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7月18日，國家發(fā)展改革委舉行2023年7月份新聞發(fā)布會。發(fā)布會提到了中央全面深化改革委員會第二次會議審議通過的《關(guān)于推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的意見》，相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱，意見提出了有計劃、分步驟推動制度轉(zhuǎn)變的工作安排和實施路徑，明確從3個方面推動，即堅持先立后破，積極創(chuàng)造條件；更高水平、更高質(zhì)量做好節(jié)能工作；把握好工作節(jié)奏，統(tǒng)籌好發(fā)展和減排關(guān)系。
從能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控是新形勢下的新要求，也是必然要求，因為隨著“雙碳”戰(zhàn)略的推進(jìn)，能耗雙控的不足開始顯現(xiàn)。
能耗雙控——能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”，我國從“十一五”開始實行能耗強(qiáng)度控制，從“十三五”實施能耗“雙控”，取得的成績毋庸置疑。2012年以來，全國單位GDP能耗累計降低26.4%，年均下降3.3%。
碳排放雙控——碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”，我國從“十二五”開始初步實施了碳排放強(qiáng)度控制，2020年全國碳排放強(qiáng)度比2015年降低18.8%，比2005年降低48.4%，超額完成了對國際社會的承諾(40%到50%)。
這兩者之間既有聯(lián)系也有區(qū)別，比較重要的就在于能耗雙控對非化石能源消費(fèi)也是有限制的，同時其僅考慮不同化石能源的熱值差異，而碳排放雙控還會兼顧碳排放因子差異。另外，碳排放雙控增加了對非能源活動的限制。
也就是說，能耗雙控在部分層面上影響了可再生能源、清潔能源的利用，并且能源消費(fèi)總量中也包含了用于原料的能源消費(fèi)，從整體面上來看，能耗雙控與“雙碳”目標(biāo)的銜接并不是完全無縫。意見就指出，由能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控，有利于鼓勵和推動可再生能源供給更快發(fā)展。在這樣的背景下，我國提出碳排放雙控，確保走一條“以碳強(qiáng)度控制為主、碳排放總量控制為輔”的道路。
當(dāng)然，這種過渡并不能一蹴而就，但意義不可估量。專家認(rèn)為，碳排放雙控帶來的是破解重大項目落地能耗指標(biāo)制約的契機(jī)，是綠電需求的增加，是產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的助推器。
這些利好指向的一是可再生能源資源豐沛的地區(qū)，上文我們也說過了，解除了對不產(chǎn)生碳排放可再生能源的限制能有效增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性，為經(jīng)濟(jì)增長提供更多用能空間。二是整個可再生能源行業(yè)的發(fā)展，這個不多說。三是原料用能，即用作原材料的能源消費(fèi)(作為生產(chǎn)非能源產(chǎn)品的原料、材料使用)不納入能源消費(fèi)總量控制，將更好地保障重要項目合理用能需求。
當(dāng)然，除了不能一蹴而就之外，碳排放雙控要面臨的挑戰(zhàn)還有很多，包括實施路徑仍需進(jìn)一步明確，碳排放核算體系有待進(jìn)一步完善，碳市場、碳金融、碳資產(chǎn)管理這些市場機(jī)制還處于發(fā)展的初期階段，同時清潔能源的跨區(qū)跨省配置仍不平衡，或者說基建有待加強(qiáng)等等。
王金南院士就曾表示，國家、地方、企業(yè)碳排放總量控制三個維度一個都不能少，彼此的關(guān)聯(lián)是非常緊密的。要建立排放系統(tǒng)，監(jiān)督系統(tǒng)，要解決增量控制還是絕對量控制，怎么設(shè)計，定什么指標(biāo)，怎么監(jiān)管等一系列問題，并且還有技術(shù)支撐體系，管理平臺等各類要素的考量，最終構(gòu)建成一個完整、龐大的體系。
“不同階段主要矛盾也不一樣，我們要分別采取不同措施”，碳排放雙控是新時代下的新路線圖，其帶來了挑戰(zhàn)，也帶來了新的機(jī)會。對此，每個行業(yè)都面臨抉擇，而屬于節(jié)能環(huán)保行業(yè)的新一輪增長需求，將以更細(xì)、更精準(zhǔn)、更高端、更有針對性的面貌，開啟供需匹配新的格局。
