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黨的二十大報(bào)告明確提出實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進(jìn)各類資源節(jié)約集約利用。加快水資源利用方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升水資源利用效率和效益，是實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。近日，國(guó)家發(fā)展改革委、水利部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水資源節(jié)約集約利用的意見》(發(fā)改環(huán)資〔2023〕1193號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》)，對(duì)全面推進(jìn)我國(guó)水資源節(jié)約集約利用工作提出了具體要求。該《意見》有以下幾個(gè)鮮明特點(diǎn)。
一、全面推進(jìn)，著力構(gòu)建節(jié)水新格局
《意見》提出的重點(diǎn)任務(wù)可概括為“落實(shí)一項(xiàng)制度、推進(jìn)四大領(lǐng)域節(jié)水、力求兩方面突破”。
“落實(shí)一項(xiàng)制度”是指落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。《意見》提出了嚴(yán)格用水總量和強(qiáng)度雙控、強(qiáng)化取水管理和嚴(yán)格節(jié)水管理等三項(xiàng)任務(wù)，旨在宏觀層面通過嚴(yán)格管理和控制水資源的使用總量和強(qiáng)度，強(qiáng)化取水管理以及推動(dòng)節(jié)水措施的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的合理利用和保護(hù)。
“推進(jìn)四大領(lǐng)域節(jié)水”是指分別推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)、城鎮(zhèn)和生態(tài)景觀等四大領(lǐng)域的節(jié)水工作?！兑庖姟钒凑?qǐng)?jiān)持以水而定，提升行業(yè)用水效率，強(qiáng)化用水單元改造升級(jí)等不同尺度，對(duì)各個(gè)領(lǐng)域的任務(wù)進(jìn)行了安排，提出了堅(jiān)持以水定地、發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)等11項(xiàng)任務(wù)。
“力求兩方面突破”是指推廣非常規(guī)水源利用和發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)。其中，推廣非常規(guī)水源利用部分，提出了加強(qiáng)污水資源化利用，以及推動(dòng)海水、礦井水、雨水利用等2項(xiàng)任務(wù)；發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)提出了加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)研發(fā)、推廣節(jié)水產(chǎn)品、發(fā)展節(jié)水服務(wù)業(yè)等3項(xiàng)任務(wù)。這也是當(dāng)前極具推廣前景的兩方面工作。
可以說，《意見》提出的任務(wù)涵蓋了節(jié)水制度構(gòu)建、能力建設(shè)、技術(shù)升級(jí)、設(shè)施完善各個(gè)方面，涉及到生活、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域，包括了取水、輸水、用水、排水、回用、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，為進(jìn)一步推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用提供了系統(tǒng)框架和全面部署。
二、重點(diǎn)突出，著力體現(xiàn)節(jié)水新要求
近年來我國(guó)針對(duì)節(jié)水出臺(tái)了一系列文件。2019年，國(guó)家發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合印發(fā)《國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案》。隨后，《“十四五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》《黃河流域水資源節(jié)約集約利用實(shí)施方案》《關(guān)于實(shí)施黃河流域深度節(jié)水控水行動(dòng)的意見》《工業(yè)水效提升行動(dòng)計(jì)劃》等一批規(guī)劃、方案陸續(xù)出臺(tái)。在此背景下，《意見》在任務(wù)安排上有所側(cè)重，著力突出近年來黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)節(jié)水的新部署新要求。
一是突出了對(duì)以水而定、量水而行的要求。2021年，在深入推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要全方位貫徹“四水四定”原則，走好水安全有效保障、水資源高效利用、水生態(tài)明顯改善的集約節(jié)約發(fā)展之路。《意見》專門對(duì)如何落實(shí)以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，分別做了明確的任務(wù)安排。
二是突出了對(duì)生態(tài)景觀節(jié)水的要求。近年來，各地對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視程度日益提高，但個(gè)別地區(qū)偏離了生態(tài)保護(hù)修復(fù)的本意，大規(guī)模規(guī)劃建設(shè)人工湖泊、濕地，特別在北方缺水地區(qū)，挖湖造景、盲目圈水占水造綠等行為實(shí)際上是透支了當(dāng)?shù)厮Y源承載能力，惡化了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。為此，《意見》將生態(tài)景觀節(jié)水作為單獨(dú)的一節(jié)內(nèi)容，對(duì)以水定綠和嚴(yán)控景觀用水提出了具體要求。
三是突出了對(duì)發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)的要求。2023年4月，習(xí)近平總書記視察廣東時(shí)指出，“推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，要把水資源問題考慮進(jìn)去，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)”。積極發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)水資源高效利用和產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益雙重提升的有力抓手?！兑庖姟穼l(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)作為單獨(dú)的一章內(nèi)容，提出了具體任務(wù)安排。
三、舉措創(chuàng)新，著力探索節(jié)水新路徑
《意見》非常重視具體的節(jié)水措施創(chuàng)新，在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，也進(jìn)行了許多探索性的工作安排。例如《意見》提出，西北地區(qū)推廣再生水“冬儲(chǔ)夏用”，依托自然河湖水系科學(xué)規(guī)劃建設(shè)中水庫。在實(shí)施過程中，需要注重水質(zhì)監(jiān)測(cè)、確保再生水的安全和可靠性。推動(dòng)非常規(guī)水源利用方面，《意見》提出，探索推動(dòng)海水淡化水進(jìn)入市政供水管網(wǎng)，缺水地區(qū)探索實(shí)施煤炭生產(chǎn)礦井水配額制等舉措。
綜上所述，在實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略的新時(shí)期，這份文件的出臺(tái)將為我國(guó)節(jié)水工作注入新的動(dòng)力和活力，對(duì)于推進(jìn)水資源的總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)水資源的空間均衡與安全保障具有重要意義。
作者：王建華，中國(guó)水利水電科學(xué)研究院副院長(zhǎng)
作者：王建華，中國(guó)水利水電科學(xué)研究院副院長(zhǎng)
原標(biāo)題：加快構(gòu)建水資源節(jié)約集約利用新格局——《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水資源節(jié)約集約利用的意見》專家解讀之二
