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近日，市政府辦公廳印發(fā)實施了《天津市重點污染物排放總量控制管理辦法(試行)》(津政辦規(guī)〔2023〕1號，以下簡稱《辦法》)，自印發(fā)之日起施行。
一、《辦法》出臺的背景依據(jù)
《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》提出，實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，要求各地在生態(tài)文明制度創(chuàng)新方面積極實踐、力爭突破?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈生態(tài)文明體制改革總體方案〉的通知》提出，根據(jù)行業(yè)先進排污水平，逐步強化以企業(yè)為單元進行總量控制、通過排污權(quán)交易獲得減排收益的機制。《中華人民共和國環(huán)境保護法》規(guī)定，國家實行重點污染物排放總量控制制度等要求。
“十四五”時期，是我市經(jīng)濟發(fā)展爬坡過坎、生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵時期，是推動生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域機制創(chuàng)新和制度改革的窗口期，是實現(xiàn)由區(qū)域污染物總量減排到企事業(yè)單位總量控制的過渡期。為進一步兼顧發(fā)展和減排，推進減污降碳協(xié)同增效，激發(fā)減排動力、釋放減排空間，我們組織制定了污染物排放總量控制管理辦法，力爭逐步形成較為完善的重點污染物排放總量控制制度體系。
二、《辦法》出臺的目的意義
我市資源環(huán)境“先天不足”，結(jié)構(gòu)性壓力尚未根本緩解，經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨，資源能源消耗還將剛性增長，污染物減排空間持續(xù)收縮，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善難度持續(xù)增加。推行污染物排放總量控制制度改革創(chuàng)新，對推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，具有重要的意義。實施《辦法》，有利于樹立總量指標是稀缺環(huán)境資源的理念，合理高效使用總量指標，支撐保障高質(zhì)量發(fā)展；有利于激發(fā)企事業(yè)單位污染物減排動力，降低污染物排放強度；有利于穩(wěn)妥有序推進排污權(quán)有償使用和交易，有利于發(fā)揮有為政府和有效市場作用，合理高效配置環(huán)境資源，讓污染物排放績效好的企業(yè)獲得減排收益。有利于健全完善污染物排放總量控制管理體系，加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系和生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計體系建設(shè)，提高生態(tài)環(huán)境治理能力治理體系現(xiàn)代化水平。
三、《辦法》的重要舉措
主要包括三項重要舉措。一是開展企事業(yè)單位重點污染物排放總量指標的核定工作。按照突出重點、分類管理原則，結(jié)合相關(guān)核算技術(shù)指南，公平合理、科學規(guī)范地為企事業(yè)單位核定總量控制指標，并通過排污許可證予以載明。二是建立重點污染物排放總量指標儲備與調(diào)控機制。各區(qū)通過采取污染減排措施形成并通過核算認定的重點污染物減排量納入各區(qū)儲備庫?？偭恐笜丝梢?ldquo;先用后補”、“跨區(qū)調(diào)劑”，各區(qū)可以先上建設(shè)項目、后落實減排指標，也可與其他區(qū)進行指標互換或有償調(diào)劑。三是實施建設(shè)項目新增總量指標差異化替代。在全市總體指標達到國家要求的前提下，實行總量指標差異化倍量替代，形成有效的激勵機制，促進總量指標科學合理利用。
四、《辦法》的主要內(nèi)容
《辦法》共包括六章24條。
第一章為總則。明確了《辦法》的適用范圍、市區(qū)兩級部門職責、企事業(yè)單位責任義務(wù)等內(nèi)容。其中，明確我市實施排放總量控制的重點污染物，為氮氧化物、揮發(fā)性有機物、化學需氧量、氨氮。市生態(tài)環(huán)境主管部門統(tǒng)籌負責我市重點污染物排放總量控制制度的組織實施和監(jiān)督管理。
第二章為重點污染物排放總量控制指標分配。明確了各區(qū)和企事業(yè)單位總量指標的管理、核定等內(nèi)容。各區(qū)總量指標由市生態(tài)環(huán)境主管部門結(jié)合各區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染物排放情況等擬定，報市政府批準后，以重點污染物減排量的形式下達。企事業(yè)單位總量指標，是指在執(zhí)行國家和本市重點污染物排放標準的前提下，經(jīng)核定允許其在一定期限內(nèi)排放的重點污染物種類和數(shù)量。
第三章為建設(shè)項目重點污染物排放總量控制指標管理。明確了建設(shè)項目總量指標的管理、來源、替代等內(nèi)容。提出“先用后補”、“跨區(qū)調(diào)劑”兩種方式，各區(qū)可以先上建設(shè)項目、后落實減排指標，也可與其他區(qū)進行指標互換或有償調(diào)劑。同時，在全市總體指標達到國家要求的前提下，實行總量指標差異化倍量替代，其中：對重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生保障建設(shè)項目以及環(huán)境質(zhì)量達標的區(qū)域、流域內(nèi)建設(shè)項目，實行1倍量替代；對環(huán)境質(zhì)量雖未達標但改善成效明顯的區(qū)域、流域內(nèi)建設(shè)項目，實行1.5倍量替代；對環(huán)境質(zhì)量較差，特別是同比惡化的區(qū)域、流域內(nèi)建設(shè)項目，實行2倍量甚至2.5倍量替代。
第四章為排污權(quán)有償使用和交易。考慮我市經(jīng)濟社會發(fā)展實際，適時視情、穩(wěn)妥有序開展排污權(quán)有償使用和交易。
第五章為監(jiān)督考核。明確了市、區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門加強對重點污染物排放總量控制的監(jiān)督管理，將各區(qū)重點污染物排放總量控制管理工作納入我市生態(tài)環(huán)境保護目標責任制考核。
第六章為附則。提出了《辦法》實施時間及有效期。
五、《辦法》的工作要點
《辦法》從3方面明確了污染物排放總量控制工作的重點任務(wù)。一是科學核定企事業(yè)單位總量指標。按照突出重點、分類管理原則，逐行業(yè)核定現(xiàn)有企事業(yè)單位總量指標，依據(jù)污染物排放強度核定重點行業(yè)企事業(yè)單位總量指標。二是強化總量指標管理。建立可溯源、可查詢的總量指標管理臺賬，建立健全各區(qū)總量指標使用情況定期匯總分析研判機制。三是開展試點建設(shè)。在條件比較成熟的行業(yè)開展排污權(quán)交易試點，為排污權(quán)確權(quán)和交易探索路徑、打好基礎(chǔ)。
六、《辦法》的保障措施
為確保污染物排放總量控制工作落地見效，《辦法》從3個方面提出了加強組織實施的相關(guān)要求。一是加強組織領(lǐng)導，建立起市生態(tài)環(huán)境局牽頭協(xié)調(diào)、市級有關(guān)部門各負其責、各區(qū)政府落實屬地責任，合力推進的工作機制。二是健全完善相關(guān)配套制度，進一步規(guī)范企事業(yè)單位污染物排放量核定的技術(shù)和流程，及時準確監(jiān)測核算企事業(yè)單位污染物排放量。三是強化監(jiān)督考核，把污染物排放總量控制管理工作，納入生態(tài)環(huán)境保護目標責任制考核，加強對落實情況的監(jiān)督考核。
七、名詞解釋
環(huán)境空氣質(zhì)量達標：二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧、PM10、PM2.5等六項污染物年評價結(jié)果達到《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》(GB 3095—2012)二級標準要求。
環(huán)境空氣質(zhì)量未達標：二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧、PM10、PM2.5等六項污染物年評價結(jié)果中一項或多項污染物年評價結(jié)果未達到《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》(GB 3095—2012)二級標準要求。
?、箢?、IV類、V類水質(zhì)標準：分別為《地表水環(huán)境質(zhì)量標準GB3838》中規(guī)定的III類、IV類、V類水質(zhì)標準。
原標題：《天津市重點污染物排放總量控制管理辦法(試行)》解讀之一：重要舉措和工作要點
