各區(qū)、縣人民政府，高新區(qū)管委會，市政府各部門，有關單位:
 

　　《自貢市礦產資源總體規(guī)劃(2021—2025年)》已經市政府同意，并獲自然資源廳批準，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。
 

　　自貢市人民政府辦公室
 

　　2023年2月28日

 

 

　　為科學合理開發(fā)利用和保護礦產資源，全面深化礦產資源管理改革，促進礦業(yè)經濟低碳綠色轉型發(fā)展，進一步提高礦產資源對自貢市經濟社會高質量發(fā)展保障能力，依據《中華人民共和國礦產資源法》《全國礦產資源規(guī)劃(2021—2025年)》《四川省礦產資源總體規(guī)劃(2021—2025年)》，結合《自貢市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》和自貢市國土空間規(guī)劃，編制了《自貢市礦產資源總體規(guī)劃(2021—2025年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)。
 

　　《規(guī)劃》是礦產資源勘查、開發(fā)利用與保護的指導性文件，是落實國家、省關于資源安全相關安排部署，推進礦業(yè)綠色低碳發(fā)展，深化礦產資源宏觀管理的重要手段，是本級行政區(qū)域內依法審批和監(jiān)督管理礦產資源勘查、開發(fā)利用與保護活動的重要依據。涉及礦產資源開發(fā)利用活動的相關行業(yè)規(guī)劃，應與本規(guī)劃做好銜接。
 

　　《規(guī)劃》以2020年為基期年，2025年為目標年，展望到2035年。適用范圍為自貢市行政轄區(qū)內礦產資源的勘查、開發(fā)利用與保護。
 

 

　　第一節(jié) 經濟社會與礦業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
 

　　1.地理位置。自貢市地處四川盆地南部，位于北緯28°55′37″至29°38′25″、東經104°02′57″至105°16′11″之間。東鄰隆昌市、瀘縣，南界瀘州市江陽區(qū)和宜賓市南溪區(qū)、翠屏區(qū)、敘州區(qū)、江安縣，西與犍為縣、井研縣毗鄰，北靠仁壽縣、威遠縣、內江市市中區(qū)、東興區(qū)。自貢市轄自流井區(qū)、貢井區(qū)、大安區(qū)、沿灘區(qū)4個區(qū)和榮縣、富順縣2個縣，轄區(qū)面積4381平方公里。自貢在川南城市群中處于幾何中心位置。隨著綿瀘高鐵內自瀘段和成自瀘赤、樂自、自隆、內威榮等高速公路建成通車，以及在建的成自宜高鐵，將極大優(yōu)化自貢的外部交通，屆時自貢到內江以及宜賓、瀘州的車程分別縮短為15分鐘、30分鐘，到成都、重慶實現(xiàn)1小時通達，到西安、貴陽、昆明3小時到達。
 

　　2.礦業(yè)經濟發(fā)展。2020年全市常住人口249.0萬人，地區(qū)生產總值1458.44億元，同比增長3.9%，其中第一產業(yè)增加值 231.35億元，第二產業(yè)增加值567.94 億元，第三產業(yè)增加值 659.15億元。非油氣礦業(yè)總產值37.56億元，占全市地區(qū)生產總值的2.58%，其中煤炭總產值12.09億元，非金屬礦總產值25.47億元。
 

　　第二節(jié) 礦產資源概況
 

　　截至2020年底，自貢市有查明資源礦產3類19種，包括能源礦產(煤、天然氣、頁巖氣)，非金屬礦產(巖鹽、天然鹵水、水泥用灰?guī)r、建筑石料用灰?guī)r、水泥配料用砂巖、玻璃用砂巖、建筑用砂巖、飾面用砂巖、高嶺土、陶瓷土、陶瓷用砂巖、耐火粘土、膨潤土、磚瓦用頁巖、磚瓦用粘土)和水氣礦產類(礦泉水)。
 

　　主要礦產資源分布相對集中，區(qū)域特色明顯，巖鹽資源主要分布在榮縣長山鎮(zhèn)一帶；大安區(qū)大山鋪鎮(zhèn)，貢井區(qū)長土鎮(zhèn)、建設鎮(zhèn)，沿灘區(qū)興隆鎮(zhèn)、鄧關鎮(zhèn)，富順縣永年鎮(zhèn)均有巖鹽和天然鹵水資源；煤、陶瓷土資源主要分布在榮縣境內；灰?guī)r礦分主要分布在榮縣、富順縣境內；頁巖氣資源在全市范圍內均有分布；砂巖主要分布在榮縣、富順縣、大安區(qū)、沿灘區(qū)境內；頁巖、粘土廣泛分布于全市各區(qū)、縣境內。其中累計查明巖鹽資源量1.47億噸、天然鹵水資源量0.7億立方米、頁巖氣儲量2.5萬億立方米、天然氣儲量2412億立方米、煤資源量約0.44億噸、水泥用灰?guī)r資源量約1.26億噸、陶瓷土資源量約165萬噸、飾面用砂巖199萬噸、建筑用砂石資源量約0.9億噸(灰?guī)r0.88億噸、砂巖0.02億噸)，頁巖、粘土資源量約0.18億噸。
 

　　第三節(jié) 礦產資源勘查開發(fā)現(xiàn)狀
 

　　1.基礎性、公益性地質調查。截至2020年，自貢市1∶20萬區(qū)域地質調查、區(qū)域水文地質調查已覆蓋全境，1∶5萬區(qū)域調查覆蓋部分區(qū)域。
 

　　2.礦產資源勘查現(xiàn)狀。
 

　　天然鹵水資源綜合勘查。自貢市天然鹵水資源主要賦存于自流井、興隆場、鄧井關三個背斜構造帶內，經近年勘查發(fā)現(xiàn)天然鹵水中除主要成分鈉、氯元素外，還相繼發(fā)現(xiàn)鋰、硼、銫、銣、釔、鈮、鉭、鉿、鈦、鋯、鈹、鎵、鎘、鋇微量元素及放射性元素鐳、鈾等40種。其中鉀、溴、碘、鍶、鋇、鋰和三氧化二硼含量較高，超出了綜合利用指標的要求?，F(xiàn)有5宗天然鹵水采礦權中已完成鹵水提鋰小試，提出的碳酸鋰純度達99%。
 

　　威西巖鹽體調查研究。威西巖鹽體橫跨榮縣、井研縣、犍為縣、威遠縣，鹽鹵礦產在自貢市分布廣泛，地域優(yōu)勢明顯，主要埋藏在榮縣長山鎮(zhèn)、來牟鎮(zhèn)、留佳鎮(zhèn)、觀山鎮(zhèn)、雙古鎮(zhèn)一帶，在原西南石油局第二地質大隊1994年提交的威西鹽礦資源儲量報告的基礎上，根據其劃分的塊段估算自貢市范圍內的巖鹽資源儲量約63億噸。
 

　　榮縣陶瓷土礦產資源調查。為促進榮縣制陶產業(yè)快速發(fā)展，助力“西部陶都”建設，通過對榮縣縣域內陶瓷土礦產資源開展遠景調查，編制《榮縣陶瓷土礦產資源調查報告》，預測全縣域內陶瓷土資源量達10億噸以上。
 

　　3.礦產資源開發(fā)利用現(xiàn)狀。截至2020年底，自貢市有效采礦權107宗，其中大型3宗、中型6宗、小型98宗。按礦業(yè)權出讓登記權限統(tǒng)計，我市省級發(fā)證8宗(煤礦)，市級發(fā)證37宗，區(qū)縣級發(fā)證62宗。全市在冊礦山60宗，停產礦山47宗，主要開發(fā)利用以煤、巖鹽、天然鹵水、天然鹵水及伴生氣、水泥用灰?guī)r、飾面用砂巖、建筑用砂巖及磚瓦用頁巖(粘土)，其次為礦泉水、高嶺土、水泥配料用砂巖、玻璃用砂巖及陶瓷土等。
 

　　第四節(jié) 上輪規(guī)劃(2016—2020年)實施成效
 

　　《自貢市礦產資源總體規(guī)劃(2016—2020年)》自發(fā)布實施以來，為全市經濟社會發(fā)展提供了一定的礦產資源保障。
 

　　1.礦產資源儲量穩(wěn)步提升。“十三五”期間，頁巖氣、天然氣勘查評價取得了重大成果，在榮縣雙石鎮(zhèn)、樂德鎮(zhèn)、高山鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)勘探開發(fā)頁巖氣成果明顯，在榮縣開展陶瓷土資源遠景調查工作，預測潛在陶瓷土資源儲量巨大。
 

　　2.礦山布局逐漸趨于合理，礦產資源開發(fā)秩序好轉。“十三五”期間，陸續(xù)關閉部分“開采規(guī)模較小、環(huán)保不達標、對生態(tài)環(huán)境影響較大、資源枯竭”的露天礦山，新設置一批“開采規(guī)模、環(huán)保、對生態(tài)環(huán)境影響、儲量”達標的礦山，礦山結構得到明顯改善。“十三五”期間，非油氣礦山數(shù)量由149個減少至107個，在冊礦山減少28.2%。截至2020年底，大中型礦山9座，比例由2015年的6%提升到8.4%。天然氣、頁巖氣等優(yōu)勢礦產勘查、開采增速較快，砂石土類礦山布局進一步合理，礦業(yè)開發(fā)集中度有序提升。
 

　　3.資源利用水平持續(xù)提高。2020年，全市砂石土類露天礦山開采回采率90%—97%，飾面用砂巖露天開采荒料率25%—50%，廢石綜合利用率75%以上；巖鹽礦山開采回采率60%—66%；天然鹵水礦山開采回采率25%—50%；井工煤礦采區(qū)回采率75%—90%，礦井水循環(huán)利用率40%—90%；固體廢物綜合利用取得積極進步，水泥用灰?guī)r、建筑用砂石等露天礦山開采中的夾層和剝離物，用于道路墊石、礦坑填埋復墾等，煤矸石用于井下充填、制磚原料等進行了綜合利用，利用率70%—90%，部分達到100%，提高了資源利用率，降低了固體廢物對生態(tài)環(huán)境的影響。
 

　　4.礦山地質環(huán)境治理恢復穩(wěn)步推進。“十三五”期間，對全市境內主要開發(fā)利用的礦山開展了礦山地質環(huán)境治理恢復及土地復墾工作。將礦山地質環(huán)境恢復治理及土地復墾工作納入礦山準入機制，逐步完善礦山地質環(huán)境保護及土地復墾管理體系與監(jiān)測網絡；實施礦山地質環(huán)境及土地復墾保證金管理制度、建立專項基金，確保礦山地質環(huán)境及土地得到有效保護和及時治理，基本實現(xiàn)資源開發(fā)與礦山地質環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展。加大歷史遺留礦山地質環(huán)境問題處理力度，對歷史遺留礦山地質環(huán)境恢復治理。“十三五”期間，完成市域內沱江兩岸10公里范圍內歷史遺留礦山地質環(huán)境恢復治理面積49.82公頃。
 

　　5.礦產資源管理水平進一步提高。“十三五”期間，我市加快推進礦業(yè)權競爭性出讓工作，加快形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的礦業(yè)權市場體系，礦業(yè)權交易更趨規(guī)范。加大力度整頓礦產資源開發(fā)秩序，嚴厲打擊非法、越界開采行為，落實全國礦業(yè)權人勘查開采信息公示制度，對礦業(yè)權人履行法定義務和開發(fā)利用礦產資源進行監(jiān)督管理，強化了礦業(yè)權人主體責任。
 

　　第五節(jié) 存在問題及面臨形勢
 

　　1.存在問題。
 

　　優(yōu)勢礦產資源勘查開發(fā)利用程度低。自貢市天然鹵水、陶瓷土類等礦產資源豐富，潛在資源量巨大，天然鹵水中含鋰、鉀、溴、硼、碘等市場急需有益元素，目前僅提取天然鹵水中的鹽，未對伴生礦產資源進行綜合利用。自貢市陶瓷土可作為一般工業(yè)陶、高端工業(yè)陶及高端文創(chuàng)陶廣泛應用，但目前僅作一般工業(yè)陶燒制酒壇、磚瓦等低端用途，資源品質優(yōu)勢未充分釋放，需進一步加大勘查研發(fā)力度。砂石土類礦產規(guī)?；_采需有效提高。截至2020年底，全市開采砂石土類露天礦山72宗，普遍為小型生產規(guī)模礦山，廣泛分布于全市各地，砂石土類礦山“小、散”問題較為嚴峻。礦業(yè)權投放不足，砂石資源供需矛盾突出。上輪規(guī)劃開采區(qū)塊162個，完成投放19個。2020年，礦山開采砂石384.25萬噸，市場實際消耗量約1500萬噸，主要靠外部輸入滿足市場對砂石資源的需求。礦山生態(tài)環(huán)境治理任務艱巨。特別是露天礦山，地質環(huán)境遺留問題較多，治理難度較大。礦山廢棄物不僅占用土地、破壞原有生態(tài)植被，產生的揚塵、廢水等也對周邊環(huán)境造成不同程度影響。大部分礦山企業(yè)對地質環(huán)境治理和修復工作投入不足、進展緩慢、效果不佳，未有效形成“邊開采、邊治理、邊恢復”的開發(fā)模式。“十三五”期間，對49.82公頃的歷史遺留礦山地質環(huán)境開展恢復治理，但治理任務仍然相當艱巨。
 

　　2.面臨形勢。
 

　　礦業(yè)發(fā)展面臨新機遇。“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。成渝地區(qū)雙城經濟圈建設國家戰(zhàn)略，省委“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略部署，為自貢提升城市發(fā)展位勢和產業(yè)發(fā)展能級帶來新機遇。在此期間，資源安全保障、資源合理利用與保護、礦業(yè)轉型升級與綠色發(fā)展等發(fā)展目標，對礦產資源的充足性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性供應等提出了更高要求。“十四五”時期，全市鐵路、高速公路、水利工程和城市建設等重點項目對建材原料需求量大，預測砂石每年需求量2500至3000萬噸，為礦業(yè)發(fā)展提供新機遇。
 

　　天然鹵水資源綜合勘查的必要性。自貢因鹽設市，享有“千年鹽都”美譽，天然鹵水資源開發(fā)，具有較高經濟效益，開發(fā)回收期較短，且自貢天然鹵水中含鋰、鉀、溴、硼、碘等有益元素，鋰含量高于單獨開采工業(yè)品位，近年隨著鋰在鋰鋁合金、鋰離子電池等諸多領域的廣泛應用和核聚變應用的進一步研究，以及鋰在高新技術領域中的應用及發(fā)展，推動了世界鋰工業(yè)的發(fā)展。2020年我國鋰原料自供率僅30%，鋰原料需求缺口高達70%。預計到2030年，全球將出現(xiàn)約50%的鋰資源需求缺口。面對旺盛的市場需求，開發(fā)地下天然鹵水型鋰資源，保障我國鋰資源供給具有重要戰(zhàn)略意義。經初步計算自貢市興隆場構造及鄧井關構造中天然鹵水潛在氯化鋰(LiCl)資源量達30.1萬噸，拓展到興隆場構造及鄧井關構造外部區(qū)域，預計潛在LiCl資源量達60萬噸，進一步加大自貢市天然鹵水資源綜合勘查開發(fā)十分必要。
 

　　砂石土類礦產高質量發(fā)展的必然性。為保障礦業(yè)開發(fā)利用合理布局，高效、綠色開發(fā)利用礦產資源，提高資源保障能力，目前全市砂石土類礦山集約規(guī)?；潭热燥@不足、大中型礦山占比較低，對小、散現(xiàn)狀進一步整頓十分必要。持續(xù)提升砂石土類礦產資源集約化、規(guī)?；_采，大力推進資源高效利用，推動砂石土類礦產高質量發(fā)展任務十分艱巨。“十四五”期間，鐵路、高速公路、水利工程和城市建設等重點項目對建材原料需求量大，目前全市現(xiàn)有建筑砂石年產量遠不能滿足需求，急需增強砂石資源保障能力。
 

　　礦業(yè)綠色低碳發(fā)展的緊迫性。目前全市現(xiàn)有礦權均未進入綠色礦山名錄，“兩山”理論和“碳達峰、碳中和”戰(zhàn)略目標對礦產資源開發(fā)利用提出了新的要求，現(xiàn)有礦山急需提高資源綜合利用水平、加強技術創(chuàng)新、推進節(jié)能減排，大力推動礦山綠色低碳轉型升級，集約節(jié)約高效利用資源，促進資源開發(fā)與生態(tài)保護協(xié)調發(fā)展。
 

　　生態(tài)環(huán)境下資源開采的約束性。落實最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，筑牢長江上游綠色生態(tài)屏障。強化生態(tài)保護紅線剛性約束，完善生態(tài)保護紅線管控和補償機制。建立績效考核、生態(tài)補償、產業(yè)退出機制，確保紅線區(qū)域面積不減少、生態(tài)功能不降低、用地性質不改變、資源使用不超限。
 

 

　　第一節(jié) 指導思想
 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，持續(xù)深化落實習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，全面落實省第十二次黨代會和省委十二屆二次全會決策部署，以中國式現(xiàn)代化引領自貢現(xiàn)代化建設，從服務生態(tài)安全和資源安全兩個大局出發(fā)，以提高自貢市礦產資源保障能力為目標，以推進礦業(yè)綠色低碳發(fā)展為主線，統(tǒng)籌安排本級審批礦產的勘查與開發(fā)利用，優(yōu)化產業(yè)布局，加快礦山生態(tài)修復，積極發(fā)展綠色礦業(yè)，為全面建設社會主義現(xiàn)代化自貢提供可靠資源保障。
 

　　第二節(jié) 基本原則
 

　　堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。以“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”為宗旨，聚焦“碳達峰、碳中和”戰(zhàn)略目標，全力推進產業(yè)生態(tài)綠色發(fā)展，統(tǒng)籌資源開發(fā)的經濟效益、環(huán)境效益與社會效益，強化資源開發(fā)合理布局、節(jié)約集約利用和礦區(qū)生態(tài)保護，實現(xiàn)資源開發(fā)、環(huán)境保護和民生改善的共贏共享。
 

　　堅持集約開發(fā)、促進高效利用。合理布局自貢市礦產資源勘查開發(fā)，優(yōu)化調整礦產資源勘查開發(fā)結構，合理調控礦產資源開發(fā)強度，加強礦產資源節(jié)約與綜合利用，提高礦產資源開發(fā)利用效率，提高優(yōu)勢礦產勘查開發(fā)準入條件和開發(fā)利用水平，做好礦產開發(fā)和礦區(qū)生態(tài)修復相結合。以規(guī)劃為先，加快資源整合，整治礦業(yè)秩序，促進資源集聚，推動產業(yè)發(fā)展。
 

　　堅持市場主導，優(yōu)化資源配置。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場主體活力，加快建成統(tǒng)一開發(fā)、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系，更好發(fā)揮政府作用，加強政府引導，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，積極營造良好政策環(huán)境。
 

　　堅持改革創(chuàng)新、激發(fā)礦業(yè)活力。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，積極推動改革試點和制度創(chuàng)新，努力破解制約當前礦產資源管理改革發(fā)展的突出問題，提高資源配置的效率和公平性，增強礦業(yè)發(fā)展的活力和競爭力。
 

　　第三節(jié) 規(guī)劃目標
 

　　1.2025年發(fā)展目標。
 

　　圍繞全市經濟社會發(fā)展“十四五”總體目標，結合自貢市礦產資源勘查開發(fā)與保護現(xiàn)狀、資源供需形勢和資源環(huán)境承載力，確定“十四五”期間規(guī)劃總體目標。到2025年，自貢市優(yōu)勢礦產資源儲量穩(wěn)步增長，礦產資源保障能力明顯提升，礦產資源規(guī)模化、集約化和利用水平顯著提升，綠色礦業(yè)建設進程明顯加快，礦區(qū)生態(tài)保護修復全面開展，礦業(yè)權管理體制進一步完善，基本形成礦產資源勘查開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展新格局。
 

　　重要礦產資源實現(xiàn)找礦新突破。積極爭取中央、省專項勘查資金和市、縣(區(qū))財政資金投入礦產資源找礦工作，提高重要礦產資源勘查水平，實現(xiàn)找礦突破，進一步摸清資源家底。加大天然鹵水資源綜合勘查力度，本輪新設天然鹵水勘查區(qū)塊3個，預期天然鹵水新增資源量不低于0.5億立方米。
 

　　礦產資源保障基礎進一步夯實。落實全國能源資源基地建設1個、國家規(guī)劃礦區(qū)建設1個。煤、礦泉水、巖鹽、天然鹵水、飾面用砂巖、砂石礦產安全保障能力得到進一步鞏固，同時結合生態(tài)承受能力合理控制開發(fā)利用強度，集約規(guī)?；O置砂石采礦權，煤炭年產量控制在150萬噸、巖鹽180萬噸、天然鹵水12萬立方米、礦泉水2.5萬立方米、水泥用灰?guī)r280萬噸、飾面用砂巖15萬立方米、機制砂石1200萬噸，既保障自貢市經濟社會發(fā)展對礦產資源的需求又避免產能過熱、過剩。充分挖掘礦產資源利用潛力，進一步延長產業(yè)鏈，大力發(fā)展資源精深加工，加快形成技術先進、產業(yè)鏈長、產品多樣、高附加值的產業(yè)結構。
 

　　優(yōu)勢礦產勘查開發(fā)進一步提升。發(fā)揮我市陶土資源優(yōu)勢，做大經濟優(yōu)勢，提升陶瓷土產業(yè)配套及技術水平，延伸產業(yè)鏈條，加大深、精、細加工礦產品的比重，順應市場需求調整產品結構，豐富產品種類，打造原料供應、土陶生產、文創(chuàng)加工、技術研發(fā)為一體的全產業(yè)集群產業(yè)園。到2025年，陶土資源年開采規(guī)模達到30萬噸。
 

　　環(huán)境保護和資源開發(fā)協(xié)調發(fā)展水平顯著提高。礦產資源開發(fā)對環(huán)境影響得到有效控制，環(huán)境保護的監(jiān)督、激勵機制基本形成，基本實現(xiàn)“邊開采、邊治理、邊修復”，實現(xiàn)礦山開發(fā)區(qū)域生態(tài)環(huán)境不退化、環(huán)境質量不下降。礦產資源開發(fā)利用布局進一步優(yōu)化，礦山總數(shù)由107個減少并控制在105個以內，同時加快集約規(guī)?；_采，其中建筑用砂石類礦山由31個減少并控制在30個以內，磚瓦用建材由30個減少并控制在25個以內，且大中型礦山比例達到30%以上。
 

　　持續(xù)推進綠色礦業(yè)發(fā)展。嚴格綠色勘查開發(fā)管理，持續(xù)做好綠色礦山建設，新建和改擴建礦山全部達到綠色礦山建設規(guī)范標準，加大對生產礦山生態(tài)修復的監(jiān)管，推進綠色礦山建設；加強自貢市域內沱江兩岸10—50公里范圍內、生態(tài)問題嚴重的廢棄露天礦山生態(tài)環(huán)境修復，礦山生態(tài)環(huán)境進一步好轉。
 

　　礦政管理與服務水平不斷提升。全面推進落實礦產資源管理體制機制改革，行政審批效率進一步提高。礦產資源儲量管理工作更加精細，資源家底更加清楚。“凈礦”出讓取得成效，出讓收益征收、分配機制更趨合理?；就瓿傻V業(yè)權市場和公共服務的現(xiàn)代化建設，資源配置更加合理高效，礦產資源管理水平得到提高。
 

　　2.2035年展望。
 

　　到2035年，全市資源安全保障能力進一步提高，礦產資源開發(fā)利用結構和空間布局進一步優(yōu)化，資源利用效率進一步改善，礦政管理體制機制更加完善，資源開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展，礦業(yè)高質量發(fā)展、綠色礦業(yè)格局基本形成。
 

 

　　第一節(jié) 落實礦產資源安全保障建設
 

　　能源資源基地建設。推進天然氣國家級能源資源基地建設，確保國家能源資源安全保障和穩(wěn)定供給。統(tǒng)籌能源資源基地建設，在生產力布局、基礎設施建設、用礦用地用林、重大項目安排、資源配置及相關產業(yè)政策方面給予重點支持和保障，大力推進資源規(guī)模開發(fā)和產業(yè)集聚發(fā)展。
 

　　國家規(guī)劃礦區(qū)建設。加大天然氣勘查力度，增加資源儲量。依托頁巖氣資源優(yōu)勢和裝備制造產業(yè)優(yōu)勢，深化企地合資合作，重點對榮縣、富順縣、沿灘區(qū)等區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施頁巖氣勘探開發(fā)，加快頁巖氣開采開發(fā)和就地轉化深度利用，著力完善“鉆采(硬質合金)—輸送(泵閥、壓縮機)—儲運(儲罐、儲氣井)—綜合利用(制氫、制炭黑、制液態(tài)天然氣)”的頁巖氣勘探開展、綜合利用產業(yè)鏈條，積極推進天然氣(頁巖氣)千億立方米級產能基地建設。
 

　　第二節(jié) 加強基礎性、公益性地質礦產調查評價
 

　　以保障戰(zhàn)略性礦產資源安全為目標，開展1:5萬礦產地質調查和潛力評價，實施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，引導商業(yè)性勘查投入，推動戰(zhàn)略性礦產找礦增儲。
 

　　加大頁巖氣開發(fā)力度。加大對榮縣、富順縣、貢井區(qū)、沿灘區(qū)、大安區(qū)等地區(qū)頁巖氣勘探開發(fā)利用。到2025年，實現(xiàn)頁巖氣年產量突破40億立方米。打通頁巖氣內外輸送通道，協(xié)同建設威遠—榮縣—樂山、威遠—自貢—瀘州、隆昌—自貢等頁巖氣輸氣干線工程。
 

　　推進天然鹵水資源綜合勘查開發(fā)。進一步勘查我市天然鹵水資源儲量，推進鹵水資源綜合利用水平，全面推進天然鹵水資源綜合研究調查評價，新設天然鹵水勘查區(qū)塊3個，對天然鹵水及伴生微量元素資源進行綜合評價，包括分布情況、資源規(guī)模、開發(fā)利用條件等。鼓勵和支持現(xiàn)有天然鹵水礦業(yè)權人對鹵水中的伴生礦產進行綜合開發(fā)利用。
 

　　積極開展建筑用砂石資源調查評價。以縣級行政區(qū)域為單元，開展建筑用砂石資源專項調查評價，查明資源分布、資源量、開發(fā)利用條件和砂石資源可利用方向等，為科學規(guī)劃砂石開采布局提供依據。
 

　　第三節(jié) 合理調控礦產資源勘查開發(fā)方向
 

　　根據礦產資源稟賦情況，綜合考慮保障國家資源安全和區(qū)域經濟高質量發(fā)展需求，在符合國土空間規(guī)劃布局前提下，對礦產資源勘查開發(fā)方向進行合理調控。
 

　　1.礦產資源勘查調控方向。重點勘查礦種以天然氣、頁巖氣、天然鹵水礦產為主。財政投資勘查項目向重點勘查礦種傾斜，積極引導各類社會資金投入，爭取實現(xiàn)找礦突破。限制勘查巖鹽、水泥用石灰?guī)r礦產礦種。限制勘查礦種應嚴格控制探礦權投放，確需新設的必須嚴格論證資源供需形勢和資源環(huán)境承載力。
 

　　2.礦產資源開發(fā)調控方向。開采礦種以天然氣、頁巖氣、巖鹽、天然鹵水、煤、陶瓷土、飾面用砂巖、建筑用砂石等礦產為主。在符合準入條件下，優(yōu)先設置采礦權，適度擴大開發(fā)規(guī)模，提高資源供應能力和規(guī)模化開采水平。禁止開采可耕地的磚瓦用粘土礦、法律規(guī)定禁止開采的其他礦種極易造成生態(tài)環(huán)境惡化的礦種。
 

 

　　第一節(jié) 優(yōu)化勘查開發(fā)區(qū)域總體格局
 

　　細化自貢市在川南能源化工勘查開發(fā)區(qū)的格局定位，構建“一主兩副”城市空間格局，積極融入共建長江經濟帶發(fā)展、新時代西部大開發(fā)新格局、成渝地區(qū)雙城經濟圈建設等國家重大戰(zhàn)略，進一步提升自貢在全國發(fā)展大局中的位勢，加強礦產資源開發(fā)利用區(qū)域統(tǒng)籌、優(yōu)勢互補和協(xié)作互助，明確勘查開發(fā)方向，控制勘查開發(fā)強度，規(guī)范勘查開發(fā)秩序，形成與區(qū)域經濟發(fā)展相適應、與主體功能分區(qū)相協(xié)調的勘查開發(fā)總體格局。
 

　　“一主”即自貢中心城區(qū)。為自貢市中心城區(qū)，包括自流井區(qū)、大安區(qū)、貢井區(qū)、沿灘區(qū)，合理調控區(qū)內建筑用砂巖、磚瓦用頁巖礦山數(shù)量和開發(fā)強度。實施石材專業(yè)材料區(qū)域建設，打造國際化、專業(yè)化、電子化的集交易、展覽、金融、信息、倉儲、物流于一體的石材專業(yè)市場——川南(自貢)生態(tài)智慧石材產業(yè)園。加快區(qū)域內天然氣勘探開發(fā)項目推進，開展天然鹵水資源綜合調查評價。
 

　　“兩副”即榮縣和富順縣兩個縣域范圍。依托兩縣礦產資源優(yōu)勢，加快頁巖氣勘查開發(fā)，保障水泥產業(yè)礦產原料供給，合理控制水泥用灰?guī)r年開發(fā)總量；結合生態(tài)環(huán)境承受能力，合理調控建筑用砂石年開采總量，提高綜合開發(fā)利用效益。開展富順縣內天然鹵水資源綜合調查評價。加快榮縣年產30萬噸以下煤礦升級改造，保障無煙煤安全供應。發(fā)揮榮縣鹽鹵資源優(yōu)勢，實施井礦鹽礦山改造，規(guī)劃建設“自貢井鹽產業(yè)園”，打造現(xiàn)代化綠色鹽品生產示范基地。提升榮縣陶瓷土產業(yè)配套及技術水平，延伸產業(yè)鏈條，加大深、精、細加工礦產品的比重，打造原料供應、土陶生產、文創(chuàng)加工、技術研發(fā)為一體的全產業(yè)集群產業(yè)園，做大做強“中國(西部)陶都”。
 

　　第二節(jié) 合理設置勘查開采規(guī)劃區(qū)塊
 

　　1.嚴格勘查開采規(guī)劃區(qū)塊設置。
 

　　勘查規(guī)劃區(qū)塊設置條件。除地熱、礦泉水及非金屬建材類礦產因生態(tài)保護紅線、永久基本農田等條件限制外，勘查規(guī)劃區(qū)塊面積原則上不得小于一個基本單位區(qū)塊；加強新設天然鹵水勘查規(guī)劃區(qū)塊對周邊或相鄰一定區(qū)域范圍內已設或擬設天然鹵水互不影響的論證；勘查規(guī)劃區(qū)塊設置應符合生態(tài)保護紅線和自然保護地相關管控要求，不在“三線一單”禁止勘查范圍內；除油氣礦業(yè)權外，新設勘查規(guī)劃區(qū)塊嚴禁與已設或擬設礦業(yè)權重疊。
 

　　開采規(guī)劃區(qū)塊設置條件。嚴格落實國土空間“三區(qū)三線”和自然保護地管控要求；沱江兩岸3公里范圍內，除國家和省級重點高速公路、鐵路建設項目配套采礦權以及已設探礦權轉采礦權外，原則上不新設露天開采規(guī)劃區(qū)塊；高速公路、鐵路兩側可視范圍內原則上不新設露天開采規(guī)劃區(qū)塊；新設砂石土類礦產開采規(guī)劃區(qū)塊之間原則上大于10公里，露天礦產開采規(guī)劃區(qū)塊應保持300米以上安全距離，并充分論證影響開采安全的自然條件，盡量做到不留邊坡或少留邊坡、禁止高陡邊坡開采。法律法規(guī)及相關政策另有規(guī)定的，按照其規(guī)定執(zhí)行。
 

　　除油氣礦業(yè)權外，新設開采規(guī)劃區(qū)塊嚴禁與已設或擬設礦業(yè)權重疊。新設砂石土類開采規(guī)劃區(qū)塊資源儲量和開采規(guī)模均需達到中型標準及以上。
 

　　2.劃定勘查開采規(guī)劃區(qū)塊。
 

　　勘查規(guī)劃區(qū)塊。劃定本級審批發(fā)證礦種勘查規(guī)劃區(qū)塊3個，全部為空白區(qū)新設；按行政區(qū)劃：自流井區(qū)、沿灘區(qū)、富順縣境內，涉及面積約7.69平方公里，礦種為天然鹵水。
 

　　開采規(guī)劃區(qū)塊。劃定本級審批發(fā)證礦種開采規(guī)劃區(qū)塊2個，其中1個為已有礦業(yè)權整體規(guī)劃區(qū)塊，1個為空白區(qū)新設；均分布在榮縣境內；涉及巖鹽1個、建筑石料用灰?guī)r1個。劃定縣、區(qū)級審批發(fā)證礦種開采規(guī)劃區(qū)塊4個，按行政區(qū)劃：沿灘區(qū)1個、自流井區(qū)2個、大安區(qū)1個；涉及砂巖(飾面用)1個、磚瓦用頁巖3個。
 

　　本次設置開采規(guī)劃區(qū)塊均充分考慮與周邊永久基本農田和各類自然保護地、重要交通干線、河流等的空間關系及其他相關法律法規(guī)規(guī)定的禁止采礦范圍。
 

　　3.勘查開采規(guī)劃區(qū)塊管控措施。
 

　　明確規(guī)劃區(qū)塊設置權限。一個勘查開采規(guī)劃區(qū)塊原則上只設置一個主體，按礦種出讓登記權限，除部、省級由省規(guī)劃劃定外，市、縣劃定本級規(guī)劃區(qū)塊?？缡屑壭姓^(qū)的勘查開采規(guī)劃區(qū)塊由省級自然資源主管部門指定劃定，跨縣級的由市級自然資源主管部門指定劃定。
 

　　嚴格規(guī)劃區(qū)塊準入條件。提出勘查規(guī)劃區(qū)塊準入條件，包括勘查礦種、勘查程度、出讓方式、出讓時序、綠色勘查及進一步勘查或退出條件等。開采規(guī)劃區(qū)塊在綠色勘查、資源儲量規(guī)模、礦山建設規(guī)模、服務年限、利用水平、綠色礦山建設、礦區(qū)生態(tài)保護及產業(yè)持續(xù)發(fā)展等方面符合礦產資源總體規(guī)劃和礦區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃要求。
 

　　加強規(guī)劃區(qū)塊管理。設立、整合礦業(yè)權，應以劃定的勘查規(guī)劃區(qū)塊為依據，且符合規(guī)劃準入條件；鼓勵高風險礦種勘查找礦，對第一類以及按規(guī)定調整為第一類的礦產，普查探礦權經充分論證后可直接出讓，但已達到普查勘查程度的，應當劃定勘查規(guī)劃區(qū)塊；對于第二類以及按規(guī)定調整為第二類的礦產，要依據資源賦存狀況、地質構造條件和勘查程度等，劃定勘查、開采規(guī)劃區(qū)塊，其中建材類礦產可先設置開采規(guī)劃區(qū)塊，但出讓采礦權前需達到相應的勘查階段；同一勘查規(guī)劃區(qū)塊內在對主礦產進行勘查評價的同時，應對其它礦產按勘查規(guī)范綜合勘查，加強區(qū)內具有工業(yè)價值共、伴生礦產的綜合評價，并計算其資源量。
 

　　對第一類以及按規(guī)定調整為第一類的礦產，達到詳查及以上勘查程度的，應劃定開采規(guī)劃區(qū)塊。對第三類以及按規(guī)定調整為第三類的礦產，可直接劃定開采規(guī)劃區(qū)塊。建材非金屬礦產開采規(guī)劃區(qū)塊開采礦種不變，僅涉及亞礦種變更的，經市級自然資源主管部門組織論證同意的視為符合規(guī)劃。
 

 

　　第一節(jié) 合理確定開發(fā)強度
 

　　落實國家產業(yè)政策，調節(jié)市場供需關系，加強對礦山企業(yè)執(zhí)行開采總量情況的監(jiān)督管控，保障礦產資源的可持續(xù)開發(fā)利用。
 

　　提高能源礦產資源供應能力。大力支持頁巖氣開采，2025年底頁巖氣年產量突破40億立方米。嚴格落實30萬噸/年以下煤礦分類處置工作方案，調整產能結構，合理控制開采規(guī)模，建立穩(wěn)定的煤炭供需關系。到2025年，煤礦總數(shù)控制在8個以內，煤炭年產量保持在150萬噸以內。嚴格主要礦產開采總量調控。落實省上規(guī)劃確定的主要礦種控制指標，制定主要礦產資源開發(fā)利用的總量控制指標，通過總量調控，保障礦產資源供應目標能力不斷增強，大幅減少小型礦山數(shù)量，提高礦山整體競爭力。鼓勵規(guī)模開采陶瓷土、飾面石材、建筑用砂石等礦產。到2025年，陶瓷土年產量控制在30萬噸以內，礦山總數(shù)6個左右；飾面用砂巖年產量達到15萬立方米，礦山數(shù)量控制在11個左右；建筑用砂石產量達到1200萬噸，礦山數(shù)量控制在30個以內。
 

　　第二節(jié) 強化砂石土資源開發(fā)利用管控
 

　　1.機制砂石資源供需形勢。
 

　　砂石骨料是建筑、道路、橋梁、水利等基礎設施工程建設用量最大、不可或缺、不可替代的基礎材料。“十四五”期間，全市預計實施鐵路、高速公路、水利工程和城市建設等各級重點項目對建材原料需求量大，需進一步加大礦山砂石資源勘查開采，用以保障自貢市發(fā)展規(guī)劃需求。
 

　　2.優(yōu)化砂石資源開發(fā)利用布局。
 

　　根據砂石土礦產資源稟賦情況、城市發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)文明建設等因素，以服務于省、市工作部署和地方經濟發(fā)展為主線，綜合考慮城鎮(zhèn)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境保護、基礎設施建設和交通條件等因素，合理劃定砂石土類礦產集中開采區(qū)，促進砂石資源集約規(guī)模化開發(fā)，提高對經濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力。劃定的集中開采區(qū)類型為空白區(qū)新設，共計6個，其中富順縣2個，榮縣1個，大安區(qū)1個，貢井區(qū)1個，沿灘區(qū)1個；集中開采區(qū)內涉及石灰?guī)r礦資源儲量約21.1億噸、砂巖礦資源儲量約13.7億噸，磚瓦用頁巖礦資源儲量約8.8億噸。擬投放建筑用砂石類采礦權18個，涉及機制砂石生產規(guī)模900萬噸/年；擬投放磚瓦用頁巖礦采礦權7個，涉及生產規(guī)模120萬噸/年。集中區(qū)內擬設置的開采規(guī)劃區(qū)塊必須嚴格避讓永久基本農田、已設礦業(yè)權、保護林地、生態(tài)保護紅線、各類自然保護地、飲用水水源地保護區(qū)等限制禁止區(qū)域，規(guī)劃期內投放時，滿足年開采總量及礦山數(shù)量控制指標。
 

　　3.調控砂石土資源開采總量。
 

　　強化砂石土類礦產資源開采配額指標分配落實以及執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，機制砂石、磚瓦用建材總量調控指標逐級分解落實到各縣(區(qū))，全部目標應落實到生產礦山。自然資源主管部門根據轄區(qū)內各縣(區(qū))砂石礦產資源稟賦情況、生態(tài)保護、基礎設施建設和交通條件等，統(tǒng)籌考慮礦山保有資源儲量、開發(fā)利用情況、資源利用水平及生態(tài)環(huán)境保護修復等因素，對機制砂石開采總量控制指標實施分配，嚴控砂石礦山數(shù)量。到2025年底，全市礦山總數(shù)控制在105個以內，其中建筑用砂石礦山總數(shù)和年開采總產能控制在30個和1200萬噸以內，磚瓦用頁巖礦山控制在25個以內。
 

　　合理引導礦山企業(yè)生產經營，指導科學規(guī)劃產能，減少盲目投資。推動優(yōu)勢企業(yè)引領行業(yè)發(fā)展，支持和培育優(yōu)強企業(yè)發(fā)展壯大，提高產業(yè)集中度，增強行業(yè)的協(xié)調和自律行為。健全礦業(yè)市場退出機制，條件允許情況下，實施礦山整合開采，提升礦山競爭力，減少礦業(yè)權數(shù)量。各區(qū)縣因重點項目、民生工程或鄉(xiāng)村振興等社會影響重大項目建設確需突破砂石礦山總數(shù)、開采總量限制的，由縣(區(qū))人民政府充分論證后上報市級主管部門審議決定，統(tǒng)籌協(xié)調機制砂石礦產資源開采。
 

　　第三節(jié) 礦產開發(fā)利用優(yōu)化調整
 

　　1.優(yōu)化開發(fā)利用結構。
 

　　嚴格執(zhí)行國家、省礦產開發(fā)產業(yè)政策，按分類管理、突出重點的原則，對保護性開采、優(yōu)勢及產能過剩等礦產執(zhí)行差別化產業(yè)政策。堅持開采規(guī)模與儲量規(guī)模相適應的原則，嚴格執(zhí)行礦山最低開采規(guī)模制度，嚴禁大礦小開。加強榮縣煤炭資源的保護和合理利用，嚴格落實30萬噸/年以下煤礦分類處置方案，保障煤炭穩(wěn)定供應。鼓勵企業(yè)依靠科技進步，研究開發(fā)新型非金屬礦產品和礦物材料，延伸下游應用領域，實現(xiàn)礦產品升級增值。規(guī)?；_采陶瓷土、飾面用砂巖、砂石土等礦產，礦山開采規(guī)模陶瓷土不低于5萬噸/年，飾面用砂巖不低于3萬立方米/年，新建磚瓦用頁巖礦山不低于20萬噸/年，新建建筑用砂石礦不低于50萬噸/年，保障重點工程建設、鄉(xiāng)村振興項目的，生產規(guī)模不低于20萬噸/年，項目竣工后及時完成礦山生態(tài)修復，按規(guī)定處置采礦權。
 

　　2.礦產資源節(jié)約與綜合利用。
 

　　加強礦山“三率”管控。嚴格審查礦山開采回采率、選礦回收率和綜合利用率(以下簡稱“三率”)準入條件，加強礦山“三率”監(jiān)管力度，對于管理不到位、生產不滿足要求的礦山限期整改，達到要求后方可復工復產。鼓勵和支持礦山企業(yè)應用、開發(fā)適合本地區(qū)礦山的新技術、新工藝、新設備，不斷提高礦產資源采選水平，減少儲量消耗和礦山廢棄物排放，整體提升礦產資源綜合利用水平。到2025年，井下煤礦采區(qū)回采率、綜合利用率達到80%以上；飾面用砂巖露天開采荒料率達到25%以上，廢石綜合利用率75%以上；砂石土類露天礦山“三率”達標率達到100%。
 

　　加強礦山固體廢物、廢水利用。我市礦山固體廢棄物主要為煤矸石和廢石兩大類，當前煤矸石用于井下充填和矸磚原材料使用，積極探索煤矸石用于洗中煤和洗矸混燒發(fā)電、生產低熱值煤氣的可行性；廢石主要為水泥用灰?guī)r、建筑用砂石等開采中的夾層和剝離物，自身無污染性，積極探索用于道路墊石、礦坑填埋復墾等。到2025年，煤矸石和廢石達到充分利用，提高礦山廢水的循環(huán)利用效率，礦業(yè)用水復用率提高到100%。
 

　　提高礦產資源綜合利用水平。推動礦產資源綜合開發(fā)利用技術創(chuàng)新，鼓勵和支持礦山企業(yè)開展礦產資源節(jié)約、綜合利用和節(jié)能減排方面的技術研究。建立定期發(fā)布鼓勵、限制和淘汰的技術、工藝、設備名錄制度，建立技術咨詢服務體系，有效引導礦產資源節(jié)約與綜合利用。對暫不能綜合開采或利用的礦產和含有用組分的尾礦，應采取有效保護措施，明確尾礦開發(fā)準入條件和技術要求等規(guī)定。
 

　　第四節(jié) 嚴格規(guī)劃準入管理
 

　　嚴格綠色勘查準入條件。探礦權人和勘查單位提前編制綠色勘查實施方案，勘查過程中嚴格執(zhí)行方案，按照“誰勘查、誰負責，誰破壞、誰治理”原則，積極推進綠色勘查監(jiān)督管理，自然資源主管部門應開展定期檢查、不定期抽查，確保各項綠色勘查工作達到要求，盡量避免或減少對生態(tài)環(huán)境的影響。嚴格開發(fā)利用水平準入條件。礦山“三率”達標率達到自然資源部相關指標要求，擁有合理的“三廢”處理和利用方案，具有現(xiàn)實經濟利用價值的共、伴生礦產的礦山必須有礦產綜合利用方案，綜合利用率指標應達到相應水平，對暫時難以利用的共、伴生礦產應有具體有效的處理和保護措施。嚴格產業(yè)持續(xù)發(fā)展準入條件。加大礦產資源綜合勘查評價力度，提高資源集約利用效率，推進礦產資源節(jié)約與綜合利用，大力發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經濟，構建綠色礦業(yè)發(fā)展長效機制。
 

　　執(zhí)行礦山規(guī)劃準入條件。需符合本規(guī)劃確定的礦山最低資源量規(guī)模和設計開采規(guī)模、礦產資源開發(fā)利用總量調控、結構調控和區(qū)塊設置要求，符合礦產資源保護和合理利用、生態(tài)環(huán)境保護等專項規(guī)劃要求。嚴格執(zhí)行綠色礦山建設準入條件。礦山企業(yè)需編制綠色礦山建設實施方案，完成相關建設后應通過主管部門驗收。采礦權審批時作為重點審查要素，未達到綠色礦山建設規(guī)范要求的新建礦山，依照出讓合同責令整改。鼓勵已有礦山創(chuàng)建綠色礦山，督促指導礦山企業(yè)編制創(chuàng)建綠色礦山實施方案，進行礦山生態(tài)環(huán)境修復治理。執(zhí)行礦區(qū)生態(tài)保護修復準入條件。礦山布局須符合本規(guī)劃分區(qū)要求，堅持生態(tài)環(huán)保優(yōu)先。具有經批準的礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案、水土保持方案、環(huán)境影響評價報告等。礦山企業(yè)必須貫徹經濟效益與環(huán)境效益相協(xié)調的原則，嚴格落實生態(tài)保護修復工程，執(zhí)行廢水、廢氣達標后外排，加強廢石、尾礦綜合利用，粉塵、噪聲、震動滿足環(huán)保要求，切實做到開礦一處、造福一方，開發(fā)一點、保護一片。
 

　　嚴格執(zhí)行地質災害防治條例有關規(guī)定。在地質災害易發(fā)區(qū)進行礦山建設前，應開展礦山建設災害危險性評估，并按照評估結論落實各項防治措施。巖鹽、天然鹵水、礦泉水類礦山勘查開采應加強地下水水位及地表變形監(jiān)測，防止因地下水過量開采引發(fā)的地面沉降等地質問題。礦山開發(fā)過程中引發(fā)的地質災害由礦業(yè)權人負責治理，不得使用中央、省級地質災害專項資金進行治理。
 

　　第五節(jié) 加強礦產資源管理
 

　　健全市場配置資源機制。進一步開放礦產勘查市場，鼓勵、支持和引導社會資本投入地質勘查工作。健全礦產資源市場監(jiān)測與供需形勢分析機制，以市場需求為指導，適時適量投放礦業(yè)權。加強礦業(yè)權市場建設，完善礦業(yè)權交易平臺，及時發(fā)布礦業(yè)權市場信息，承擔公開交易事項，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的礦業(yè)權市場。
 

　　深化礦產資源管理改革。深入推進礦產資源領域“放管服”改革，嚴格執(zhí)行礦產資源管理權力清單和責任清單，進一步壓減審批事項、簡化審批要件、優(yōu)化審批流程、推行礦業(yè)權業(yè)務一窗式辦理和網上審批，不斷提升管理效能和服務水平。積極推進礦業(yè)權“招拍掛”及“凈礦”出讓，做好礦業(yè)權出讓前的踏勘、論證、審核與備案工作，“凈礦”出讓前應統(tǒng)籌兼顧各方利益，維護礦業(yè)開發(fā)良好秩序。各級財政出資地質勘查項目不再設置探礦權，憑項目任務書或合同書開展地質勘查工作。規(guī)劃實施期間，其規(guī)劃區(qū)塊外部環(huán)境可能發(fā)生變化的，礦業(yè)權出讓前需再次征求相關部門意見。
 

　　深化礦業(yè)權人信用體系建設。礦產勘查開采活動期間，督促礦業(yè)權人按照勘查開采信息公示相關要求，及時、真實填報年度礦產資源勘查開采信息及義務履行情況，并組織開展實地核查，嚴格執(zhí)行企業(yè)誠信監(jiān)督機制和失信懲戒制度，制定礦產資源領域統(tǒng)一的失信行為清單和標準，對失信行為進行分級管理，按級懲戒。
 

　　加強礦產資源勘查開發(fā)監(jiān)督管理。開展勘查開采礦山的專項執(zhí)法檢查和治理整頓工作，規(guī)范礦產資源勘查開發(fā)秩序，嚴厲打擊非法勘查、非法開采、越界開采等違法行為；嚴格按照“誰勘查、誰負責，誰破壞、誰治理”“邊開采、邊治理、邊恢復”的原則，加強對礦山用地復墾、礦山地質環(huán)境恢復治理、礦山水土保持的監(jiān)督管理，督促礦業(yè)權人履行資源環(huán)境保護義務。對未履行資源環(huán)境保護義務、存在違反礦產資源法律法規(guī)行為的，責令停工并限期整改，整改合格后方可恢復生產并辦理相關手續(xù)。
 

　　完善礦業(yè)權退出機制。嚴格礦業(yè)權出讓合同制度，采礦權合同中應明確要求采礦權人按照安全生產、環(huán)境保護和水土保持“三同時”制度建設礦山，并就礦產資源開發(fā)利用與保護、綠色礦山建設、礦山地質環(huán)境恢復治理與土地復墾做出具體約定，明確違約責任。已有采礦權與生態(tài)保護紅線、自然保護地等禁止限制區(qū)域重疊的要按要求主動退出或避讓。對未取得地質勘查許可證、采礦許可證、安全生產許可證、營業(yè)執(zhí)照等證照，擅自從事礦產資源勘查和生產的礦山，堅決依法予以關閉。對違反建設項目安全設施“三同時”規(guī)定，或存在重大安全隱患被依法責令停產整改，逾期未完善相關手續(xù)，或整改后仍達不到安全生產條件的礦山，堅決依法予以關閉。
 

　　加強檔案資料管理。提高地質資料綜合管理水平，切實加強地質資料匯交事前、事中、事后監(jiān)管，做到應收盡收，不斷豐富信息資源。加大對早期紙質地質資料的矢量化工作，推動地質資料工作向以數(shù)據為主的信息化模式轉型。加強礦業(yè)權檔案信息管理，對新建礦山，對照資料匯交清單，對每一宗礦業(yè)權檔案資料制作檔案目錄，按順序入盒，實現(xiàn)“一礦一盒一目錄”，同時建立電子臺賬目錄，規(guī)范礦業(yè)權檔案管理。對已有礦山礦業(yè)權檔案開展核查，對檔案資料中缺項內容通過查閱收集、與礦業(yè)權人核對、與電子檔案核對等方式收集補充和完善。
 

 

　　第一節(jié) 持續(xù)推進綠色礦業(yè)發(fā)展
 

　　發(fā)展綠色礦業(yè)，開展綠色勘查，建設綠色礦山，是落實生態(tài)文明建設的必然要求，是轉變礦業(yè)發(fā)展方式的現(xiàn)實途徑，是保證礦業(yè)健康發(fā)展的重要手段。通過綠色地質勘查、綠色礦山建設，將綠色發(fā)展貫穿于礦山的規(guī)劃、勘查、設計和生產建設等礦業(yè)開發(fā)全過程，逐步實現(xiàn)開發(fā)有序、高效利用、環(huán)境友好、礦地和諧的發(fā)展目標。
 

　　深入貫徹綠色勘查實施。響應國家對綠色勘查的號召，遵循四川省對綠色勘查行為約束要求，積極推進綠色勘查監(jiān)督管理，到2025年，地質勘查工作全部達到綠色地質勘查標準。嚴格綠色勘查管理。按要求編制綠色勘查實施方案，將綠色發(fā)展理念貫穿于勘查活動的全過程，將保護生態(tài)環(huán)境作為勘查活動中應盡的義務和責任，全過程接受監(jiān)督管理。采用新手段、新方法、新工藝、新設備，推廣物探、無人機遙感、淺鉆替代槽探、便攜式鉆機等勘查技術，最大限度地避免或減輕勘查活動對生態(tài)環(huán)境的擾動、污染和破壞。加大綠色勘查宣傳力度，推動實施一批綠色勘查試點項目，引導探礦人和勘查單位積極申報綠色勘查示范項目，按規(guī)定在土地使用和稅費優(yōu)惠等向示范項目傾斜。以法規(guī)制度約束地質勘查行為，做到規(guī)范施工、原狀恢復、礦地和諧，全面實現(xiàn)礦山綠色勘查。
 

　　加快推進綠色礦山建設。將綠色礦山建設要求納入礦業(yè)權出讓合同和相關設計方案，規(guī)劃期內新建和改擴建礦山全部達到綠色礦山建設標準。按照綠色礦山建設標準進行規(guī)劃、設計、建設和運營管理，積極申報綠色礦山，推進綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設。引導中大型礦山企業(yè)積極開展綠色礦業(yè)示范區(qū)建設，以大代小、由點到面，充分發(fā)揮綠色礦業(yè)發(fā)展試點項目對全市其他區(qū)域的典型示范和輻射帶動作用，引領全市礦業(yè)轉型升級，加快形成綠色礦業(yè)發(fā)展新局面。加強綠色礦業(yè)政策支持，積極協(xié)調相關部門，研究綠色勘查、綠色礦山及綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設在資源配置、用地、用林、財政資金、稅收等方面給予激勵約束政策。自然資源主管部門認真做好綠色礦山建設工作的指導、宣傳和監(jiān)督工作，引導企業(yè)積極開展綠色礦山建設。
 

　　第二節(jié) 加強礦山生態(tài)保護修復
 

　　加強在建與生產礦山生態(tài)修復。對不符合法律法規(guī)及相關政策規(guī)定，造成生態(tài)破壞、環(huán)境污染和誘發(fā)地質災害的，依法責令礦山企業(yè)限期整改。對造成重大損失的，按照國家有關法律法規(guī)追究其責任。嚴格執(zhí)行“礦山三同時”制度，落實年報生態(tài)修復計劃，縣級自然資源主管部門應加強過程監(jiān)管，加大動態(tài)監(jiān)測和聯(lián)合督查力度，實行礦山生態(tài)修復階段驗收制度，保障礦山生態(tài)修復全面實施。
 

　　嚴格新建礦山生態(tài)保護準入管理。新建礦山按照綠色礦山建設標準進行建設，開展生態(tài)環(huán)境影響評價，充分論證礦山開采對生態(tài)環(huán)境的影響，制定有效的生態(tài)保護措施，避免或減輕對大氣、水資源、土地、動植物等生態(tài)系統(tǒng)的不利影響和破壞。禁止在國家和省市劃定的自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、重要飲用水源保護區(qū)、重要地質遺跡保護區(qū)、重點文物保護單位、大型水利和國防工程設施所圈定地區(qū)以及其它法律法規(guī)、管理條例等禁止采礦范圍內開采礦產資源。嚴格限制在生態(tài)地質環(huán)境脆弱區(qū)、地質災害易發(fā)區(qū)內進行采礦活動。禁止開展對生態(tài)環(huán)境有不可恢復破壞作用的礦產資源開采項目，限制開采對環(huán)境影響大而效益低的礦產，嚴禁礦山“三廢”超標排放。申報采礦權時，須經有關部門審批，并提交礦產資源開發(fā)利用方案、礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案以及環(huán)境影響評價報告。經批準確定的礦山地質災害防治和其他環(huán)境保護工程，須與礦山建設同步進行、同時完工。
 

　　加快歷史遺留礦山生態(tài)修復治理。歷史遺留礦山納入地方環(huán)境保護和地災防治規(guī)劃中實施修復，以縣(區(qū))為實施單位，重點解決居民集中區(qū)周邊和高速鐵路、高速公路、國道、省道等重要交通干線的礦山地質環(huán)境問題，優(yōu)先恢復治理沱江兩岸10—50公里范圍內造成較嚴重影響的歷史遺留礦山地質環(huán)境問題，積極建立歷史遺留礦山生態(tài)修復資金引進政策，鼓勵和支持社會資本參與歷史遺留礦山生態(tài)修復。開展礦山生態(tài)修復年報編制。及時反映礦山當前生態(tài)修復工作，同時評價早期生態(tài)修復實施成效、制定下一年度生態(tài)修復實施計劃等，為礦山生態(tài)修復高效管理、及時督促礦山開展生態(tài)修復提供依據。
 

 

　　第一節(jié) 加強組織領導
 

　　強化市、縣級政府的主體責任，加強規(guī)劃實施組織領導，并將規(guī)劃實施情況納入自然資源管理目標體系進行考核。市級各部門按照職能分工，在市政府統(tǒng)一部署下，強化統(tǒng)籌管理，建立由市自然資源和規(guī)劃局牽頭，發(fā)展改革委、經濟和信息化、財政、生態(tài)環(huán)境、商務、水務、應急等各部門協(xié)調配合的聯(lián)動機制，加強規(guī)劃實施與監(jiān)管聯(lián)動，做好人才、資金、技術和政策保障，形成推動規(guī)劃實施的合力，保障規(guī)劃各項指標及目標任務落地落實。
 

　　第二節(jié) 加大財政支持力度
 

　　市、縣級政府要積極支持礦產資源規(guī)劃的實施，積極爭取上級資金，加大對重點工程的支持力度，統(tǒng)籌礦區(qū)生態(tài)修復，公益性、基礎性礦種地質調查，綠色礦山建設等工作實施落地。創(chuàng)新體制機制，健全政府和社會資本合作模式，積極引導社會資金參與重要礦產資源勘查開發(fā)利用，探索利用市場化方式推進歷史遺留礦山生態(tài)修復等工作。
 

　　第三節(jié) 加強規(guī)劃監(jiān)督
 

　　市、縣級自然資源主管部門應加強對礦產資源規(guī)劃實施情況的監(jiān)督，建立規(guī)劃實施監(jiān)督檢查制度，將規(guī)劃執(zhí)行情況納入自然資源執(zhí)法監(jiān)察的重要內容，強化對規(guī)劃確定的重點區(qū)域、重要任務和指標、重大工程項目、重大政策措施執(zhí)行落實情況監(jiān)督。實行專項檢查與日常檢查相結合，采用衛(wèi)星遙感影像等技術手段，擴大規(guī)劃實施情況的檢查范圍，強化對規(guī)劃重點區(qū)域礦產資源勘查開發(fā)活動的監(jiān)督管理，定期公布規(guī)劃執(zhí)行情況。發(fā)現(xiàn)礦產資源勘查、開發(fā)、礦山環(huán)境保護與土地復墾等活動不符合礦產資源規(guī)劃的應當及時予以糾正。對違反法律法規(guī)和礦產資源規(guī)劃的勘查開采行為要依法查處，必要時會同有關部門開展聯(lián)合督查，啟動問責程序，依法追究相關人員的責任。建立信息反饋制度，及時向市政府和上級自然資源主管部門報告規(guī)劃執(zhí)行情況監(jiān)督檢查結果。
 

　　第四節(jié) 規(guī)劃實施評估調整
 

　　實施階段性評估。市、縣級自然資源主管部門要圍繞規(guī)劃的目標和任務，加強規(guī)劃的評估和統(tǒng)籌協(xié)調，通過規(guī)劃年度實施計劃、中期評估等形式，編制規(guī)劃實施情況報告。階段性評估時間確定為2023年底和2025年底，自然資源主管部門應在規(guī)劃實施評估的基礎上進行分析，研判礦產資源開發(fā)與管理面臨的新形勢，提出改進、調整和修訂規(guī)劃的合理建議，并及時向市政府和上級自然資源主管部門報送評估報告。
 

　　嚴格規(guī)劃調整。原則上各級礦產資源規(guī)劃經政府發(fā)布后一年內不得調整，后期確需調整的，每年只允許調整一次，且需充分說明理由并報原批準機關批復后進行調整。建立礦業(yè)權設置區(qū)劃動態(tài)調整機制，規(guī)范程序，提高效率，嚴格審查，確保礦業(yè)權設置區(qū)劃的科學性。礦產資源規(guī)劃調整涉及其他主管部門的，應當征求其他主管部門的意見。對依據其他管理部門規(guī)定劃定的禁止和限制區(qū)，其邊界范圍可按相關主管部門意見進行調整，并報原審批機關備案。上級礦產資源規(guī)劃調整后，涉及調整下級礦產資源規(guī)劃的，由上級自然資源主管部門通知下級自然資源主管部門作出相應調整，并逐級報原批準機關備案。
 

　　第五節(jié) 規(guī)劃管理信息化
 

　　建立礦產資源總體規(guī)劃數(shù)據庫，形成一張圖管理，加強礦產資源總體規(guī)劃數(shù)據庫在礦產資源勘查開發(fā)項目的規(guī)劃審核中的應用。強化規(guī)劃實施管理的動態(tài)監(jiān)測，及時準確地掌握全市重點礦區(qū)、重點礦山、重點礦種礦產資源儲量、利用水平、礦山地質環(huán)境等的動態(tài)變化，為各項管理業(yè)務提供全面、透明、可靠的信息數(shù)據支撐。進一步加強互聯(lián)網全面推進政府信息公開，提供信息服務，網上辦公和政民互動功能，促進礦政管理的科學化和現(xiàn)代化，提高服務社會水平。
 

　　原標題：自貢市人民政府辦公室關于印發(fā)《自貢市礦產資源總體規(guī)劃(2021—2025年)》的通知