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商業(yè)經(jīng)營場所的噪聲是社會生活噪聲投訴主要噪聲源之一。北京市朝陽區(qū)聚焦商業(yè)經(jīng)營場所噪聲擾民問題，立足基層、立足專業(yè)、立足共治、立足發(fā)展、立足人民，探索建立“54321”共商共治模式，解決人民群眾“家門口”“窗邊事”噪聲難題。
北京市朝陽區(qū)雙井街道外企大廈是集辦公、商業(yè)、會所和地下車庫的綜合性房地產(chǎn)項目，總開發(fā)面積近9萬平米。市民主要反映大廈D座3家企業(yè)和大廈C座5家企業(yè)噪聲擾民。經(jīng)朝陽區(qū)生態(tài)環(huán)境局現(xiàn)場調(diào)查監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，8家企業(yè)單個排風設備的噪聲排放均符合《社會生活環(huán)境噪聲排放標準》(GB22337)要求,但多個設備產(chǎn)生的噪聲疊加后超過標準限值。
為回應居民對寧靜生活環(huán)境的需求，進一步改善大廈周邊聲環(huán)境質量，朝陽區(qū)生態(tài)環(huán)境局聘請專業(yè)技術人員開展專項分析，制定治理方案。雙井街道采取街道和企業(yè)共商共治的辦法，由雙井街道出資49%，企業(yè)出資51%，對投訴涉及的設備增設隔聲罩以及進、排風消聲器；對風機設備和排煙風道周圍增設隔聲板，減少設備運行噪聲向外傳播。經(jīng)過治理，以上噪聲源設備廠界噪聲及相鄰住宅樓聲環(huán)境均得到了改善，居民對生態(tài)環(huán)境部門的工作和努力表示感謝，對取得的降噪效果十分滿意。
針對商業(yè)經(jīng)營場所單個商戶設備噪聲監(jiān)測達標，但多家商戶多個設備噪聲疊加導致擾民的現(xiàn)象，朝陽區(qū)生態(tài)環(huán)境局探索運用“54321”共商共治模式，從根本上解決了商業(yè)經(jīng)營場所噪聲擾民的難題。
一、立足基層，“5種治理手段”轉變思想
主動治理蹚路子，通過多方議事溝通平臺，向前一步，主動統(tǒng)籌各方需求，采取“嚴控增量、壓減存量”的工作思路推進工作。用情治理溫暖人心，不采取簡單的停業(yè)、清退等“一刀切”方式，在實現(xiàn)宜商、宜居良性發(fā)展和平衡各方利益上下功夫。聯(lián)動治理群策群力，形成多部門聯(lián)動治理機制，政府和企業(yè)共擔治理資金。協(xié)商治理踐行民主，將治理方案制定及推進情況全流程公開，用協(xié)商治理畫出認可治理方案成效的最大同心圓。系統(tǒng)治理構筑長效，采取多輪次聯(lián)合執(zhí)法、集中約談等舉措，打造多元共治社會格局。
二、立足專業(yè)，“4類監(jiān)督措施”轉型管理
監(jiān)測監(jiān)督保質量，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，做到“逢訴必測”，切實用數(shù)據(jù)說話、用報告釋疑、用技術回應。執(zhí)法監(jiān)督保成效，以群眾訴求為著力點，做到“逢訴必查”，高頻執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法?？萍急O(jiān)督保持續(xù)，以“技防+人防”的組合方式智能化管理，做好科技賦能，做到“逢訴必盯”。輿論監(jiān)督保穩(wěn)定，加大案件后續(xù)處理的跟蹤頻次，重視群眾滿意率和解決率的回訪調(diào)查，做到“逢訴必訪”。
三、立足共治，“3項資金渠道”轉化成果
屬地發(fā)揮主導職責，采取“治理類街鄉(xiāng)”等專項資金來源，引導、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)產(chǎn)權方、物業(yè)和商戶自籌經(jīng)費，完成整體改造布局，制定適應街鄉(xiāng)屬地特性的改造方案。企業(yè)落實主體責任，并配合整體改造進行新一輪設施升級，確保達到排放標準。朝陽區(qū)生態(tài)環(huán)境局加強行業(yè)技術指導，聘請降噪專家團隊對設備噪聲等重點投訴案件進行現(xiàn)場調(diào)研，提出降噪方案并提供給整改企業(yè)，企業(yè)按照制定的整改方案自行選擇降噪單位完成治理，已在外企大廈噪聲投訴的基礎上，解決了電子城創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園等多起商業(yè)經(jīng)營場所噪聲擾民問題。
四、立足發(fā)展，“2個能力建設”提升水平
一手抓自身素質建設。選拔優(yōu)秀年輕干部，成立接訴即辦專班，完善組織架構。狠抓隊伍建設和能力提升，營造全員辦件的良好態(tài)勢。制定工作手冊、接聽電話話術手冊、考評辦法等系列制度文件，豐富會商會辦、領導約談等工作機制，強化接訴即辦成果運用。一手抓行業(yè)統(tǒng)籌建設。積極落實“三級環(huán)保管家”制度，以全市生態(tài)環(huán)境信訪和接訴即辦崗位建功活動為契機，組織開展朝陽區(qū)專項工作評比。領導班子包片包案，對十余個重點街鄉(xiāng)開展點對點走訪幫扶。組織開展噪聲類案件辦理規(guī)范流程、信訪監(jiān)測和執(zhí)法技能等專題培訓，提高基層辦件水平。在夏季噪聲信訪高發(fā)期前，對餐飲等單位進行集中實地培訓。對新商業(yè)用地招商啟動前期實施源頭管控，要求開發(fā)商合理布局業(yè)態(tài)和噪聲設備，引導商家“不訴自辦”。充分利用“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”制度，加強街鄉(xiāng)指導并協(xié)助開展監(jiān)測、執(zhí)法。
五、立足人民，“1個核心目標”守正創(chuàng)新
緊緊圍繞“為人民服務，讓人民滿意”的核心目標，將接訴即辦工作作為貫徹習近平生態(tài)文明思想、落實生態(tài)文明大會會議精神、以高品質生態(tài)環(huán)境支撐朝陽區(qū)高質量發(fā)展的重要舉措。積極踐行“浦江經(jīng)驗”，多次到重點群眾投訴點位現(xiàn)場調(diào)研，在居民家、社區(qū)里聽取居民建議意見，積極推動噪聲綜合治理。
一年以來，朝陽區(qū)化解了一批“久拖不絕”的噪聲投訴難題，累計收到群眾錦旗21面，熱線網(wǎng)絡表揚60件。朝陽區(qū)以一個個接訴即辦的環(huán)境問題為“小切口”，持續(xù)推動生態(tài)環(huán)境質量“大提升”。
供稿 | 生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司
編輯 | 廉偉
原標題：寧靜中國 · 我在行動? | 北京市朝陽區(qū)“54321”共商共治模式解決“家門口”“窗邊事”噪聲難題
