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這應(yīng)該是中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察歷史上首次集中通報水資源類的案例。
6月9日，第三輪第四批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察集中通報典型案例，一共有3個，內(nèi)容都與水資源有關(guān)。這3個案例分別是：山西省晉中呂梁等市違規(guī)取水用水問題多發(fā)，山東省東營市河道管控不到位水資源保護(hù)節(jié)約存在短板，以及陜西省寶雞銅川等市水資源管理粗放。
督察組指出，晉中、呂梁、東營、寶雞、銅川等市及有關(guān)部門對水資源剛性約束重要性認(rèn)識不夠，履職不到位，對違規(guī)取水監(jiān)管不嚴(yán)、查處不力，再生水利用工作推進(jìn)不實。
1 史上首次，集中通報水資源典型案例
第三輪第四批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，起始于5月26日。這一天，經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，第三輪第四批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察全面啟動。第三輪第四批，共組成8個中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組，分別對山西、內(nèi)蒙古、山東、陜西、寧夏5省(區(qū))，以及中國華能集團(tuán)有限公司、中國大唐集團(tuán)有限公司、國家電力投資集團(tuán)有限公司3家中央企業(yè)開展督察，進(jìn)駐時間約1個月。
值得注意的是，這次督察是《生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作條例》印發(fā)實施后的首批督察?！渡鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作條例》則是全面總結(jié)督察10年來的理論和實踐成果，進(jìn)一步對督察定位、督察組織、督察整改、成果運用等內(nèi)容進(jìn)行的全面規(guī)范。
如今，第三輪第四批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察集中通報典型案例，其實也就是《生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作條例》印發(fā)實施后首次通報的典型案例。相比以往，這次3個典型案例的一大特點就是——內(nèi)容都與水資源有關(guān)。
在山西，督察組發(fā)現(xiàn)晉中、呂梁等市落實以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)要求不到位，存在違規(guī)取水、水源置換工程推進(jìn)不力、地下水壓采工作不嚴(yán)不實等問題。在山東，督察組又發(fā)現(xiàn)東營市對黃河部分河道管控不到位，違法違規(guī)開發(fā)建設(shè)，水資源保護(hù)節(jié)約問題多發(fā)。而在陜西，督察組也發(fā)現(xiàn)寶雞、銅川等市落實水資源剛性約束不力，違規(guī)審批、違法取水問題多發(fā)，再生水利用不嚴(yán)不實。
總之，3個典型案例，都涉及到水資源保護(hù)不到位、水資源管理粗放、違規(guī)取水用水問題多發(fā)等。而一次性集中通報3個水資源相關(guān)的典型案例，在中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的歷史上也是頭一次，體現(xiàn)了督察組對這一問題的重視。
這意味著，未來，水污染防治工作已經(jīng)從水污染治理、水環(huán)境保護(hù)，逐步過渡到水資源管理的層面，工作層級進(jìn)一步加深，工作力度也進(jìn)一步加大了。
2 違規(guī)取水屢查屢犯，違規(guī)審批問題突出
這次通報的典型案例，都聚焦了哪幾類典型問題？大致有3類：
第一類，違規(guī)取水。
比如，呂梁市文水縣金鵬焦化公司110萬噸/年焦化項目2021年通過水資源論證審查，生產(chǎn)水源為中水。雖然2023年該公司建成了中水回用管路，但截至2025年3月，仍未按取水許可要求取用中水，2023年1月至2025年3月共違規(guī)取用地表水95.2萬立方米。
另一邊，寶雞市萬寶隆陶瓷公司也于2023年8月至2025年3月擅自在渭河一級支流金陵河河道攔壩違法取水。隴縣城關(guān)鎮(zhèn)特色養(yǎng)殖種植基地用樹枝、板材遮蓋取水設(shè)施，違法在渭河二級支流北河河道取水。
第二類，違規(guī)審批。
在山東，無論是山東省發(fā)展改革委、自然資源廳等8個部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)沿黃重點地區(qū)工業(yè)項目入園有關(guān)事項的通知》，還是山東省印發(fā)的《山東省沿黃生態(tài)廊道保護(hù)建設(shè)規(guī)劃(2023—2030年)》，均明確要求禁止在黃河干支流岸線1公里范圍內(nèi)新建、擴建化工園區(qū)和化工項目。
但督察發(fā)現(xiàn)，東營市、利津縣有關(guān)部門及相關(guān)園區(qū)，違法違規(guī)為上述多個新建、擴建化工項目辦理審批手續(xù)。2024年以來，就為萬豪化工公司年產(chǎn)8000噸精細(xì)化工中間體、1600噸原料藥項目辦理安評、環(huán)評、工程施工許可等審批手續(xù)。
第三類，工作不嚴(yán)不實。
比如 ，山西呂梁地下水壓采不嚴(yán)不實。呂梁汾陽市山西中汾酒業(yè)投資公司取水許可水源類型為地表水，取水量為157萬立方米/年，實際長期通過自備井違規(guī)取用地下水。
汾陽市水務(wù)部門雖然2021年上報稱封存該公司3眼地下水井，2023年又封存1眼地下水井。但該公司2021年以來每年地下水取用量實際未明顯減少。
山東東營節(jié)水工作不實。東營市墾利區(qū)勝坨第二污水處理廠配套再生水回用工程應(yīng)于2023年投入使用，截至督察時仍未投運，365萬立方米/年節(jié)水任務(wù)落空。
除了以上這些，此次通報的典型案例中還有水源置換工程配套項目推進(jìn)不力、黃河部分河道被違法侵占等類型，都體現(xiàn)出督察組對于水資源保護(hù)的重視。
3 污水資源化賽道開啟，水資源真的值錢了！
此次中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察集中通報水資源典型案例，透露出什么信號？簡單來說，它意味著水資源真的值錢了！
大家知道，中國的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作向來都是政策導(dǎo)向型，政策指揮棒非常重要。而在眾多的政策指揮棒之中，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察又是獨一檔的存在。過去，地方政府對于環(huán)保工作不重視、不積極。正是在前后兩輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的推動下，地方政府才真正開始對環(huán)保工作重視起來，打開了中國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的新篇章。
與此同時，經(jīng)歷了第一、第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，淺層次、容易解決的環(huán)保問題都已經(jīng)發(fā)現(xiàn)和解決得差不多了，環(huán)保工作也在向深層次發(fā)展，觸及更深的層面。在水污染防治方面，從一開始的水污染治理，到后來的水環(huán)境保護(hù)，再到現(xiàn)在的水資源管理，工作也是在逐步向更深的層面延伸。
這次中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察集中通報水資源案例，其實就是個標(biāo)志性事件。以前國家雖然也在各個場合提出過重視水資源保護(hù)，但缺乏具體的抓手，也很難引起地方真正的重視。但這一次，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察發(fā)話了，這就意味著這個問題被提升到了更加重要的位置，地方政府必須要重視起來了。
這次通報中，督察組特別指出：
山西省水利部門及晉中、呂梁等市對“四水四定”認(rèn)識不到位，落實水資源剛性約束制度不力，對違規(guī)取水用水監(jiān)管不嚴(yán)，導(dǎo)致水資源超載狀況未得到根本改善。東營市及有關(guān)部門推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展還有差距，黃河部分河道管控不力，水資源保護(hù)節(jié)約工作不嚴(yán)不實。寶雞、銅川等市及其有關(guān)部門對水資源剛性約束重要性認(rèn)識不夠，履職不到位，對違規(guī)取水監(jiān)管不嚴(yán)、查處不力，再生水利用工作推進(jìn)不實。
看看這些字眼——認(rèn)識不夠、履職不到位、監(jiān)管不嚴(yán)、查處不力、推進(jìn)不實，每一個字對于地方政府來講都是一個敲打和鞭策。
可以預(yù)見，下一步，各地方都將對這一問題引起重視。水資源保護(hù)的具體工作，也將逐步提到地方政府的議事日程上來。而這，又將為環(huán)保產(chǎn)業(yè)打開一扇新的大門。
這次中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的通報中，專門點名了陜西省“再生水利用不實”的問題。寶雞市將十里鋪污水處理廠正常排水納入再生水利用率指標(biāo)統(tǒng)計，弄虛作假。
未來，這些弄虛作假、虛報再生水利用量的地方，也將逐步由虛向?qū)?，變成實實在在的再生水利用工程。這些變化，又將為真正有能力、有技術(shù)的環(huán)保企業(yè)提供大展拳腳的舞臺。
污水資源化賽道，真的開啟了！
原標(biāo)題：史上首次！中央生態(tài)環(huán)保督察集中通報水資源典型案例
