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2024年5月，中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察浙江省發(fā)現(xiàn)，溫州市海洋生態(tài)保護(hù)不力，在紅樹(shù)林保護(hù)、用海用島、海洋特別保護(hù)區(qū)保護(hù)等方面違法違規(guī)問(wèn)題依然存在。
一、基本情況
溫州是海洋資源大市，擁有多樣化的海岸景觀和海洋資源，是我國(guó)紅樹(shù)林人工種植的最北端區(qū)域。保護(hù)好海洋生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建起海洋生態(tài)安全屏障，對(duì)全省至關(guān)重要。
二、主要問(wèn)題
一是違規(guī)占用紅樹(shù)林地。2020年8月，國(guó)家有關(guān)部門印發(fā)《紅樹(shù)林保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃(2020—2025年)》明確，對(duì)現(xiàn)有紅樹(shù)林實(shí)施全面保護(hù)，除國(guó)家重大項(xiàng)目外，禁止占用紅樹(shù)林地；確需占用的，應(yīng)開(kāi)展不可避讓性論證，按規(guī)定報(bào)批。
督察發(fā)現(xiàn)，2021年12月，溫州瑞安市在飛云江入?？谶B片成叢的紅樹(shù)林地，違規(guī)審批環(huán)城河?xùn)|排閘泵工程。該工程于2022年5月動(dòng)工建設(shè)，目前已基本竣工，共計(jì)占用紅樹(shù)林地4.9畝，破壞紅樹(shù)林6500余株，對(duì)紅樹(shù)林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和完整性均造成破壞。
平陽(yáng)縣海維實(shí)業(yè)有限公司1000噸級(jí)油品化工碼頭用海手續(xù)于2020年7月通過(guò)審批，其中部分海域位于鰲江入海口紅樹(shù)林地。項(xiàng)目審批以來(lái)未開(kāi)工建設(shè)，在國(guó)家有關(guān)部門要求對(duì)現(xiàn)有紅樹(shù)林實(shí)施全面保護(hù)后，平陽(yáng)縣既未優(yōu)化調(diào)整項(xiàng)目選址，也未開(kāi)展不可避讓性論證，碼頭項(xiàng)目于2023年6月動(dòng)工，已破壞紅樹(shù)林1900余株。2021年8月，平陽(yáng)縣在鰲江入?？诩t樹(shù)林地違規(guī)審批鰲江港口開(kāi)發(fā)有限公司碼頭用海手續(xù)，該碼頭已完成建設(shè)，共計(jì)破壞紅樹(shù)林700余株。
此外，溫州樂(lè)清市西門島國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)紅樹(shù)林重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)現(xiàn)存600余畝歷史遺留圍塘養(yǎng)殖，未按《西門島國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃(2012—2030年)》要求退出。
二是違法違規(guī)用海用島時(shí)有發(fā)生。海島保護(hù)法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)利用的無(wú)居民海島，禁止進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)等活動(dòng)。督察發(fā)現(xiàn)，2022年8月，溫州龍港市新城產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)未經(jīng)批準(zhǔn)，違法占用無(wú)居民海島琵琶山島建設(shè)兩條廢水排海管道，違法用島和用海面積分別為34.7畝、15.3畝，對(duì)無(wú)居民海島原生生態(tài)環(huán)境造成破壞?，F(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，其中一條排海管道主要用于輸送集聚區(qū)內(nèi)印染園區(qū)、電鍍電雕園區(qū)和臨港污水處理廠處理后的廢水，日排水量近2萬(wàn)噸，2024年4月監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，管道內(nèi)廢水化學(xué)需氧量濃度高達(dá)372毫克/升，超標(biāo)排放嚴(yán)重。
2019年以來(lái)，浙江重山實(shí)業(yè)有限公司在溫州洞頭區(qū)青山島建設(shè)旅游度假項(xiàng)目過(guò)程中，未經(jīng)審批違法占用海域14畝，持續(xù)時(shí)間達(dá)4年之久，其中填海12.26畝用于建設(shè)臨時(shí)工程平臺(tái)和交通道路。洞頭區(qū)對(duì)企業(yè)長(zhǎng)期違法行為查處不到位，僅對(duì)其中用于建設(shè)放生臺(tái)的0.9畝違法用海予以查處。2024年4月，洞頭區(qū)對(duì)違法用海設(shè)施進(jìn)行緊急拆除，但工程建設(shè)破壞的自然岸線已無(wú)法恢復(fù)。現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，臨時(shí)工程平臺(tái)和交通道路共計(jì)破壞基巖岸線500余米。
三是海洋特別保護(hù)區(qū)保護(hù)不到位。溫州樂(lè)清市西門島國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)是浙江首個(gè)國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)，2022年9月，整體劃入海洋生態(tài)保護(hù)紅線。
國(guó)家有關(guān)部門批復(fù)的《西門島國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃(2012—2030年)》明確，保護(hù)區(qū)實(shí)施功能分區(qū)管理，其中生態(tài)與資源恢復(fù)區(qū)內(nèi)禁止實(shí)施改變區(qū)內(nèi)自然生態(tài)條件的生產(chǎn)活動(dòng)。督察發(fā)現(xiàn)，2021年9月至2022年12月，該保護(hù)區(qū)生態(tài)與資源恢復(fù)區(qū)內(nèi)部分灘涂海域未經(jīng)審批，違規(guī)用于圍塘養(yǎng)殖，占用海域面積合計(jì)1121畝，嚴(yán)重改變?yōu)┩亢Ｓ颥F(xiàn)狀。
此外，樂(lè)清市樂(lè)清灣西門港內(nèi)以填海方式違規(guī)建有連接西門島和白沙島的道路，道路兩側(cè)海域被完全阻隔，基本喪失海水交換功能。
三、原因分析
溫州市對(duì)海洋生態(tài)保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)不足，相關(guān)縣(市、區(qū))和有關(guān)部門發(fā)展理念存在偏差，履行海洋生態(tài)保護(hù)職責(zé)不到位，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)不夠。
督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
供稿 | 中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察協(xié)調(diào)局
編輯 | 劉陽(yáng)
原標(biāo)題：典型案例 | 浙江省溫州市海洋生態(tài)保護(hù)不力 違法違規(guī)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生
