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為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，全面推進(jìn)湖北試點(diǎn)碳市場(chǎng)擴(kuò)容發(fā)展，提升試點(diǎn)碳市場(chǎng)的產(chǎn)品創(chuàng)新性、市場(chǎng)流動(dòng)性和服務(wù)能力。近日，省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了《湖北碳排放權(quán)交易試點(diǎn)市場(chǎng)擴(kuò)容工作方案》，現(xiàn)解讀如下：
一、政策背景
今年5月，中辦國(guó)辦《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型 加強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的意見(jiàn)》(中辦發(fā)〔2025〕40號(hào)，簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，鼓勵(lì)試點(diǎn)市場(chǎng)在擴(kuò)大覆蓋范圍等方面先行先試，為全國(guó)碳市場(chǎng)貢獻(xiàn)經(jīng)驗(yàn)?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái)，為湖北碳市場(chǎng)的發(fā)展指明了方向，要加快創(chuàng)新步伐，在降低市場(chǎng)納入門(mén)檻、擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍、拓展溫室氣體品種等領(lǐng)域加大探索力度，為全國(guó)碳市場(chǎng)擴(kuò)圍貢獻(xiàn)更多有益經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，通過(guò)碳市場(chǎng)擴(kuò)容進(jìn)一步強(qiáng)化碳市場(chǎng)促進(jìn)節(jié)能降碳作用，完善碳定價(jià)機(jī)制，壯大碳核查、碳監(jiān)測(cè)、碳咨詢(xún)、碳金融、碳足跡等低碳服務(wù)業(yè)，助力湖北綠色低碳發(fā)展。
二、擴(kuò)容工作方案主要內(nèi)容
《擴(kuò)容工作方案》主要內(nèi)容包括擴(kuò)容方向、重點(diǎn)工作、保障措施三個(gè)方面。一是擴(kuò)容方向。明確了降低工業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻、有序納入非工業(yè)行業(yè)、逐步擴(kuò)大覆蓋溫室氣體種類(lèi)等三個(gè)方向。二是重點(diǎn)工作。分別圍繞確定管控范圍、加強(qiáng)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、實(shí)施碳排放配額管理、培育壯大市場(chǎng)主體等4項(xiàng)工作，分步驟推進(jìn)擴(kuò)容實(shí)施。三是保障措施。從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化能力建設(shè)、注重風(fēng)險(xiǎn)防范、增強(qiáng)宣傳引導(dǎo)等4個(gè)方面明確保障措施，確保目標(biāo)任務(wù)落地見(jiàn)效。
三、擴(kuò)容方向及有關(guān)考慮
(一)關(guān)于降低工業(yè)行業(yè)納入門(mén)檻。綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、減排潛力以及減排成本，本次湖北試點(diǎn)碳市場(chǎng)擴(kuò)容工業(yè)行業(yè)納入門(mén)檻將降至年排放8000噸二氧化碳當(dāng)量(或年綜合能耗3000噸標(biāo)煤)。于2026年，啟動(dòng)工業(yè)行業(yè)進(jìn)一步降門(mén)檻的摸底調(diào)查，基本擬定擴(kuò)容名錄。于2027年，在完成立法程序后，將降門(mén)檻重點(diǎn)排放單位納入碳市場(chǎng)管理。
(二)關(guān)于擴(kuò)大非工業(yè)行業(yè)覆蓋范圍。除工業(yè)外，交通和建筑是碳排放的重要領(lǐng)域，本次湖北碳市場(chǎng)擴(kuò)容優(yōu)先將建筑(酒店、商超、學(xué)校和其他公共機(jī)構(gòu)等)、交通(貨運(yùn)港口、道路重型貨運(yùn)等)以及數(shù)據(jù)中心納入碳市場(chǎng)管理。于2025年，將年排放達(dá)到5000噸二氧化碳當(dāng)量(或年綜合能耗2000噸標(biāo)煤)的數(shù)據(jù)中心重點(diǎn)排放單位納入碳市場(chǎng)；于2026年，將年排放達(dá)到1萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量(或年綜合能耗4000噸標(biāo)煤)的建筑和5000噸二氧化碳當(dāng)量(或年綜合能耗2000噸標(biāo)煤)的貨運(yùn)港口重點(diǎn)排放單位納入碳市場(chǎng)；于2027年，將年排放達(dá)到5000噸二氧化碳當(dāng)量(或年綜合能耗2000噸標(biāo)煤)的道路重型貨運(yùn)和3000噸二氧化碳當(dāng)量(或年綜合能耗1000噸標(biāo)煤)的貨運(yùn)港口重點(diǎn)排放單位納入碳市場(chǎng)。
(三)關(guān)于新增覆蓋的溫室氣體種類(lèi)。甲烷、氧化亞氮、含氟氣體等非二氧化碳溫室氣體，具有增溫潛勢(shì)高、影響面廣的特點(diǎn)，近年來(lái)國(guó)內(nèi)外對(duì)非二氧化碳溫室氣體管控的重視程度持續(xù)加強(qiáng)?？紤]到甲烷是僅次于二氧化碳的全球第二大溫室氣體，計(jì)劃優(yōu)先將甲烷納入管控，于2025年，選取數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較好且甲烷排放較高的造紙、食品飲料、醫(yī)藥行業(yè)納入管控。于2026年，逐步拓展到氧化亞氮、含氟氣體等其他非二氧化碳溫室氣體及相關(guān)行業(yè)。
