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最近幾天，一則“生態(tài)環(huán)境部職責(zé)機(jī)構(gòu)編制調(diào)整”的新聞刷爆了環(huán)保人的朋友圈。10月12日，《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整生態(tài)環(huán)境部職責(zé)機(jī)構(gòu)編制的通知》公布，生態(tài)環(huán)境部的職責(zé)、機(jī)構(gòu)、編制發(fā)生3方面調(diào)整。
第一，將科技部的組織擬訂科技促進(jìn)生態(tài)環(huán)境發(fā)展規(guī)劃和政策職責(zé)及編制劃入生態(tài)環(huán)境部；第二，不再保留京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室；第三，將“中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室”更名為“中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察協(xié)調(diào)局”。
生態(tài)環(huán)境部的職責(zé)、機(jī)構(gòu)、編制為何發(fā)生調(diào)整？“中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室”又為何更名為“中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察協(xié)調(diào)局”？“環(huán)保圈”查詢(xún)相關(guān)資料，試著為讀者進(jìn)行解讀。
1 國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，生態(tài)環(huán)境部是其中之一
首先需要明確的是，生態(tài)環(huán)境部職責(zé)、機(jī)構(gòu)、編制調(diào)整，其實(shí)發(fā)生在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的大背景之下。今年2月21日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，討論了《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》稿。2月26日至28日，中國(guó)共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議審議通過(guò)了在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上提出的《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》。2月28日，中共中央在中南海舉行民主協(xié)商會(huì)，就黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案等向各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)和無(wú)黨派人士代表通報(bào)情況，聽(tīng)取意見(jiàn)。
經(jīng)過(guò)充分討論，3月16日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。在這份方案中，其實(shí)就曾經(jīng)提到：將科學(xué)技術(shù)部的組織擬訂科技促進(jìn)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和政策職責(zé)分別劃入國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)等部門(mén)。
如今，《關(guān)于調(diào)整生態(tài)環(huán)境部職責(zé)機(jī)構(gòu)編制的通知》正式公布，其中第一項(xiàng)調(diào)整就是：將科學(xué)技術(shù)部的組織擬訂科技促進(jìn)生態(tài)環(huán)境發(fā)展規(guī)劃和政策職責(zé)，及其內(nèi)設(shè)的社會(huì)發(fā)展科技司4名行政編制、1名司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)劃入生態(tài)環(huán)境部。
這一調(diào)整，其實(shí)就是將3月份已經(jīng)公布的《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》落實(shí)到位，公布具體的調(diào)整方案。
其實(shí)，關(guān)于生態(tài)環(huán)境部職責(zé)機(jī)構(gòu)編制的調(diào)整，也不是個(gè)例。因?yàn)?，就在這份通知公布的同一天，中辦、國(guó)辦還公布了關(guān)于調(diào)整國(guó)家衛(wèi)健委、工信部、央行、中國(guó)社科院等職責(zé)機(jī)構(gòu)編制的通知，生態(tài)環(huán)境部只是其中之一。
因此，生態(tài)環(huán)境部職責(zé)、機(jī)構(gòu)、編制調(diào)整，發(fā)生在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的大背景下，是5個(gè)發(fā)生調(diào)整的部門(mén)之一。
2 人員編制不降反增，司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)增加1名
值得注意的是，此次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)調(diào)整，目的之一就是為了“優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置，精減中央和國(guó)家機(jī)關(guān)人員編制”?！饵h和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》顯示，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)人員編制統(tǒng)一按照5%的比例進(jìn)行精減，收回的編制主要用于加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和重要工作。
事實(shí)上，很多部門(mén)確實(shí)已經(jīng)精減了人員編制，比如央行。通知顯示，根據(jù)職責(zé)劃轉(zhuǎn)，相應(yīng)核減中國(guó)人民銀行30名行政編制、6名司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。
相比之下，生態(tài)環(huán)境部的人員編制不但沒(méi)有減少，反而有所增加。通知顯示，這次調(diào)整后，生態(tài)環(huán)境部?jī)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為21個(gè)，機(jī)關(guān)行政編制504名，司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)79名。
對(duì)比之前，2018年政府機(jī)構(gòu)改革后生態(tài)環(huán)境部的“三定方案”中，生態(tài)環(huán)境部?jī)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)也是21個(gè)，機(jī)關(guān)行政編制是478名，司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)78名。
也就是說(shuō)，這次職責(zé)機(jī)構(gòu)編制調(diào)整后，生態(tài)環(huán)境部的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)仍然保持在21個(gè)，機(jī)關(guān)行政編制增加了26個(gè)，司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)則增加了1名。
這一變化，也延續(xù)了生態(tài)環(huán)境部不斷“升格”的歷史。自從1984年“國(guó)家環(huán)境保護(hù)局”成立以來(lái)，國(guó)家生態(tài)環(huán)保部門(mén)一直在“升格”，1998年升格為正部級(jí)的國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局；2008年升格為環(huán)境保護(hù)部，成為國(guó)務(wù)院組成部門(mén)；2018年又進(jìn)一步整合原屬于國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家海洋局、南水北調(diào)辦的相關(guān)職責(zé)，組建為生態(tài)環(huán)境部，職權(quán)空前擴(kuò)大。
也正是在上一次升格中，生態(tài)環(huán)境部的人員編制由311名一下子增加到478名，增幅超5成，成為國(guó)務(wù)院組成部門(mén)中人數(shù)最多的部門(mén)之一。事實(shí)上，不光是生態(tài)環(huán)境部的人員編制增加。在3月份的《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》中，還優(yōu)化了全國(guó)政協(xié)界別設(shè)置，新增設(shè)了“環(huán)境資源界”。
這些變化，無(wú)一不體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)資源環(huán)境的重視和對(duì)人民健康的關(guān)注，有利于凝聚合力，進(jìn)一步推進(jìn)人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)。
3 中央生態(tài)環(huán)保督察辦公室更名，強(qiáng)調(diào)“黨管督察”
除了將科技部相關(guān)職責(zé)及編制劃入，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境部人員編制不降反增之外。此次機(jī)構(gòu)改革，生態(tài)環(huán)境部還有兩大調(diào)整：
1、不再保留京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司不再加掛京津冀及周邊地區(qū)大氣環(huán)境管理局牌子。
2、將生態(tài)環(huán)境部的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)“中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室”更名為“中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察協(xié)調(diào)局”，并將其職責(zé)表述中“承擔(dān)國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作”修改為“承擔(dān)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體事務(wù)”。
關(guān)于第一點(diǎn)變化，其實(shí)體現(xiàn)出京津冀周邊大氣污染治理的成效，以及大氣污染防治范圍的不斷擴(kuò)大。據(jù)了解，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組前身是京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組，成立于2013年10月。2018年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了關(guān)于成立京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組的通知。
經(jīng)過(guò)了十年多的治理，京津冀周邊大氣污染治理已經(jīng)取得了相當(dāng)大的成效，這一點(diǎn)大家有目共睹。與此同時(shí)，隨著大氣污染防治工作范圍的不斷擴(kuò)大，如今的大氣污染防治區(qū)域早已不限于京津冀周邊，而是擴(kuò)大到了汾渭平原、長(zhǎng)三角、晉冀魯豫交界地區(qū)、晉冀陜?cè)?nèi)蒙古交界地區(qū)等更多區(qū)域。
武漢大學(xué)環(huán)境法研究所教授陳海嵩在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，“京津冀污染防治小組撤銷(xiāo)主要是適應(yīng)大氣污染防治的新形勢(shì)，落實(shí)大氣污染防治全國(guó)一盤(pán)棋。從機(jī)構(gòu)工作職責(zé)的角度來(lái)看，目前生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司組織的大氣監(jiān)督幫扶的范圍已遠(yuǎn)超京津冀及周邊地區(qū)。”
關(guān)于第二點(diǎn)變化，集中體現(xiàn)出來(lái)的思想則是“黨管督察”。
陳海嵩表示，“這樣的調(diào)整更加提升了生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的組織勢(shì)能，更加強(qiáng)調(diào)黨中央對(duì)于中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，可以簡(jiǎn)單理解為‘黨管督察’。”也就是說(shuō)，中央生態(tài)環(huán)保督察，是黨中央的督察，而不是國(guó)務(wù)院的督察。由于生態(tài)環(huán)境保護(hù)本身涉及領(lǐng)域多，所以中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察也需要一個(gè)專(zhuān)門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，這是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的組織保障。
“督察制度早已常態(tài)化，本次機(jī)構(gòu)調(diào)整，不是說(shuō)督察本身擴(kuò)權(quán)，而是更加明確是黨的督察、政治巡視。”陳海嵩說(shuō)。
原標(biāo)題：中央生態(tài)環(huán)保督察辦公室，改名了？
