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這是繼《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(又稱“大氣十條”)和《藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》之后，第三個(gè)國(guó)家級(jí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃。11月24日，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議通過(guò)《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，再接再厲、久久為功，扎實(shí)深入推進(jìn)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。
1 以減少重污染天氣為重點(diǎn)，以PM2.5控制為主線
大氣污染防治，關(guān)乎群眾的切身利益，不管是曾經(jīng)的關(guān)停散亂污、煤改氣，還是最近的秸稈禁燒、四川禁止私熏臘肉事件，都曾經(jīng)引發(fā)很大的關(guān)注。
這一次，最新通過(guò)的《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》，也將是未來(lái)5年大氣污染防治工作的頂層設(shè)計(jì)，對(duì)工業(yè)、交通、能源等各領(lǐng)域起到非常大的影響?！犊諝赓|(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》都有哪些內(nèi)容？由于11月24日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議只是審議通過(guò)了這一計(jì)劃，但具體的文件還未下發(fā)，所以文件內(nèi)容目前還不得而知。
不過(guò)，由于此前生態(tài)環(huán)境部曾經(jīng)在不同場(chǎng)合對(duì)這一計(jì)劃進(jìn)行過(guò)“劇透”，所以我們?nèi)阅軓闹暗?ldquo;劇透”中窺見一斑。比如，如果用一句話概括，《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》可以形容為：堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，以改善空氣質(zhì)量為核心，以減少重污染天氣為重點(diǎn)，繼續(xù)以PM2.5控制為主線，協(xié)同控制臭氧污染。這是生態(tài)環(huán)境部總工程師、大氣環(huán)境司司長(zhǎng)劉炳江今年7月在接受南方周末記者采訪時(shí)說(shuō)的。
還記得“十四五”規(guī)劃中，就提到過(guò)要“基本消除重污染天氣”，如今的《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》與“十四五”規(guī)劃無(wú)疑是一致的。
此外，《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》的重要內(nèi)容之一，是“產(chǎn)業(yè)、能源、交通”三大結(jié)構(gòu)的綠色低碳轉(zhuǎn)型。11月24日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的會(huì)議通稿在提到《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》時(shí)，只講了兩句話，第一句話就是：
要統(tǒng)籌高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、能源、交通等綠色低碳轉(zhuǎn)型，著力構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展?jié)摿秃髣拧?br />
產(chǎn)業(yè)、能源、交通三大結(jié)構(gòu)，具體應(yīng)該如何推進(jìn)？今年7月27日，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的“權(quán)威部門話開局”系列主題新聞發(fā)布會(huì)上就曾給出過(guò)具體的解釋：產(chǎn)業(yè)方面，要堅(jiān)持減污降碳協(xié)同增效，加快推動(dòng)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)決遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目發(fā)展；能源方面：要加快能源低碳轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展新能源和清潔能源；交通方面，要大力發(fā)展綠色運(yùn)輸體系，煤炭、礦石等大宗貨物中長(zhǎng)距離運(yùn)輸優(yōu)先采用鐵路和水路。
總體來(lái)看，其實(shí)還是基本延續(xù)了之前的思路，久久為功，持續(xù)推進(jìn)。
事實(shí)上，之所以要制定《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》，就是因?yàn)槲覈?guó)的空氣質(zhì)量改善雖然已經(jīng)取得很大成果，但是效果尚未鞏固，今年上半年，我們的PM2.5濃度就上升了6.2%。
以“三大結(jié)構(gòu)”為例，現(xiàn)在仍然存在很多不足。
例如，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，京津冀及周邊地區(qū)仍存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、布局不合理的問題。以晉城、邯鄲、聊城、安陽(yáng)為代表的晉冀魯豫交界地區(qū)，以石家莊、邢臺(tái)為代表的太行山沿線城市和以唐山、天津、滄州、濱州為代表的渤海灣沿線城市，仍有不少鋼鐵、有色、建材、化工等高耗能企業(yè)。
“這不是一個(gè)簡(jiǎn)單的過(guò)程。”劉炳江表示，“就唐山來(lái)說(shuō)，作為一個(gè)大型綜合工業(yè)城市，雖然做了大量工作，但在‘2+26’城市中，唐山一次PM2.5、SO2和NOx排放量依然不低。‘十四五’期間，唐山應(yīng)繼續(xù)聚焦產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、鋼鐵超低排放以及公路運(yùn)輸優(yōu)化三方面發(fā)力，如果唐山能退出后十，大家應(yīng)該為它點(diǎn)贊。”
劉炳江表示，未來(lái)仍將進(jìn)一步加強(qiáng)約束，倒逼有條件的企業(yè)進(jìn)行提標(biāo)改造，避免“劣幣驅(qū)逐良幣”。
2 動(dòng)員社會(huì)各界廣泛參與，繼續(xù)加大監(jiān)督幫扶力度
推進(jìn)三大結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，主要是為了嚴(yán)控增量，而在減排存量方面，生態(tài)環(huán)境部也有考慮。黃潤(rùn)秋表示，要加快推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖和重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造、揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理、“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”等重大工程，以更大減排量沖抵極端不利氣象條件帶來(lái)的不確定性。在這方面，生態(tài)環(huán)境部的有些政策已經(jīng)出臺(tái)了。例如，今年11月15日，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋就主持召開部常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過(guò)了《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施水泥行業(yè)超低排放的意見》《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施焦化行業(yè)超低排放的意見》兩個(gè)意見。
一下子出臺(tái)水泥和焦化兩個(gè)行業(yè)的超低排放意見，力度無(wú)疑是非常大的。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)實(shí)施水泥和焦化行業(yè)超低排放，是推動(dòng)行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展、助力深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要舉措。要統(tǒng)籌推進(jìn)超低排放改造和碳減排行動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)更好落實(shí)原料替代、燃料替代等防控措施，從源頭上減少污染物和碳排放，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效。同時(shí)，還要扎實(shí)做好《兩個(gè)意見》的組織實(shí)施、評(píng)價(jià)管理和宣傳解讀等工作，配套印發(fā)評(píng)估監(jiān)測(cè)技術(shù)指南等，指導(dǎo)企業(yè)高質(zhì)量完成改造任務(wù)，切實(shí)發(fā)揮出減排效益。指導(dǎo)地方落實(shí)好超低排放的各項(xiàng)支持政策，提高企業(yè)改造積極性，讓綠色發(fā)展水平高的企業(yè)真正享受到政策紅利。
事實(shí)上，未來(lái)在大氣污染物減排方面，主要可能會(huì)圍繞兩大污染物進(jìn)行——氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)污染物(VOCs)。
劉炳江此前在接受媒體采訪時(shí)就表示，要著力推進(jìn)氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)污染物(VOCs)減排。一方面，要通過(guò)深化移動(dòng)源污染治理，實(shí)施超低排放改造和重點(diǎn)行業(yè)提標(biāo)改造，強(qiáng)化氮氧化物減排。另一方面，則是圍繞源頭減排、過(guò)程嚴(yán)控、末端治理，強(qiáng)化VOCs全流程全環(huán)節(jié)綜合治理。
除了以上這些具體的減排工作，在空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)中，還特別提到了要“動(dòng)員社會(huì)各界廣泛參與”。
大家知道，在此前的大氣污染防治工作中，公眾曾經(jīng)對(duì)一些工作產(chǎn)生過(guò)質(zhì)疑，比如煤改氣、秸稈禁燒等。這一次，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議在審議通過(guò)《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》時(shí)特別強(qiáng)調(diào)：要?jiǎng)訂T社會(huì)各界廣泛參與大氣污染防治，進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)普及和政策宣傳，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營(yíng)造共同促進(jìn)空氣質(zhì)量持續(xù)改善的良好氛圍。
上面說(shuō)過(guò)，11月24日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的會(huì)議通稿在提到《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》時(shí)只講了兩句話，這就是第二句。能被國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議特別提及，足見這個(gè)事情的重要性。
黃潤(rùn)秋在7月的新聞發(fā)布會(huì)上也表示，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)不是一蹴而就的，更不是僅靠生態(tài)環(huán)境部門單打獨(dú)斗就能夠完成的，需要全社會(huì)通力合作，需要打好法治、市場(chǎng)、科技、政策“組合拳”，特別是強(qiáng)化財(cái)政、稅收、價(jià)格等政策支持。
事實(shí)上，過(guò)去在大氣污染防治工作實(shí)踐中，很多阻力其實(shí)都是來(lái)自于公眾的不理解、不認(rèn)可。未來(lái)，如果在這方面能夠獲得比較大的改善，也將有助于空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)取得更大的效果。當(dāng)然，動(dòng)員社會(huì)各界廣泛參與，并不意味著生態(tài)環(huán)境部的監(jiān)督將會(huì)放松。黃潤(rùn)秋表示，未來(lái)仍將繼續(xù)加大監(jiān)督幫扶力度。
黃潤(rùn)秋說(shuō)，今年以來(lái)，針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和空氣質(zhì)量改善壓力比較大的城市，我們直接抽調(diào)全國(guó)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)執(zhí)法骨干累計(jì)達(dá)2400多人，組織“專業(yè)組+常規(guī)組”兩支隊(duì)伍，開辟“線上+線下”兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)，開展空氣質(zhì)量改善監(jiān)督幫扶，圍繞排放大戶和重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)任務(wù)深挖細(xì)查，共發(fā)現(xiàn)各類涉氣問題3.2萬(wàn)個(gè)，地方已經(jīng)整改完成2.6萬(wàn)個(gè)，有效減少了污染物排放，提升了環(huán)境治理水平。
未來(lái)，生態(tài)環(huán)境部仍將持續(xù)組織開展好重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)督幫扶，推動(dòng)攻堅(jiān)任務(wù)落實(shí)落地。
原標(biāo)題：接力藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)來(lái)了！
