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海南省國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)《海南省碳普惠管理辦法(試行)》的通知
瓊環(huán)科字〔2023〕3號
各市、縣、自治縣人民政府，省直各有關(guān)單位：
為規(guī)范碳普惠機(jī)制建設(shè)與推廣應(yīng)用，創(chuàng)新綠色低碳發(fā)展模式，經(jīng)省政府同意，印發(fā)《海南省碳普惠管理辦法(試行)》，請遵照執(zhí)行。
海南省國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2023年2月20日
(此件主動公開)
海南省碳普惠管理辦法(試行)
第一章 總 則
第一條 為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實《海南省碳達(dá)峰實施方案》關(guān)于“積極發(fā)揮碳普惠機(jī)制作用”的要求，規(guī)范海南碳普惠機(jī)制建設(shè)與推廣應(yīng)用，推動形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的碳普惠是指通過建立碳賬戶，以商業(yè)激勵和碳減排量交易相結(jié)合的方式，鼓勵綠色低碳行為的正向引導(dǎo)機(jī)制。
第三條 碳賬戶是用戶參與碳普惠機(jī)制的重要載體，通過“海易辦”平臺進(jìn)行注冊，主要用于碳排放數(shù)據(jù)采集、碳足跡核算、碳積分兌換和碳減排量交易等。
第四條 本辦法適用于海南省行政區(qū)域內(nèi)碳普惠機(jī)制的實施推廣與監(jiān)督管理。
第五條 碳普惠管理應(yīng)遵循政府引導(dǎo)、市場運作、低碳惠民、公開公正的基本原則，嚴(yán)格遵守國家和海南相關(guān)法律法規(guī)。
第六條 省生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)碳普惠監(jiān)督和管理相關(guān)工作，包括低碳場景創(chuàng)建、碳普惠方法學(xué)備案、碳減排量和碳積分管理等。
省大數(shù)據(jù)管理局依托“海易辦”平臺，負(fù)責(zé)建設(shè)并維護(hù)全省統(tǒng)一的碳普惠管理系統(tǒng)。
運營主體負(fù)責(zé)碳普惠管理系統(tǒng)的日常工作。
第七條 省生態(tài)環(huán)境主管部門組織專家或委托第三方機(jī)構(gòu)，開展低碳場景創(chuàng)建、碳普惠方法學(xué)備案、碳普惠項目審核等技術(shù)評估工作，評估結(jié)果作為碳普惠機(jī)制建設(shè)與運行決策的重要參考。
第八條 鼓勵各市縣、企事業(yè)單位和社會組織等根據(jù)實際情況與工作基礎(chǔ)，探索開發(fā)各具特點的碳普惠應(yīng)用程序，經(jīng)省生態(tài)環(huán)境主管部門與省大數(shù)據(jù)管理局綜合評估后，科學(xué)有序納入“海易辦”碳普惠管理系統(tǒng)。
第九條 海南省國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)對氣候變化與碳達(dá)峰專項小組成員單位、市縣政府加強(qiáng)各自領(lǐng)域及區(qū)域碳普惠工作的組織動員和宣傳引導(dǎo)，指導(dǎo)公眾和企業(yè)積極參與碳普惠應(yīng)用實踐。
第二章 低碳場景管理
第十條 本辦法所稱的低碳場景是指具有一定公眾基礎(chǔ)的低碳行為模式，如以公共交通、新能源汽車推廣為重點的綠色出行場景、以綠色消費為重點的低碳旅游場景等。低碳場景創(chuàng)建與評價指南由省生態(tài)環(huán)境主管部門另行制定。
第十一條 鼓勵企事業(yè)單位、社會組織等根據(jù)低碳場景創(chuàng)建與評價指南，將經(jīng)營場所、公共場所、公共機(jī)構(gòu)等打造為低碳場景，并向省生態(tài)環(huán)境主管部門申請創(chuàng)建低碳場景(申請表見附件1)。
第十二條 省生態(tài)環(huán)境主管部門收到低碳場景創(chuàng)建申請材料后，組織開展技術(shù)評估。符合條件并通過技術(shù)評估的，在“海易辦”碳普惠管理系統(tǒng)予以公布。
第十三條 運營主體負(fù)責(zé)采集管理低碳場景內(nèi)公眾授權(quán)的低碳行為數(shù)據(jù)，納入“海易辦”碳普惠管理系統(tǒng)的低碳場景單位應(yīng)配合做好數(shù)據(jù)采集等場景管理工作，并確保低碳行為數(shù)據(jù)信息安全和個人隱私保護(hù)。
第三章 碳普惠方法學(xué)管理
第十四條 本辦法所稱的碳普惠方法學(xué)是指用于核算特定低碳情景下的碳排放基準(zhǔn)線和減排量的方法規(guī)則。
第十五條 鼓勵企事業(yè)單位、社會組織等結(jié)合自身優(yōu)勢領(lǐng)域開發(fā)碳普惠方法學(xué)，方法學(xué)原則上應(yīng)具有廣泛公眾基礎(chǔ)和數(shù)據(jù)支撐，并充分體現(xiàn)生態(tài)公益價值。重點鼓勵公眾低碳生活、分布式可再生能源、海洋碳匯、土壤碳匯、減污降碳、適應(yīng)氣候的協(xié)同減緩效應(yīng)等領(lǐng)域的碳普惠方法學(xué)申報。
第十六條 對符合要求的碳普惠方法學(xué)，開發(fā)者可向省生態(tài)環(huán)境主管部門申請備案(申請表見附件2、附件3)。省生態(tài)環(huán)境主管部門收到碳普惠方法學(xué)備案申請后，組織開展技術(shù)評估。符合條件并通過技術(shù)評審的予以備案，并在“海易辦”碳普惠管理系統(tǒng)中公布。
第十七條 鼓勵企事業(yè)單位、社會組織等按照國內(nèi)外自愿減排交易市場要求開發(fā)碳普惠方法學(xué)，探索申報成為國際或國家級自愿減排方法學(xué)。
第四章 碳積分管理
第十八條 本辦法所稱的碳積分是指公眾參加碳普惠獲得的回饋權(quán)益，積分值由個人減排量按照一定兌換規(guī)則進(jìn)行換算得出。
碳積分兌換規(guī)則由省生態(tài)環(huán)境主管部門另行制定。
“海易辦”碳普惠管理系統(tǒng)運營主體負(fù)責(zé)實施，按規(guī)則將碳積分發(fā)放至個人碳賬戶。
第十九條 在特定低碳場景下，個人低碳行為按照省生態(tài)環(huán)境主管部門公布的碳普惠方法學(xué)核算減排量，個人減排量主要用于換算碳積分，換算為碳積分的減排量不可再進(jìn)行交易。
第二十條 個人碳賬戶中的碳積分有效期最長不超過5年。“海易辦”碳普惠管理系統(tǒng)運營主體不得擅自將個人碳賬戶中的碳積分轉(zhuǎn)移或注銷。
第二十一條 碳積分可用于兌換普惠商品或服務(wù)，不具有貨幣屬性，不得用于市場交易，已兌換的碳積分將自動扣減。
第二十二條 探索將碳積分納入金椰分平臺信用指標(biāo)，公眾持有的碳積分轉(zhuǎn)換為金椰分，享受金椰分平臺各項優(yōu)惠福利或便捷服務(wù)。
第二十三條 鼓勵圍繞免稅、禁塑、新能源汽車推廣等自貿(mào)港標(biāo)志性項目，結(jié)合各類低碳應(yīng)用場景，逐步拓展積分兌換的商業(yè)機(jī)構(gòu)規(guī)模與行業(yè)類別，豐富產(chǎn)品兌換類型，強(qiáng)化普惠激勵效果。
第五章 項目減排量管理
第二十四條 碳減排量包括個人減排量與項目減排量，最小單位為1噸二氧化碳當(dāng)量(tCO2e)。
第二十五條 項目減排量是指按照省生態(tài)環(huán)境主管部門公布的碳普惠方法學(xué)計算，并通過審核備案的減排量。
第二十六條 項目減排量主要來源于可再生能源、林業(yè)碳匯、海洋碳匯、建筑節(jié)能、工業(yè)降碳、農(nóng)業(yè)與廢棄物處理領(lǐng)域甲烷減排等項目，以及根據(jù)海南省應(yīng)對氣候變化工作實際，相關(guān)主管部門鼓勵的其他溫室氣體減排項目。減排項目應(yīng)當(dāng)同時滿足以下要求：
(一)項目減排量應(yīng)產(chǎn)生于2020年1月1日之后；
(二)項目全部減排量均應(yīng)產(chǎn)生在海南省行政區(qū)域內(nèi)。
第二十七條 減排項目開發(fā)主體作為項目業(yè)主(以下簡稱“項目業(yè)主”)參與碳普惠項目審核、備案、交易等活動。
第二十八條 項目業(yè)主向省生態(tài)環(huán)境主管部門申報項目減排量前，應(yīng)當(dāng)將項目情況、利益分配等關(guān)鍵信息向利益相關(guān)方進(jìn)行公示，公示期不少于7個工作日。
第二十九條 項目業(yè)主申報碳普惠項目減排量，應(yīng)向省生態(tài)環(huán)境主管部門提交碳普惠項目減排量備案申請表(附件4)及相關(guān)證明材料，并承諾不重復(fù)申報國內(nèi)外溫室氣體自愿減排機(jī)制、國內(nèi)外其他碳普惠開發(fā)項目、綠色電力交易和綠色電力證書項目。
第三十條 省生態(tài)環(huán)境主管部門收到碳普惠項目減排量備案申請后，組織開展技術(shù)審核，通過審核的予以備案，在“海易辦”碳普惠管理系統(tǒng)中公布，并將碳普惠項目減排量發(fā)放至參與者的碳賬戶中。
第六章 碳普惠交易管理
第三十一條 碳普惠交易主要以項目減排量和個人減排量為交易產(chǎn)品，交易規(guī)則由省生態(tài)環(huán)境主管部門牽頭制定，各省級金融監(jiān)管部門依職責(zé)配合，相關(guān)金融機(jī)構(gòu)參與，運營主體負(fù)責(zé)具體實施。
第三十二條 個人減排量可通過運營主體進(jìn)行出售交易或自愿捐贈，交易收益由運營主體按照交易規(guī)則發(fā)放至個人碳賬戶。
第三十三條 鼓勵政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織、大型活動組織方和個人通過“海易辦”碳普惠管理系統(tǒng)自愿購買項目減排量或個人減排量，抵消碳足跡以實現(xiàn)碳中和，履行綠色低碳社會責(zé)任。
第三十四條 項目減排量交易需求通過“海易辦”碳普惠管理系統(tǒng)進(jìn)行發(fā)布，交易價格可參照國家碳市場價格，由交易雙方協(xié)商確定(購買申請見附件5)，交易收益由運營主體按照交易規(guī)則發(fā)放至項目業(yè)主碳賬戶。
第三十五條 運營主體通過“海易辦”碳普惠管理系統(tǒng)對經(jīng)審核已用于交易的減排量予以注銷，經(jīng)報省生態(tài)環(huán)境主管部門同意后，可向已經(jīng)實施碳中和的政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織、大型活動組織方和個人發(fā)放碳中和證明。
第三十六條 鼓勵按照碳普惠方法學(xué)科學(xué)申報項目減排量，結(jié)合生態(tài)優(yōu)勢積極開發(fā)藍(lán)碳綠碳產(chǎn)品，主動服務(wù)全省碳普惠交易，創(chuàng)新基于碳匯資源的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制。
第七章 監(jiān)督與管理
第三十七條 省生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)合省大數(shù)據(jù)管理局定期組織對“海易辦”碳普惠管理系統(tǒng)建設(shè)及運營的監(jiān)督檢查，采取有效措施防范個人數(shù)據(jù)采集安全風(fēng)險。
第三十八條 “海易辦”碳普惠管理系統(tǒng)運營主體應(yīng)及時向社會公布低碳場景清單、碳普惠方法學(xué)清單、項目減排量備案等信息。
第三十九條 “海易辦”碳普惠管理系統(tǒng)運營主體存在違規(guī)處理減排數(shù)據(jù)、擅自轉(zhuǎn)移或注銷碳積分、泄漏用戶相關(guān)信息、減排量虛假交易等違法違規(guī)行為的，依法進(jìn)行處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十條 參與碳普惠低碳場景創(chuàng)建、碳普惠方法學(xué)開發(fā)、碳普惠項目審核等技術(shù)評估工作的專家，應(yīng)優(yōu)先從省應(yīng)對氣候變化專家?guī)熘谐槿?。專家在技術(shù)評估工作中存在出具明顯不當(dāng)?shù)淖稍冊u審意見，或者收受利益相關(guān)方財物或其他不正當(dāng)利益、擅自使用或公布用戶商業(yè)機(jī)密或信息等行為的，依法進(jìn)行處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十一條 從事碳普惠項目減排量審核的第三方機(jī)構(gòu)，存在出具虛假不實的碳普惠項目審定報告或核證報告，或者擅自使用或公布用戶商業(yè)機(jī)密或信息等行為的，依法進(jìn)行處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
附 則
第四十二條 本辦法自印發(fā)之日起實施。
第四十三條 本辦法部分術(shù)語說明：
(一)溫室氣體：指大氣中吸收和重新放出紅外輻射的自然和人為的氣態(tài)成分，包括二氧化碳(CO2)、甲烷(CH4)、氧化亞氮(N2O)、氫氟碳化物(HFCs)、全氟化碳(PFCs)、六氟化硫(SF6)和三氟化氮(NF3)。
(二)“海易辦”：為貫徹落實海南省委、省政府信息化建設(shè)“全省一盤棋 全島同城化”理念，由省大數(shù)據(jù)管理局推出的省級政務(wù)服務(wù)移動端，為個人、企業(yè)提供高效、便捷、安全、可靠的“一站式”線上服務(wù)窗口。
(三)海洋碳匯：指易于管理的海洋系統(tǒng)所有生物碳通量和存量，包括但不限于紅樹林、海草床、濱海鹽沼、海藻、貝類及珊瑚礁的固碳過程、活動和機(jī)理。
(四)分布式可再生能源：分布在用戶端的可再生能源綜合利用系統(tǒng)，如用戶側(cè)或配電網(wǎng)側(cè)的小型風(fēng)電、光伏等發(fā)電系統(tǒng)。
(五)金椰分：以公共信用信息為基礎(chǔ)，支持“優(yōu)降簡免便惠”等多種應(yīng)用場景，已在海南交通出行、醫(yī)療、貸款、政務(wù)服務(wù)、消費等重點領(lǐng)域上線應(yīng)用。
附 件
1. 低碳場景創(chuàng)建申請表
2. 海南省碳普惠方法學(xué)備案申請函
3. 方法學(xué)編制大綱
4. 碳普惠項目減排量備案申請表
5. 購買碳普惠減排量申請表
