存量PPP項(xiàng)目終于有了官方管理規(guī)范。8月20日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作存量項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）的通知，要求各地認(rèn)真貫徹落實(shí)。
 

　　濟(jì)邦咨詢分析稱，隨著這份文件的掛網(wǎng)公布，對(duì)于2023年2月之前的存量PPP項(xiàng)目的規(guī)范管理總算有了官方態(tài)度。雖然措施力度不能一步到位，但有了依據(jù)，地方就可以啟動(dòng)相關(guān)工作。
 

　　對(duì)于社會(huì)資本比較關(guān)心的“融資難”問(wèn)題，《意見(jiàn)》也給出了明確的答案。文件要求，要保障合理融資需求。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)化、法治化原則客觀評(píng)估，依法合規(guī)積極支持在建項(xiàng)目融資。
 

　　1
 

　　“PPP新機(jī)制”出臺(tái)后
 

　　存量PPP項(xiàng)目融資出現(xiàn)困難
 

　　存量PPP項(xiàng)目規(guī)范管理，之前早有預(yù)告。今年3月6日，新華社披露《關(guān)于2024年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2025年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告(摘要)》。其中提出，2025年要加強(qiáng)財(cái)政與金融配合，出臺(tái)規(guī)范政府和社會(huì)資本合作存量項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的指導(dǎo)意見(jiàn)。
 

　　大家知道，2023年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，“PPP新機(jī)制”出臺(tái)，不少之前的PPP文件隨之被廢止。因?yàn)檫@個(gè)原因，導(dǎo)致一些金融機(jī)構(gòu)對(duì)部分存量PPP項(xiàng)目的合法合規(guī)性提出質(zhì)疑，并因此中斷了對(duì)部分存量PPP項(xiàng)目融資支持，不再提供貸款。
 

　　由于銀行對(duì)政策精神理解不一，導(dǎo)致在建PPP項(xiàng)目融資面臨較大困難。有的銀行總行將授信審批權(quán)限上收，且明確要求對(duì)未簽署融資協(xié)議或未提款的項(xiàng)目，原則上不再予以支持。
 

　　在此情況下，政府方、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本方均希望公開(kāi)出臺(tái)一份指導(dǎo)性文件，進(jìn)一步明確政策預(yù)期、回應(yīng)各方關(guān)切，齊心協(xié)力支持PPP存量項(xiàng)目順暢實(shí)施。
 

　　因此，財(cái)政部多次、多批分赴項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，多次召開(kāi)省、市、縣三級(jí)多方座談會(huì)，累計(jì)覆蓋東、中、西部PPP存量項(xiàng)目體量較大的省份，系統(tǒng)總結(jié)梳理基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，密切跟蹤各地工作進(jìn)展，制訂并推動(dòng)出臺(tái)了這次的《指導(dǎo)意見(jiàn)》。
 

　　隨著《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)，總投資超過(guò)10萬(wàn)億元的存量PPP項(xiàng)目有望得到規(guī)范。明樹(shù)數(shù)據(jù)顯示，截至2022年底，財(cái)政部PPP管理庫(kù)項(xiàng)目共10346個(gè)，投資額超16萬(wàn)億元。國(guó)家發(fā)展改革委PPP監(jiān)測(cè)服務(wù)平臺(tái)也顯示，截至2022年底，各地錄入PPP項(xiàng)目共8057項(xiàng)，總投資11.6萬(wàn)億元。
 

　　2
 

　　保障合理融資需求
 

　　解決銀行停貸、斷貸問(wèn)題
 

　　新出臺(tái)的《指導(dǎo)意見(jiàn)》，主要的內(nèi)容之一就是“保障在建項(xiàng)目順利建設(shè)”。這方面，主要是兩大類措施——分類分級(jí)推進(jìn)實(shí)施、保障合理融資需求。對(duì)于有收益的、接近完工的項(xiàng)目，要求優(yōu)先抓緊推進(jìn)、及時(shí)驗(yàn)收并轉(zhuǎn)運(yùn)營(yíng)；而對(duì)于推進(jìn)緩慢的項(xiàng)目，則明確提出了壓縮、優(yōu)化和調(diào)整的方向，并再次強(qiáng)調(diào)“原則上不得超出已核定概算總投資”。
 

　　濟(jì)邦咨詢首席咨詢師、創(chuàng)新事業(yè)部總經(jīng)理陳偉，華西二部總經(jīng)理蔡芳方在解讀這份文件時(shí)表示，根據(jù)他們的咨詢經(jīng)驗(yàn)，部分地方政府已經(jīng)在按照這一原則在處理存量PPP項(xiàng)目了，但由于涉及到項(xiàng)目范圍的實(shí)質(zhì)性變更，在項(xiàng)目立項(xiàng)和招投標(biāo)、修約談判等程序上會(huì)面臨一些爭(zhēng)議和限制。這幾年地方政府官員、國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)和金融機(jī)構(gòu)對(duì)事后審計(jì)問(wèn)責(zé)高度敏感，凡事都要找依據(jù)，否則逡巡猶豫不前。
 

　　因此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)，可以為調(diào)整項(xiàng)目合同核心條件提供相關(guān)政策依據(jù)。
 

　　同時(shí)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》還提出，要保障合理融資需求。對(duì)于已簽訂貸款協(xié)議的項(xiàng)目，要依法履約，根據(jù)項(xiàng)目資金需求，在符合放款條件、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下及時(shí)發(fā)放貸款；而對(duì)未簽訂貸款協(xié)議的項(xiàng)目，要在充分盡職調(diào)查基礎(chǔ)上，合理確定貸款規(guī)模、利率、期限、抵質(zhì)押品等信貸條件。
 

　　此外，還要優(yōu)化信貸審批流程，不得無(wú)故終止，不得要求地方政府或相關(guān)部門出具承諾或證明文件。
 

　　濟(jì)邦咨詢表示，此前金融機(jī)構(gòu)對(duì)存量PPP項(xiàng)目的審核放貸，很大程度上都依賴于項(xiàng)目入庫(kù)與否的結(jié)果。因此，當(dāng)存量項(xiàng)目在相關(guān)政策廢止和財(cái)政部原PPP項(xiàng)目庫(kù)關(guān)閉后，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出“依法合規(guī)積極支持在建項(xiàng)目融資”，不得無(wú)故終止或要求出具承諾等，解決了銀行放款因缺乏合規(guī)依據(jù)導(dǎo)致停貸、斷貸問(wèn)題，是穩(wěn)定市場(chǎng)信心，保障項(xiàng)目順利建設(shè)的重要措施。
 

　　3
 

　　不得以“程序性手段”拖欠付費(fèi)
 

　　鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與社會(huì)資本協(xié)商降低利率
 

　　除了要保障在建項(xiàng)目順利建設(shè)，還要推動(dòng)已運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目平穩(wěn)運(yùn)行。
 

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定，要依法履約按效付費(fèi)。地方政府對(duì)已運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目要按合同依法履約，將政府支出責(zé)任按規(guī)定納入預(yù)算管理。并且按績(jī)效結(jié)果及時(shí)付費(fèi)，不得以拖延竣工驗(yàn)收時(shí)間、延遲績(jī)效評(píng)價(jià)等方式拖欠付費(fèi)。經(jīng)認(rèn)定涉及拖欠企業(yè)賬款的，也要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)妥善解決。
 

　　濟(jì)邦咨詢表示，文件特別點(diǎn)出了某些地方政府以程序性手段拖欠付費(fèi)的路徑，即以拖延竣工驗(yàn)收時(shí)間、延遲績(jī)效評(píng)價(jià)等技術(shù)性方式嚴(yán)重拖欠項(xiàng)目公司付費(fèi)?；谒麄兊膶?shí)踐和觀察，這對(duì)廣大社會(huì)資本、特別是民營(yíng)資本是一種旗幟鮮明的保護(hù)。
 

　　眾所周知，今年很多地方政府都發(fā)行了專項(xiàng)債券，用于解決拖欠企業(yè)賬款?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》也規(guī)定，對(duì)于符合條件的在建項(xiàng)目，地方政府可統(tǒng)籌運(yùn)用一般債券、專項(xiàng)債券等資金，用于PPP存量項(xiàng)目建設(shè)成本中的政府支出。
 

　　而對(duì)已運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，地方政府則要將運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等政府支出責(zé)任納入預(yù)算管理，合理確定保障序列，嚴(yán)格執(zhí)行支出計(jì)劃，不得挪用本應(yīng)用于PPP存量項(xiàng)目支出的預(yù)算資金或擅自改變資金用途，可安排使用相關(guān)地方政府專項(xiàng)債券資金，有序處理社會(huì)資本方墊付建設(shè)成本問(wèn)題，推動(dòng)PPP存量項(xiàng)目持續(xù)穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)。
 

　　此外，《指導(dǎo)意見(jiàn)》還鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與社會(huì)資本方平等協(xié)商，采取包括但不限于調(diào)整還款計(jì)劃、降低利率、展期等方式，合理優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，支持項(xiàng)目持續(xù)穩(wěn)健運(yùn)行。
 

　　財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2015至2018年是各地實(shí)施PPP項(xiàng)目的高峰期，同時(shí)也恰恰是融資利率比較高的時(shí)期。
 

　　當(dāng)前，市場(chǎng)利率水平下，存量項(xiàng)目貸款存在合理降息、展期空間，宜秉持實(shí)事求是原則，他們鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與社會(huì)資本方積極磋商，采取調(diào)整還款計(jì)劃、降息、展期、置換等方式，支持優(yōu)化項(xiàng)目融資結(jié)構(gòu)。
 

　　總之，《指導(dǎo)意見(jiàn)》的不少內(nèi)容，對(duì)于解決地方政府欠費(fèi)、保障已運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目平穩(wěn)運(yùn)行給出了新答案，相信這些規(guī)定如果能夠落實(shí)，對(duì)于社會(huì)資本方將是一個(gè)巨大的利好。
 

　　附：關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作存量項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的指導(dǎo)意見(jiàn)
 

　　為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，規(guī)范政府和社會(huì)資本合作(PPP)存量項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，提升項(xiàng)目運(yùn)行質(zhì)量效益，持續(xù)提高公共服務(wù)供給水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。
 

　　一、總體要求
 

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、分類施策、降本增效，規(guī)范PPP存量項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，支持提升公共服務(wù)和民生保障水平。
 

　　二、保障在建項(xiàng)目順利建設(shè)
 

　　(一)分類分級(jí)推進(jìn)實(shí)施。地方政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、項(xiàng)目性質(zhì)和財(cái)力狀況，按照輕重緩急合理排序，優(yōu)先實(shí)施具有一定收益的項(xiàng)目，持續(xù)保障項(xiàng)目建成完工。對(duì)接近完工的項(xiàng)目，要抓緊推進(jìn)建設(shè)、及時(shí)驗(yàn)收決算、及早投入運(yùn)營(yíng)。對(duì)推進(jìn)緩慢的項(xiàng)目，要進(jìn)一步論證建設(shè)內(nèi)容，研究壓縮實(shí)施規(guī)模、優(yōu)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整配套建設(shè)內(nèi)容等，減少不必要建設(shè)成本，相關(guān)程序嚴(yán)格按照《政府投資條例》、《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，原則上不得超出已核定概算總投資。政府方、社會(huì)資本方要及時(shí)足額繳納項(xiàng)目資本金。2024年底前未開(kāi)工的項(xiàng)目原則上不再采取PPP存量項(xiàng)目模式實(shí)施。
 

　　(二)保障合理融資需求。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)化、法治化原則客觀評(píng)估，依法合規(guī)積極支持在建項(xiàng)目融資。對(duì)已簽訂貸款協(xié)議的項(xiàng)目，要依法履約，根據(jù)項(xiàng)目資金需求，在符合放款條件、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下及時(shí)發(fā)放貸款。對(duì)未簽訂貸款協(xié)議的項(xiàng)目，要在充分盡職調(diào)查基礎(chǔ)上，合理確定貸款規(guī)模、利率、期限、抵質(zhì)押品等信貸條件。要優(yōu)化信貸審批流程，不得無(wú)故終止，不得要求地方政府或相關(guān)部門出具承諾或證明文件。
 

　　三、推動(dòng)已運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目平穩(wěn)運(yùn)行
 

　　(三)依法履約按效付費(fèi)。地方政府對(duì)已運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目要按合同依法履約，將政府支出責(zé)任按規(guī)定納入預(yù)算管理。要按績(jī)效結(jié)果及時(shí)付費(fèi)，不得以拖延竣工驗(yàn)收時(shí)間、延遲績(jī)效評(píng)價(jià)等方式拖欠付費(fèi)。經(jīng)認(rèn)定涉及拖欠企業(yè)賬款的，要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)妥善解決。社會(huì)資本方要按合同約定提供符合相關(guān)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)要求的公共服務(wù)。
 

　　(四)加強(qiáng)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)監(jiān)管。行業(yè)主管部門要落實(shí)落細(xì)監(jiān)管責(zé)任，指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)嚴(yán)格開(kāi)展績(jī)效監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)結(jié)果應(yīng)用并與政府付費(fèi)掛鉤，結(jié)合績(jī)效評(píng)價(jià)情況適時(shí)開(kāi)展中期評(píng)估，激勵(lì)社會(huì)資本方提升公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率。對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目，要加強(qiáng)收入管理，探索挖掘收入潛力，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目可持續(xù)運(yùn)營(yíng)；對(duì)應(yīng)收費(fèi)暫未收費(fèi)的項(xiàng)目，地方政府可在充分論證基礎(chǔ)上履行必要程序后實(shí)施收費(fèi)。
 

　　(五)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)降本增效。鼓勵(lì)支持社會(huì)資本方、金融機(jī)構(gòu)、政府方平等溝通、互惠讓利，科學(xué)優(yōu)化PPP存量項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、合作期限、融資利率、收益指標(biāo)等要素，共同降低項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本，提高公共服務(wù)供給效率，實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)。社會(huì)資本方要綜合采取創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式、引入先進(jìn)技術(shù)、改進(jìn)管理手段等多種方式，持續(xù)提高項(xiàng)目公司運(yùn)營(yíng)專業(yè)化水平，合理壓減運(yùn)營(yíng)成本；要結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，靈活采取拓寬收入渠道、盤活閑置低效資產(chǎn)等多種方式，有效提升項(xiàng)目收益。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與社會(huì)資本方平等協(xié)商，采取包括但不限于調(diào)整還款計(jì)劃、降低利率、展期等方式，合理優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，支持項(xiàng)目持續(xù)穩(wěn)健運(yùn)行。政府方要與社會(huì)資本方平等協(xié)商，合理調(diào)整項(xiàng)目投資回報(bào)率、資金折現(xiàn)率等指標(biāo)，適當(dāng)延長(zhǎng)合作期限，建立運(yùn)營(yíng)成本控制機(jī)制，平滑地方財(cái)政支出。
 

　　(六)規(guī)范做好項(xiàng)目移交。行業(yè)主管部門、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)要按照相關(guān)規(guī)定和合同約定，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行驗(yàn)收。對(duì)符合移交標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)要及時(shí)接管，并做好資產(chǎn)評(píng)估、登記入賬和后續(xù)管理工作，項(xiàng)目合作期滿后不再作為PPP存量項(xiàng)目管理。對(duì)不符合移交標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，社會(huì)資本方要及時(shí)整改。
 

　　四、強(qiáng)化政策支持
 

　　(七)加大財(cái)政支持力度。對(duì)符合條件的在建項(xiàng)目，地方政府可統(tǒng)籌運(yùn)用一般債券、專項(xiàng)債券等資金，用于PPP存量項(xiàng)目建設(shè)成本中的政府支出。對(duì)已運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，地方政府要將運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等政府支出責(zé)任納入預(yù)算管理，合理確定保障序列，嚴(yán)格執(zhí)行支出計(jì)劃，不得挪用本應(yīng)用于PPP存量項(xiàng)目支出的預(yù)算資金或擅自改變資金用途，可安排使用相關(guān)地方政府專項(xiàng)債券資金，有序處理社會(huì)資本方墊付建設(shè)成本問(wèn)題，推動(dòng)PPP存量項(xiàng)目持續(xù)穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)。
 

　　(八)整合資金和政策資源。地方政府要統(tǒng)籌用好中央轉(zhuǎn)移支付資金、地方自有資金，合理用于PPP存量項(xiàng)目建設(shè)成本和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。相關(guān)部門和地方政府要結(jié)合PPP存量項(xiàng)目實(shí)際和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，將支持PPP存量項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)納入增量政策中統(tǒng)籌實(shí)施。
 

　　五、加強(qiáng)組織保障
 

　　(九)地方政府履行主體責(zé)任。地方政府特別是省級(jí)政府要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照PPP系統(tǒng)性改革要求，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任、屬地責(zé)任，因地制宜建立完善績(jī)效評(píng)價(jià)、中期評(píng)估等管理制度，并做好組織實(shí)施。在研究確定政府投資計(jì)劃時(shí)，要統(tǒng)籌做好新上政府投資項(xiàng)目和PPP存量項(xiàng)目的銜接。要針對(duì)部分PPP存量項(xiàng)目付費(fèi)不足、融資不暢等問(wèn)題，逐一研究項(xiàng)目實(shí)施階段、行業(yè)領(lǐng)域、回報(bào)機(jī)制等關(guān)鍵因素，及時(shí)采取措施，實(shí)事求是、對(duì)癥下藥、分類施策，綜合運(yùn)用各類資源和政策工具，有效保障PPP存量項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。
 

　　(十)壓實(shí)相關(guān)部門和單位責(zé)任。財(cái)政部要會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，制定PPP存量項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)相關(guān)實(shí)施細(xì)則。行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目單位的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，制定績(jī)效指標(biāo)、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、公共產(chǎn)品和公共服務(wù)技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)公用事業(yè)、公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)做好竣工驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)、信息共享、項(xiàng)目公司監(jiān)管等工作，進(jìn)一步規(guī)范中介機(jī)構(gòu)行為。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)要支持項(xiàng)目各參與方獲取項(xiàng)目信息，重大調(diào)整變更等情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)主動(dòng)告知相關(guān)方。相關(guān)行業(yè)主管部門要做好建設(shè)用地規(guī)劃許可、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建筑工程施工許可、項(xiàng)目投資變更審批等工作，提高審批效率。金融管理部門要強(qiáng)化金融政策協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，支持引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)開(kāi)展PPP存量項(xiàng)目信貸業(yè)務(wù)。
 

　　(十一)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)加強(qiáng)資產(chǎn)管理。對(duì)在建項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)要結(jié)合竣工驗(yàn)收或資產(chǎn)驗(yàn)收，加強(qiáng)項(xiàng)目資產(chǎn)監(jiān)督管理。對(duì)已運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)資產(chǎn)登記、使用、處置、清查、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等監(jiān)督管理，提高資產(chǎn)使用效能。項(xiàng)目合同終止時(shí)，要按規(guī)定做好資產(chǎn)評(píng)估、移交等工作，切實(shí)保障國(guó)有資產(chǎn)安全完整。
 

　　(十二)加強(qiáng)預(yù)算和債務(wù)管理。財(cái)政部門要按照預(yù)算管理程序?qū)⒄袚?dān)的項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出納入預(yù)算管理，推動(dòng)財(cái)政資源精準(zhǔn)配置、高效利用。強(qiáng)化地方政府債務(wù)管理，地方政府通過(guò)發(fā)行政府債券籌集建設(shè)資金的，舉債一律不得突破法定限額，確保財(cái)政安全和可持續(xù)。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加大財(cái)會(huì)監(jiān)督力度，管好用好財(cái)政資金。
 

　　(十三)防范各類次生問(wèn)題。地方政府要切實(shí)采取措施嚴(yán)防產(chǎn)生合同糾紛，防止逃廢債，保障政府方、社會(huì)資本方、金融機(jī)構(gòu)等各方合法權(quán)益。政府方和社會(huì)資本方要增強(qiáng)契約精神，妥善處理合同期限內(nèi)解約事項(xiàng)。經(jīng)充分論證確需解約的，雙方要依法協(xié)商、嚴(yán)格履行解約程序，政府方要選擇優(yōu)質(zhì)企業(yè)接續(xù)實(shí)施，防止項(xiàng)目停擺爛尾，嚴(yán)防公共服務(wù)供給斷檔。要加強(qiáng)政策宣傳解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。重大情況要及時(shí)報(bào)告。
 

　　原標(biāo)題：存量PPP項(xiàng)目停貸、斷貸？文件來(lái)了！