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關(guān)于發(fā)布黑龍江省危險廢物、一般工業(yè)固體廢物利用處理能力建設(shè)引導(dǎo)性建議的公告
為認真貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神，把握好高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，落實《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《黑龍江省強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革工作方案》要求，持續(xù)穩(wěn)步推進“無廢城市”建設(shè)，引導(dǎo)社會資本合理投資固體廢物利用處理建設(shè)項目，讓高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境與高質(zhì)量發(fā)展互促共進，現(xiàn)將黑龍江省危險廢物、一般工業(yè)固體廢物利用處理能力建設(shè)引導(dǎo)性建議的發(fā)布如下。
一、危險廢物、一般工業(yè)固體廢物基本情況和現(xiàn)狀分析
（一）危險廢物產(chǎn)生、利用和處置基本情況和現(xiàn)狀分析
“十三五”以來，黑龍江省危險廢物產(chǎn)生量及利用處置能力都有較大增長，2020年危險廢物產(chǎn)生量為164.8萬噸，較2015年增長約400.9%，利用處置能力為210.5萬噸，較2015年增長725.5%。
2022年，我省危險廢物產(chǎn)生量為115.8萬噸，較2020年降低29.7%，其中，企業(yè)自行利用處置的危險廢物為42.0萬噸，委托外部有資質(zhì)經(jīng)營單位處置量為60.2萬噸，貯存13.6萬噸。全省共產(chǎn)生33類危險廢物，其中，HW08(廢礦物油與含礦物油廢物)、HW33(無機氰化物廢物)、HW18(焚燒處置殘渣)類危險廢物產(chǎn)生量共計89.6萬噸，占全省產(chǎn)廢量的88.5%。全省危險廢物利用處置處于以委外利用處置為主，本地利用處置為輔的局面中。
截止2022年底，全省共有危險廢物利用處置單位80個，核發(fā)經(jīng)營規(guī)模共436.4萬噸/年，較2020年增長107.3%。其中，綜合利用規(guī)模402.4萬噸/年，處置規(guī)模34萬噸/年(危險廢物焚燒處置規(guī)模為2.8萬噸/年，危險廢物填埋處置規(guī)模為12.7萬噸/年，危險廢物水泥窯協(xié)同處置規(guī)模為10萬噸/年，其他類型危險廢物處置規(guī)模為8.5萬噸/年)。
2022年，全省持證危險廢物經(jīng)營單位實際利用量為45.4萬噸，利用負荷率為11.3%；持證危險廢物經(jīng)營單位實際處置量為2.6萬噸，處置負荷率為7.7%，其中，焚燒負荷率為27.6%，填埋負荷率為8.7%，水泥窯協(xié)同處置負荷率為0.5%。
根據(jù)現(xiàn)有情況來看，省內(nèi)危險廢物利用處置能力已過剩，同時省內(nèi)生活垃圾焚燒飛灰、廢電路板等少數(shù)類別缺乏經(jīng)濟可行的利用途徑，危險廢物利用產(chǎn)業(yè)鏈精深加工不夠，低水平和同質(zhì)化競爭現(xiàn)象比較嚴重。
（二）一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、利用和處置基本情況和現(xiàn)狀分析
據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，2020年黑龍江一般工業(yè)固體廢物年產(chǎn)生量在8000萬噸左右，較2015年增長約14.3%；利用率為43.0%較2015年降低16.8%。
2020年至2022年，全省工業(yè)固廢綜合利用率分別為43.0%、44.3%和46.8%，其中煤矸石利用率分別為59.8%、78.2%和86%。全省煤矸石堆存總量較大，現(xiàn)有利用處置能力對于短期內(nèi)迅速消納歷史存量有一定難度。
二、投資引導(dǎo)性建議
為推動全省危險廢物利用處置能力與產(chǎn)廢情況總體匹配，進一步補齊補強一般工業(yè)固體廢物利用短板弱項，避免低水平重復(fù)建設(shè)，建議社會資本投資重點關(guān)注下列內(nèi)容。
（一）鼓勵投資建議
1.危險廢物方面：鼓勵新建生活垃圾焚燒飛灰、廢電路板等危險廢物綜合利用項目；鼓勵危險廢物綜合利用處置先進技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)用、示范和推廣，鼓勵大中型產(chǎn)廢單位和工業(yè)園區(qū)配套建設(shè)危險廢物園區(qū)集中收集和自行處理設(shè)施項目；鼓勵現(xiàn)有危險廢物利用處置項目提標(biāo)升級改造，提升產(chǎn)業(yè)鏈深加工水平鼓勵危險廢物綜合利用和安全處置先進技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)用、示范和推廣，支持填補我省危險廢物利用空白的新技術(shù)項目。
2.一般工業(yè)固體廢物方面：鼓勵廢物產(chǎn)生量大且有條件的單位自建一般工業(yè)固體廢物利用處置設(shè)施，并結(jié)合利用處置能力實際依法提供社會化服務(wù)；鼓勵煤矸石等一般工業(yè)固體廢物利用處置單位與有利用處置需求的單位(詳見附表)建立協(xié)作。
（二）謹慎投資建議
謹慎投資以下危險廢物收集利用處置建設(shè)項目：危險廢物焚燒類集中處置危險廢物項目；廢礦物油、廢鉛蓄電池等收集能力飽和的危險廢物收集項目；廢礦物油、含油污泥、鋁灰(渣)、廢鉛蓄電池等同質(zhì)化嚴重的資源化利用項目；采用預(yù)處理方式和利用后的產(chǎn)物不符合相關(guān)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)環(huán)境保護有關(guān)管理要求的建設(shè)項目；以省外危險廢物原料為主的建設(shè)項目。
同時，鼓勵開展 “無廢園區(qū)”“無廢企業(yè)”“無廢工廠”建設(shè)，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少直接填埋量；建議投資者理性判斷我省危險廢物利用處置市場，在投資危險廢物利用處置設(shè)施建設(shè)時，應(yīng)充分做好項目可行性論證和市場調(diào)研，防范投資風(fēng)險，避免產(chǎn)能閑置。
特此告知。
附件：黑龍江省需求引進其它企業(yè)利用處理產(chǎn)生一般工業(yè)固體廢物企業(yè)清單
黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳
2023年11月17日
