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上海市生態(tài)環(huán)境局關于印發(fā)《關于進一步推進上海市危險廢物豁免利用工作的實施方案》的通知
滬環(huán)土〔2023〕70號
各區(qū)生態(tài)環(huán)境局，上海化工區(qū)管委會，上海自貿(mào)區(qū)管委會保稅區(qū)管理局，上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)管委會，市環(huán)境執(zhí)法總隊，市固化管理中心，各有關單位：
為高標準推進“無廢城市”建設，以高水平資源化助推產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進一步規(guī)范危險廢物豁免利用活動，我局制定了《關于進一步推進上海市危險廢物豁免利用工作的實施方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
上海市生態(tài)環(huán)境局
2023年5月6日
關于進一步推進上海市危險廢物豁免利用工作的實施方案
為貫徹落實《上海市“無廢城市”建設工作方案》(滬府辦發(fā)〔2023〕2號)、《上海市強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案》(滬府辦規(guī)〔2022〕8號)精神，進一步規(guī)范危險廢物豁免利用活動，依據(jù)《國家危險廢物名錄》《上海市環(huán)境保護條例》等有關規(guī)定，按照科學審慎、規(guī)范有序、全程監(jiān)管的原則，結(jié)合上海實際，制定本方案。
一、豁免內(nèi)容
按照《國家危險廢物名錄(2021年版)》附錄《危險廢物豁免管理清單》(以下簡稱《豁免清單》)要求，在環(huán)境風險可控的前提下，將市內(nèi)一家單位(以下統(tǒng)稱產(chǎn)廢單位)產(chǎn)生的一種危險廢物，直接作為另一家單位(以下統(tǒng)稱利用單位)環(huán)境治理或工業(yè)生產(chǎn)的替代原料利用，利用單位豁免持有危險廢物經(jīng)營許可證。根據(jù)《豁免清單》，將其第1項至31項歸為非定向利用類型，將其第32項歸為“點對點”定向利用類型。
二、豁免條件
(一)合規(guī)性要求。產(chǎn)廢單位和利用單位均為本市合法設立，并符合國家及本市生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)有關規(guī)定，近三年未發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件或重特大安全生產(chǎn)事故，未因生態(tài)環(huán)境問題被掛牌督辦，未被列為環(huán)境信用較差(C級)及以下等級企業(yè)。
(二)利用要求。利用危險廢物替代原料所生產(chǎn)的產(chǎn)品，應符合國家、地方制定或行業(yè)通行的被替代原料生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量標準，所含有的有害成分含量符合國家污染控制標準或技術規(guī)范，或不高于利用原料生產(chǎn)產(chǎn)品中的有害成分含量。
(三)產(chǎn)能和污染防治要求。利用單位應位于產(chǎn)業(yè)園區(qū)或長期規(guī)劃保留集中工業(yè)區(qū)塊內(nèi)；應確保豁免利用量與被替代原料使用量之和不得超過原環(huán)評載明的相應被替代原料使用量；應確保利用過程中污染防治設施正常運行，污染物可穩(wěn)定達標排放，且污染物排放因子及排放量不超過環(huán)評批復和排污許可規(guī)定。
(四)分類豁免要求。對于非定向利用，產(chǎn)廢單位和利用單位應對照落實《豁免清單》已明確的利用要求。對“點對點”定向利用，產(chǎn)廢單位和利用單位還應滿足以下要求：
(1)所利用的危險廢物須單一穩(wěn)定，危險特性明確，具有50(含)噸/年以上的利用規(guī)模，且有效組分和有害物質(zhì)成分清晰。
(2)所利用的危險廢物應作為替代原料直接利用，利用單位應具備與所利用危險廢物相適應的工藝，同一工藝接受產(chǎn)生同類危險廢物的產(chǎn)廢單位數(shù)量原則上不得超過10家；新增利用單位不得為產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整指導目錄中的限制類、淘汰類工藝，不得為專業(yè)危險廢物經(jīng)營單位。
(3)利用單位應按照有關規(guī)定嚴格落實環(huán)境、安全相關標準規(guī)范并開展安全評估，確保風險可控。
三、實施程序
(一)首次申請。利用單位為首次的，利用單位會同產(chǎn)廢單位提交《上海市危險廢物豁免利用備案申請表》(附件1)、危險廢物豁免利用方案(附件2)及專家論證意見，其中對“點對點”定向利用，還需提交利用單位安全評估報告及專家論證意見。相關專家論證意見由企業(yè)自行組織至少3名相應領域高級職稱及以上的專家論證形成。
(二)備案。對“點對點”定向利用和市管單位的非定向利用，市生態(tài)環(huán)境局負責備案工作，可委托市固化管理中心開展技術審查，審核通過后予以備案。對市管單位以外的非定向利用，利用單位所在區(qū)生態(tài)環(huán)境局(含上?；^(qū)管委會、上海自貿(mào)區(qū)管委會保稅區(qū)管理局、上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)管委會，以下同)負責備案工作，由其組織開展技術審查，審核通過后予以備案，并將備案文件抄送市生態(tài)環(huán)境局和產(chǎn)廢單位所在區(qū)生態(tài)環(huán)境局。在備案審核時，市、區(qū)生態(tài)環(huán)境局相關固體廢物管理人員應當征求同級環(huán)評部門、執(zhí)法部門意見，其中依法需辦理環(huán)評的，還應辦理環(huán)評手續(xù)。
(三)排污許可銜接。在進行資源化利用前，利用單位需對利用活動進行分析，提交已備案的利用方案、利用活動分析說明等材料，按有關規(guī)定重新申請或變更排污許可證。
(四)變更。單位法人名稱變化、增加或減少豁免利用的產(chǎn)廢單位等情形，利用單位會同產(chǎn)廢單位提交《上海市危險廢物豁免利用備案申請表》(附件3)和變更事項相關說明材料，向原備案生態(tài)環(huán)境部門申請變更備案。
(五)延續(xù)。自利用單位備案之日起，首次危險廢物豁免利用有效期不超過3年，有效期滿繼續(xù)開展利用活動的，應當在有效期屆滿30日前，向原備案生態(tài)環(huán)境部門申請延續(xù)備案，每次延續(xù)期限為3年。
(六)重新申請。利用工藝、設施、地址、危險廢物類別、利用數(shù)量超過備案規(guī)模、有害或有用組分發(fā)生變化、不能按照利用方案利用等重大變化影響豁免利用的，需重新申請備案。
(七)終止(取消)。豁免利用期間，當產(chǎn)廢單位或利用單位發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件或重特大安全生產(chǎn)事故的，相關危險廢物豁免利用備案取消，相應責任單位應當立即終止危險廢物豁免利用活動，且在五年內(nèi)不得再次申請；產(chǎn)廢單位或利用單位自愿終止豁免利用活動的，須在終止前30日內(nèi)，共同向原備案生態(tài)環(huán)境部門申請終止?；砻饫没顒咏K止(取消)后，產(chǎn)廢單位和利用單位應妥善做好經(jīng)營場所、設施污染防治和殘余污染物處置。
四、管理要求
(一)落實主體責任。產(chǎn)廢單位和利用單位應落實危險廢物污染防治的主體責任，嚴格執(zhí)行危險廢物管理計劃、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、管理臺賬、應急預案等各項制度，按照利用方案規(guī)范利用危險廢物，每季度向《上海市固定污染源生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理辦法(試行)》(以下簡稱《固定污染源監(jiān)督辦法》)規(guī)定的生態(tài)監(jiān)管責任部門報告危險廢物豁免利用情況，其中市生態(tài)環(huán)境局備案的利用單位還應每季度向市固化管理中心報告危險廢物豁免利用情況，排污許可證持證單位還應按規(guī)定在年度執(zhí)行報告中報告相關管理要求的落實情況。
(二)聯(lián)合審核。市、區(qū)生態(tài)環(huán)境部門對排污許可證核發(fā)審查和執(zhí)行報告檢查建立排污許可證審批人員與固體廢物管理人員的聯(lián)合審核機制，并加強審核把關，在排污許可證中載明按照已備案的利用方案落實廢物接收標準、檢測要求、產(chǎn)品質(zhì)量標準與控制措施、污染防治措施等相關管理要求。
(三)技術支持。市固化管理中心應將豁免利用單位參照危險廢物經(jīng)營許可證單位，納入本市危險廢物管理信息系統(tǒng)，并設置豁免利用備案規(guī)模為利用單位許可額度；對市生態(tài)環(huán)境局備案的豁免利用活動每年開展現(xiàn)場檢查和指導，指導相關區(qū)生態(tài)環(huán)境部門對其他豁免利用活動加強檢查，檢查發(fā)現(xiàn)的問題向市生態(tài)環(huán)境局報告，并將違法違規(guī)問題移交至市環(huán)境執(zhí)法總隊。
(四)強化監(jiān)管。市、區(qū)生態(tài)環(huán)境部門應按照《固定污染源監(jiān)督辦法》有關要求，加強日常監(jiān)督管理，做好“三監(jiān)”聯(lián)動，將利用單位納入環(huán)境風險重點管控單位名錄，督促相關單位嚴格落實利用方案和排污許可證載明的有關要求，運行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，建立危險廢物管理臺賬，并在產(chǎn)生、收集、貯存、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)中執(zhí)行危險廢物管理相關制度。對涉嫌違規(guī)利用危險廢物的單位要依法嚴肅查處，并督促相關單位立即停止利用活動。
本方案自印發(fā)之日起施行，在施行前已開展危險廢物豁免利用的，自本方案印發(fā)之日起一年期屆滿后按本方案要求執(zhí)行。
附件：1. 上海市危險廢物豁免利用備案申請表(首次或重新申請)
2. 危險廢物豁免利用方案編制指南
3. 上海市危險廢物豁免利用備案申請表(變更、延續(xù)或終止)
