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上海市人民代表大會常務(wù)委員會公告
《上海市綠色建筑條例》已由上海市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議于2024年9月27日通過，現(xiàn)予公布，自2025年1月1日起施行。
上海市人民代表大會常務(wù)委員會
2024年9月27日
上海市綠色建筑條例
(2024年9月27日上海市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過)
第一章 總 則
第一條 為了推進綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展，提升建筑品質(zhì)，節(jié)約資源，減少污染和碳排放，改善人居環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)從事與綠色建筑相關(guān)的規(guī)劃、建設(shè)、運行、改造以及激勵保障、監(jiān)督管理等活動，適用本條例。
本條例所稱綠色建筑，是指在全壽命期內(nèi)，節(jié)約資源、保護環(huán)境、減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，最大限度地實現(xiàn)人與自然和諧共生的高質(zhì)量建筑，包括綠色民用建筑(含綠色居住建筑、綠色公共建筑)和綠色工業(yè)建筑。
第三條 本市綠色建筑發(fā)展應(yīng)當遵循政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、公眾參與，以人為本、健康宜居、綠色低碳，統(tǒng)籌規(guī)劃、標準引領(lǐng)、因地制宜的原則。
第四條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當加強對本行政區(qū)域內(nèi)綠色建筑工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進綠色建筑相關(guān)工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照職責，做好綠色建筑相關(guān)工作。
第五條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門負責本市綠色建筑活動的綜合管理，組織編制本市綠色建筑發(fā)展專項規(guī)劃和相關(guān)標準規(guī)范，并負責相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域綠色建筑活動的監(jiān)督管理。區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門按照職責分工，負責本行政區(qū)域內(nèi)綠色建筑活動的相關(guān)監(jiān)督管理工作。
交通、水務(wù)、綠化市容、房屋管理、國防動員等部門按照法律、法規(guī)和市人民政府規(guī)定的職責分工，負責相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域綠色建筑活動的監(jiān)督管理。
發(fā)展改革、財政、規(guī)劃資源、經(jīng)濟信息化、市場監(jiān)管、科技、地方金融、機關(guān)事務(wù)管理等部門在各自職責范圍內(nèi)，協(xié)同實施本條例。
第六條 本市支持運用現(xiàn)代信息技術(shù)，賦能綠色建筑數(shù)字化發(fā)展，推進綠色建筑全過程、全要素數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升綠色建筑數(shù)字化水平。
第七條 本市支持與綠色建筑相關(guān)的科學研究、技術(shù)開發(fā)、先進技術(shù)推廣，鼓勵綠色建材、建筑新型能源系統(tǒng)、建筑工業(yè)化、智能建造、綠色運行等領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推進產(chǎn)學研用深度融合，促進成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用推廣。
第八條 本市加強綠色建筑標準化工作，建立綠色建筑相關(guān)標準體系。
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門應(yīng)當會同相關(guān)部門根據(jù)國家和本市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市經(jīng)濟社會發(fā)展水平和氣候、地理、資源等條件，組織編制綠色建筑地方標準。
鼓勵相關(guān)社會團體、企業(yè)制定高于國家標準、行業(yè)標準、地方標準相關(guān)技術(shù)要求的綠色建筑團體標準、企業(yè)標準。
第九條 本市相關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當開展綠色建筑相關(guān)業(yè)務(wù)培訓，提供信息、技術(shù)和咨詢服務(wù)，組織、引導(dǎo)會員參與綠色建筑活動，加強行業(yè)自律，促進行業(yè)健康發(fā)展。
第十條 本市各級人民政府及其有關(guān)部門、新聞媒體應(yīng)當通過多種方式，廣泛開展社會宣傳教育，普及綠色建筑相關(guān)知識，引導(dǎo)社會公眾參與綠色建筑相關(guān)活動，推動形成崇尚綠色低碳生活的社會氛圍。
第十一條 本市與長江三角洲區(qū)域相關(guān)省、市建立綠色建筑工作溝通協(xié)調(diào)機制，加強信息共享，推動綠色建筑相關(guān)標準規(guī)范協(xié)調(diào)統(tǒng)一、技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合攻關(guān)，促進綠色建筑領(lǐng)域高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。
本市推動綠色建筑領(lǐng)域的國內(nèi)國際合作，支持以多種形式開展技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、發(fā)展經(jīng)驗等方面的交流。
第二章 規(guī)劃和建設(shè)
第十二條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門應(yīng)當會同相關(guān)部門，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合無廢城市、海綿城市和綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)要求，組織編制綠色建筑發(fā)展專項規(guī)劃。綠色建筑發(fā)展專項規(guī)劃應(yīng)當明確發(fā)展目標、總體要求、重點任務(wù)、保障措施等內(nèi)容。
綠色建筑發(fā)展專項規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容依法納入相應(yīng)的國土空間規(guī)劃。
第十三條 按照國家標準，綠色民用建筑劃分為基本級、一星級、二星級、三星級；綠色工業(yè)建筑劃分為一星級、二星級、三星級。
新建民用建筑應(yīng)當按照綠色民用建筑一星級以上標準建設(shè)。其中，新建國家機關(guān)辦公建筑、大型公共建筑和其他由政府投資且單體建筑面積達到一定規(guī)模的公共建筑應(yīng)當按照綠色民用建筑三星級標準建設(shè)，具體辦法由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門制定。
本市工業(yè)用地范圍內(nèi)用于辦公、生活服務(wù)等非生產(chǎn)用途的新建建筑按照前款規(guī)定的綠色民用建筑標準建設(shè)。
鼓勵新建居住建筑按照綠色民用建筑二星級以上標準建設(shè)。
鼓勵新建工業(yè)建筑按照綠色工業(yè)建筑一星級以上標準建設(shè)。
第十四條 本市不斷提升綠色建筑的節(jié)能降碳水平，推進超低能耗建筑、近零能耗建筑、零碳建筑規(guī)模化發(fā)展。
中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)、崇明世界級生態(tài)島、五個新城等區(qū)域的新建民用建筑，應(yīng)當按照不低于超低能耗建筑標準建設(shè)。
第十五條
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、市場監(jiān)管、經(jīng)濟信息化等部門應(yīng)當加強綠色建材的監(jiān)督管理，加快推進綠色建材的應(yīng)用推廣。
本市實行綠色建材認證和評估制度。綠色建材的認證、評估，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十六條 本市加快推廣裝配式建造，提升建筑工業(yè)化建造水平。
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門應(yīng)當根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型要求，結(jié)合綠色建筑發(fā)展專項規(guī)劃，明確本市裝配式建筑的發(fā)展目標、推進路徑、指標要求。
本市新建建筑應(yīng)當按照規(guī)定采用裝配式建造方式，具體范圍和要求由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門會同相關(guān)部門另行制定。
第十七條 按照本條例規(guī)定開展綠色建筑建設(shè)的，建設(shè)單位應(yīng)當履行主體責任，實施綠色建筑建設(shè)全過程管理；設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當在設(shè)計、施工、監(jiān)理活動中履行相應(yīng)職責。
第十八條 建設(shè)單位應(yīng)當在立項文件、建設(shè)工程合同中，按照本市有關(guān)規(guī)定明確綠色建筑星級、能耗、綠色建材使用、可再生能源利用、裝配式建造、住宅項目全裝修等綠色建筑要求，并將相關(guān)費用納入工程概算、預(yù)算；建設(shè)項目依法必須進行招標的，還應(yīng)當在招標文件中明確綠色建筑要求。
本市土地有償使用合同或者建設(shè)項目規(guī)劃土地意見書中，應(yīng)當明確綠色建筑要求。
新建國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑應(yīng)當同步安裝能耗監(jiān)測裝置，并與本市公共建筑碳排放智慧監(jiān)管平臺聯(lián)網(wǎng)。
建設(shè)單位不得明示或者暗示建設(shè)工程設(shè)計、施工、監(jiān)理單位違反綠色建筑要求進行設(shè)計、施工、監(jiān)理。
第十九條 設(shè)計單位在編制設(shè)計文件時，應(yīng)當按照建設(shè)項目的綠色建筑要求，編制綠色建筑專篇。
施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)應(yīng)當依法對施工圖設(shè)計文件中的綠色建筑專篇內(nèi)容進行審查。經(jīng)審查通過的綠色建筑專篇內(nèi)容不得擅自變更；涉及主要內(nèi)容變更的，應(yīng)當按照規(guī)定重新報送審查。
第二十條 施工單位在編制施工組織設(shè)計文件時，應(yīng)當按照國家和本市綠色施工有關(guān)技術(shù)標準以及施工圖設(shè)計文件綠色建筑專篇內(nèi)容，編制綠色施工方案。
施工單位應(yīng)當按照綠色施工方案施工，節(jié)約使用資源，降低施工過程中的能耗和碳排放。
監(jiān)理單位依法對施工單位落實綠色施工方案實施監(jiān)理。
第二十一條 建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)應(yīng)當按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標準開展檢測活動，加強對進入施工現(xiàn)場的綠色建筑相關(guān)材料、設(shè)備的見證取樣檢測和建設(shè)工程實體質(zhì)量檢測，并依托本市統(tǒng)一的建設(shè)工程檢測信息管理系統(tǒng)，保證建設(shè)工程質(zhì)量檢測活動全過程可追溯。
第二十二條 建設(shè)單位組織建設(shè)項目竣工驗收時，應(yīng)當按照施工圖設(shè)計文件的綠色建筑專篇內(nèi)容進行查驗；查驗不合格的，不得出具竣工驗收報告。
新建民用建筑應(yīng)當在竣工驗收前進行室內(nèi)空氣污染物含量檢測；檢測不合格的，不得投入使用。
第二十三條 新建綠色建筑銷售時，建設(shè)單位應(yīng)當在銷售合同中載明綠色建筑星級、性能指標、設(shè)施設(shè)備等內(nèi)容，并且在銷售現(xiàn)場明示上述內(nèi)容。
新建住宅使用說明書和住宅質(zhì)量保證書中應(yīng)當載明綠色建筑的相關(guān)內(nèi)容。
第二十四條 新建綠色建筑交付時，建設(shè)單位應(yīng)當向建筑所有權(quán)人、使用權(quán)人或者物業(yè)服務(wù)人提供綠色建筑星級、性能指標、裝配式建筑維護要求和全裝修、可再生能源應(yīng)用系統(tǒng)以及其他綠色建筑相關(guān)設(shè)施設(shè)備、材料的使用、維護、保修等資料。
第三章 運行和綠色改造
第二十五條 本市按照國家有關(guān)規(guī)定，實行綠色建筑標識制度。政府投資建設(shè)的新建綠色建筑應(yīng)當申請綠色建筑標識，鼓勵其他新建綠色建筑申請綠色建筑標識。
獲得綠色建筑標識的綠色建筑，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門應(yīng)當及時向社會公布。
第二十六條
(一)建筑圍護結(jié)構(gòu)完好，節(jié)能、節(jié)水和可再生能源等設(shè)施設(shè)備運行正常；
(二)能耗、水耗計量裝置和能耗監(jiān)測裝置運行正常，記錄完整；
(三)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)技術(shù)標準規(guī)定的其他要求。
綠色公共建筑所有權(quán)人、使用權(quán)人可以委托物業(yè)服務(wù)人具體承擔運行維護工作。
鼓勵采用合同能源管理、綠色運行專業(yè)托管以及其他創(chuàng)新模式，對綠色公共建筑進行運行維護。
第二十七條 本市按照國家有關(guān)規(guī)定，對民用建筑燃氣、電力、供熱和供水使用量進行統(tǒng)計；燃氣、電力、供熱和供水企業(yè)應(yīng)當于每年第一季度將上一年度相關(guān)數(shù)據(jù)報送市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門。
本市根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和氣候、地理、資源等條件，結(jié)合前款數(shù)據(jù)統(tǒng)計情況，有計劃、分步驟地實施既有民用建筑綠色改造。實施城市更新時應(yīng)當結(jié)合實際，同步開展既有民用建筑綠色改造。
本市鼓勵既有民用建筑按照綠色建筑標準實施綠色改造。鼓勵對既有公共建筑實施碳效管理，引導(dǎo)優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)。
第二十八條 既有公共建筑改建、擴建、裝飾裝修以及住宅小區(qū)綜合改造時，應(yīng)當因地制宜采取建筑綠色改造的技術(shù)措施。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、房屋管理部門應(yīng)當加強指導(dǎo)。
既有公共建筑改建、擴建、裝飾裝修的，建筑所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當在投入使用前按照國家有關(guān)規(guī)定對室內(nèi)空氣污染物進行檢測；檢測不合格的，不得投入使用。
第二十九條 本市建立國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能效監(jiān)測和分級管理制度。
國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當定期向住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門報送建筑能耗和碳排放數(shù)據(jù)；已安裝能耗監(jiān)測裝置的，應(yīng)當通過本市公共建筑碳排放智慧監(jiān)管平臺報送。報送的數(shù)據(jù)應(yīng)當確保真實，不得有篡改、偽造或者其他弄虛作假行為。
本市對于年度用能低于限額且達到先進值的國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑，予以褒獎；對于年度用能超過限額的，按照超過限額的不同比例分別采取能源審計、綠色改造等措施，具體規(guī)定由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門會同相關(guān)部門制定。
按照前款規(guī)定需要進行綠色改造的，相關(guān)建筑所有權(quán)人應(yīng)當制定綠色改造方案并予以實施；綠色改造過程中應(yīng)當同步安裝能耗監(jiān)測裝置，并與本市公共建筑碳排放智慧監(jiān)管平臺聯(lián)網(wǎng)。
第三十條 工業(yè)建筑的能耗和碳排放統(tǒng)計納入市經(jīng)濟信息化部門相關(guān)能耗統(tǒng)計。
鼓勵既有工業(yè)建筑按照綠色建筑標準實施綠色改造。
第三十一條 施工單位在拆除既有建筑時，應(yīng)當加強揚塵、噪聲等污染防治，并做好建筑垃圾的綜合利用。
第四章 激勵和保障
第三十二條 市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當制定和完善支持綠色建筑發(fā)展的相關(guān)政策措施，綜合運用規(guī)劃、土地、財政、金融、價格等政策，加大對綠色建筑的支持力度。
第三十三條 對建設(shè)、改造、購買、運行綠色建筑的單位和個人，可以按照本市有關(guān)規(guī)定，采取下列措施予以激勵：
(一)對納入城市更新項目，且高于現(xiàn)行標準并達到相應(yīng)技術(shù)要求的綠色建筑，因采用綠色建筑技術(shù)而增加建筑面積的，經(jīng)相關(guān)部門按照規(guī)定程序認定后，可以給予容積率獎勵；
(二)個人使用住房公積金貸款購買二星級以上綠色建筑住房的，公積金貸款額度可以在規(guī)定的比例范圍內(nèi)上??；
(三)對綠色建筑示范項目給予資金支持；
(四)在各類建筑工程獎項評審中，對二星級以上綠色建筑項目在同等條件下優(yōu)先推薦。
第三十四條 本市鼓勵金融機構(gòu)通過提供綠色信貸、綠色保險、綠色債券等金融產(chǎn)品和服務(wù)等方式，支持綠色建筑發(fā)展。
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門依托綠色金融服務(wù)平臺，提供綠色建筑相關(guān)信息，為金融機構(gòu)開展相關(guān)綠色金融服務(wù)提供支撐。
第三十五條 本市推動綠色建筑智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，推進綠色建筑的標準化設(shè)計、工廠化生產(chǎn)、裝配式建造、數(shù)字化交付、智能化管理，形成涵蓋科研、設(shè)計、生產(chǎn)加工、施工裝配、運行等全產(chǎn)業(yè)鏈的綠色建筑產(chǎn)業(yè)體系。
第三十六條 本市支持綠色建筑領(lǐng)域科技創(chuàng)新。建設(shè)項目采用沒有國家技術(shù)標準的綠色建筑新技術(shù)、新材料的，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定進行試驗、論證、審定或者認定后，可以在該建設(shè)項目中使用。
本市推進建筑信息模型等數(shù)字化技術(shù)在綠色建筑領(lǐng)域的應(yīng)用，具體辦法由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門會同相關(guān)部門制定。
第三十七條 本市探索建立建筑領(lǐng)域參與本市碳排放權(quán)交易機制，逐步將碳排放達到一定規(guī)模的建筑納入碳排放管理。
鼓勵開發(fā)建筑領(lǐng)域碳減排項目和場景，將碳減排行為進行量化并賦予價值，運用商業(yè)激勵、市場交易等方式，推動實現(xiàn)建筑領(lǐng)域碳達峰、碳中和。
第三十八條 市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門以及其他有關(guān)部門應(yīng)當加強對綠色建筑質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理，建立綠色建筑質(zhì)量和安全追溯體系，通過公共建筑碳排放智慧監(jiān)管平臺，開展綠色建筑數(shù)據(jù)監(jiān)測、運行評估等工作，推動綠色建筑全壽命期管理。
本市依托政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”和大數(shù)據(jù)資源平臺，加強住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、發(fā)展改革、規(guī)劃資源、交通、水務(wù)、綠化市容、房屋管理和國防動員等部門的綠色建筑數(shù)據(jù)共享，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，促進業(yè)務(wù)協(xié)同，提高綠色建筑智慧化管理和服務(wù)水平。
第三十九條 從事綠色建筑相關(guān)咨詢、評估、檢測、審計等活動的機構(gòu)，應(yīng)當具備相應(yīng)的資質(zhì)或者專業(yè)能力，配備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和設(shè)施設(shè)備，建立質(zhì)量管理體系，按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范開展活動，并對出具的技術(shù)服務(wù)報告的真實性、準確性、完整性負責。
第四十條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門應(yīng)當會同有關(guān)部門按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，將單位在綠色建筑活動中的相關(guān)信用信息歸集至本市公共信用信息服務(wù)平臺，并依法采取守信激勵和失信懲戒措施。
第五章 法律責任
第四十一條 違反本條例的行為，法律、法規(guī)已有處理規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十二條 違反本條例第十八條第四款規(guī)定，建設(shè)單位明示或者暗示建設(shè)工程設(shè)計、施工、監(jiān)理單位違反綠色建筑要求進行設(shè)計、施工、監(jiān)理的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門或者其他有關(guān)部門按照職責分工責令改正，處二十萬元以上五十萬元以下的罰款。
違反本條例第二十二條第一款規(guī)定，建設(shè)單位對綠色建筑專篇內(nèi)容查驗不合格的建設(shè)項目出具竣工驗收報告的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門或者其他有關(guān)部門按照職責分工責令改正，處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第四十三條 違反本條例第二十條第一款規(guī)定，施工單位未編制綠色施工方案的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門或者其他有關(guān)部門按照職責分工，責令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上十萬元以下的罰款。
第四十四條 違反本條例第二十九條第二款規(guī)定，相關(guān)建筑所有權(quán)人或者使用權(quán)人未按照要求報送相關(guān)數(shù)據(jù)的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門責令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上五萬元以下的罰款；有篡改、偽造數(shù)據(jù)或者其他弄虛作假行為的，處五萬元以上十萬元以下的罰款。
違反本條例第二十九條第四款規(guī)定，相關(guān)建筑所有權(quán)人未制定綠色改造方案并予以實施的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門責令限期改正；逾期不改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款。
第六章 附 則
第四十五條 本市行政區(qū)域內(nèi)城市基礎(chǔ)設(shè)施的綠色建筑活動，參照本條例執(zhí)行。
本市鼓勵農(nóng)村村民自建住宅按照綠色民用建筑標準建設(shè)；鼓勵臨時建筑采用建筑節(jié)能、可再生能源等綠色建筑措施。
第四十六條 本條例自2025年1月1日起施行。2010年9月17日上海市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過的《上海市建筑節(jié)能條例》同時廢止。
