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據(jù)悉，財政部即將組建專司政府債務管理的新部門——債務司，目前新部門的人員配備、職能劃分和運行機制都在緊鑼密鼓地籌劃中。債務司籌建是落實建立與高質(zhì)量發(fā)展相適應的政府債務管理機制的重要一環(huán)。
2023年以來國務院、財政部、國家發(fā)改委、中國人民銀行等相關(guān)部門先后出臺了一系列文件完善債務管理機制。與高質(zhì)量相適應的債務管理體制需要兼顧“控增量、化存量、防風險”三大目標。
財政部部長藍佛安9月12日在國新辦“高質(zhì)量完成‘十四五’規(guī)劃”系列主題新聞發(fā)布會上表示，“十五五”期間，財政部將繼續(xù)統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，加快建立健全與高質(zhì)量發(fā)展相適應的政府債務管理機制，在發(fā)展中化債、在化債中發(fā)展，為經(jīng)濟行穩(wěn)致遠提供有力支撐。
第一，在存量上做減法。繼續(xù)落實好一攬子化債舉措，提前下達部分2026年新增地方政府債務限額，靠前使用化債額度，多措并舉化解存量隱性債務。
第二，在管理上做加法。嚴格地方政府債務限額管理，確保用得好、還得起、可持續(xù)。強化專項債“借用管還”全生命周期管理，推進隱性債、法定債“雙軌”合并管理，建立統(tǒng)一的長效監(jiān)管制度。依法加大債務信息公開力度，提升管理透明度。
第三，在效益上做乘法。科學安排債券規(guī)模、結(jié)構(gòu)，合理把握發(fā)行時機、節(jié)奏，保障重大項目、重點領(lǐng)域資金需求，提升債券資金使用績效，更好發(fā)揮政府債券的帶動放大效應。
第四，在風險上做除法。強化風險監(jiān)測預警，從事后“救火補漏”擴展到事前“防患于未然”。健全專項債券償債備付金管理機制，防范兌付風險。保持“零容忍”高壓監(jiān)管態(tài)勢，層層傳導壓力，嚴格落實舉債終身問責和債務問題倒查機制，堅決遏制新增隱性債務。
在管理職能方面，債務工作長期以來一直由財政部多個司局分工管理，在一定程度上存在管理協(xié)作與方向統(tǒng)籌的問題。目前，財政部政府債務管理職能原本主要由預算司的政府債務管理處承擔，此外，國庫司下設(shè)國債管理處和國債發(fā)行兌付管理處，承擔政府內(nèi)債發(fā)行、兌付等有關(guān)管理工作；部屬事業(yè)單位債務中心則配合預算司開展政府債務統(tǒng)計分析、政府債券發(fā)行使用合規(guī)性監(jiān)控、政府債務信息相關(guān)政策研究和系統(tǒng)建設(shè)等工作；財政部監(jiān)督評價局近年來加強對地方違法違規(guī)舉債的監(jiān)督檢查，多次通報隱性債務問責案例；財政部各地監(jiān)管局根據(jù)財政部授權(quán)對地方政府債務實施監(jiān)控，嚴控法定限額內(nèi)債務風險，防控隱性債務風險，發(fā)現(xiàn)風險隱患及時提出改進和處理意見并向財政部、地方人民政府反映報告。新設(shè)立的債務司將統(tǒng)籌現(xiàn)有分散的債務管理職能，形成統(tǒng)一高效協(xié)作的監(jiān)管體系，從體制上強化債務管控、防范隱性債務風險等問題。
針對地方政府債務管理體制存在的主要問題，黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》指出，要完善政府債務管理制度，并提出加快建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應的政府債務管理機制，主要包括建立全口徑地方債務監(jiān)測監(jiān)管體系和防范化解隱性債務風險長效機制，加快地方融資平臺改革轉(zhuǎn)型，合理擴大地方政府專項債券支持范圍。
來源：PPP頭條、財新
原標題：財政部籌建專司統(tǒng)籌管理政府債務
