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國務(wù)院總理李強(qiáng)日前簽署國務(wù)院令，公布《密云水庫水源保護(hù)條例》(以下簡稱《條例》)，自2025年12月1日起施行。
《條例》旨在加強(qiáng)密云水庫水源保護(hù)，促進(jìn)密云水庫流域綠色發(fā)展，統(tǒng)籌多水源保障首都水安全?！稐l例》共29條，主要規(guī)定了以下內(nèi)容。
一是明確總體要求。密云水庫水源保護(hù)應(yīng)當(dāng)貫徹黨和國家路線方針政策、決策部署，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展，堅(jiān)持源頭控制、系統(tǒng)治理，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)水源保護(hù)、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一，并與全面提升密云水庫流域防洪等防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力相結(jié)合。
二是健全體制機(jī)制。北京市人民政府、河北省人民政府應(yīng)當(dāng)密切協(xié)作，共同制定密云水庫水源保護(hù)總體方案。密云水庫流域地方人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)密云水庫水源保護(hù)工作。國務(wù)院有關(guān)部門加大支持力度并加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。
三是完善保護(hù)措施。加強(qiáng)污染防治，在密云水庫流域依法劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)，組織開展農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治、村莊生活垃圾和農(nóng)村生活污水治理。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，采取措施恢復(fù)和增強(qiáng)水體自凈能力。嚴(yán)格河道和岸線管理，對(duì)密云水庫管理范圍和潮河、白河干流河道管理范圍內(nèi)以及管理范圍外100米、1000米范圍內(nèi)禁止實(shí)施的行為作了明確規(guī)定。
四是嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。加強(qiáng)日常監(jiān)管，建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法和信息共享機(jī)制，及時(shí)查處違反密云水庫水源保護(hù)有關(guān)規(guī)定的違法行為，推進(jìn)區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，推動(dòng)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。
五是強(qiáng)化政策保障。國務(wù)院有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)密云水庫流域綠色發(fā)展的指導(dǎo)，并在公共資源配置、綠色產(chǎn)業(yè)布局等方面給予支持。鼓勵(lì)、支持金融機(jī)構(gòu)提供與密云水庫流域綠色發(fā)展相適應(yīng)的金融服務(wù)。北京市人民政府、河北省人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)商建立地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，中央財(cái)政按照生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度有關(guān)規(guī)定予以支持。
文件原文
中華人民共和國國務(wù)院令
第819號(hào)
《密云水庫水源保護(hù)條例》已經(jīng)2025年8月29日國務(wù)院第67次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2025年12月1日起施行。
總理 李強(qiáng)
2025年10月6日
密云水庫水源保護(hù)條例
第一條 為了加強(qiáng)密云水庫水源保護(hù)，促進(jìn)密云水庫流域綠色發(fā)展，統(tǒng)籌地表水與地下水、當(dāng)?shù)厮c外調(diào)水，多水源保障首都水安全，制定本條例。
第二條 本條例適用于密云水庫及其上游潮河、白河干流和重要支流的水源保護(hù)及相關(guān)活動(dòng)。
本條例所稱密云水庫流域，是指密云水庫及其上游潮河、白河干流和重要支流涉及的北京市密云區(qū)、懷柔區(qū)、延慶區(qū)和河北省赤城縣、沽源縣、灤平縣、興隆縣、豐寧滿族自治縣的相關(guān)鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)域。前述重要支流和相關(guān)鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)域由北京市人民政府、河北省人民政府確定。
第三條 密云水庫水源保護(hù)應(yīng)當(dāng)貫徹黨和國家路線方針政策、決策部署，立足密云水庫流域主體功能定位，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展，堅(jiān)持源頭控制、系統(tǒng)治理，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)水源保護(hù)、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一。
密云水庫水源保護(hù)應(yīng)當(dāng)與全面提升密云水庫流域防洪等防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力相結(jié)合。
第四條 北京市人民政府、河北省人民政府應(yīng)當(dāng)密切協(xié)作，加強(qiáng)對(duì)密云水庫水源保護(hù)工作的統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，督促檢查工作落實(shí)情況。
密云水庫流域地方人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)密云水庫水源保護(hù)工作。密云水庫流域縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)密云水庫水源保護(hù)相關(guān)工作。
國務(wù)院生態(tài)環(huán)境、水行政、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工作協(xié)同，加大對(duì)密云水庫水源保護(hù)工作的支持力度，并依照法律、行政法規(guī)規(guī)定和職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)密云水庫水源保護(hù)工作的指導(dǎo)監(jiān)督。
第五條 北京市人民政府、河北省人民政府應(yīng)當(dāng)共同制定密云水庫水源保護(hù)總體方案，明確工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施、落實(shí)機(jī)制等事項(xiàng)。
第六條 密云水庫流域縣級(jí)以上地方人民政府編制本行政區(qū)域國土空間規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)充分考慮密云水庫水源保護(hù)需要，落實(shí)密云水庫水源保護(hù)要求。
第七條 密云水庫流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局應(yīng)當(dāng)與流域生態(tài)系統(tǒng)、資源環(huán)境承載能力以及密云水庫水源保護(hù)要求相適應(yīng)。
密云水庫流域縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加快密云水庫流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，按照密云水庫流域主體功能定位，依法加強(qiáng)對(duì)各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的管理，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。
第八條 密云水庫流域縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合密云水庫水源保護(hù)要求，嚴(yán)格用水總量和強(qiáng)度控制，落實(shí)水資源管控指標(biāo)。
第九條 北京市人民政府、河北省人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展密云水庫流域總氮等主要水污染物來源調(diào)查、溯源解析以及遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律研究，共同確定主要水污染物控制的重點(diǎn)領(lǐng)域、區(qū)域和主要措施，并納入密云水庫流域有關(guān)地方規(guī)劃。
根據(jù)密云水庫水源保護(hù)需要，北京市人民政府、河北省人民政府可以對(duì)密云水庫流域制定嚴(yán)于國家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門備案。
第十條 密云水庫流域縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)在密云水庫流域依法劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)。
畜禽禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)禁止新建、擴(kuò)建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，現(xiàn)有的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場應(yīng)當(dāng)逐步關(guān)閉或者搬遷。
第十一條 密云水庫流域地方人民政府應(yīng)當(dāng)在密云水庫流域開展下列工作：
(一)組織開展農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治，推廣農(nóng)作物病蟲害綠色防控產(chǎn)品和技術(shù)，建立農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測機(jī)制；
(二)組織開展密云水庫周邊村莊，潮河、白河干流和重要支流沿線村莊生活垃圾治理，促進(jìn)生活垃圾規(guī)范化收集、運(yùn)輸、處理；
(三)加大農(nóng)村生活污水治理力度，通過在密云水庫周邊村莊，潮河、白河干流和重要支流沿線村莊建設(shè)生活污水收集處理設(shè)施等措施，實(shí)現(xiàn)生活污水收集處理全覆蓋；
(四)組織開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)。
第十二條 密云水庫流域地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展密云水庫流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)，采取下列措施恢復(fù)和增強(qiáng)水體自凈能力，減少入河入庫污染物對(duì)密云水庫水質(zhì)的影響：
(一)建設(shè)水源涵養(yǎng)林；
(二)在水庫周邊建設(shè)庫濱帶；
(三)在水庫入庫口建設(shè)生態(tài)廊道；
(四)依托現(xiàn)有排水溝渠建設(shè)植草過濾帶；
(五)科學(xué)規(guī)范增殖放流；
(六)其他生態(tài)保護(hù)修復(fù)措施。
密云水庫流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)涉及的重大工程，依法納入國家級(jí)、省級(jí)生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程規(guī)劃。
第十三條 在密云水庫流域新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法履行建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治責(zé)任，采取有效措施加強(qiáng)水土流失防治。
第十四條 在密云水庫管理范圍以及潮河、白河干流河道管理范圍內(nèi)，禁止實(shí)施下列行為：
(一)違法建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物；
(二)未經(jīng)處理達(dá)標(biāo)、直接排放污水；
(三)施用化肥農(nóng)藥；
(四)采砂或者堆放礦渣、石渣、煤灰、垃圾等固體廢物；
(五)網(wǎng)箱養(yǎng)殖；
(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止實(shí)施的其他行為。
第十五條 在密云水庫管理范圍以及潮河、白河干流河道管理范圍外100米范圍內(nèi)，除生態(tài)修復(fù)設(shè)施、水工程設(shè)施、公用基礎(chǔ)設(shè)施以及北京市人民政府、河北省人民政府確定的不造成水污染的必要項(xiàng)目外，禁止新建、擴(kuò)建其他建設(shè)項(xiàng)目。
前款規(guī)定區(qū)域內(nèi)嚴(yán)格控制化肥、農(nóng)藥施用，具體辦法由北京市人民政府、河北省人民政府制定。
第十六條 在密云水庫管理范圍以及潮河、白河干流河道管理范圍外1000米范圍內(nèi)，禁止新建、擴(kuò)建尾礦庫、化工園區(qū)和化工項(xiàng)目。
根據(jù)密云水庫水源保護(hù)需要，北京市人民政府、河北省人民政府可以確定在前款規(guī)定區(qū)域內(nèi)禁止或者限制新建、擴(kuò)建的其他建設(shè)項(xiàng)目。
第十七條 本條例第十四條、第十五條、第十六條規(guī)定的區(qū)域與依法劃定的飲用水水源保護(hù)區(qū)重合的部分，其保護(hù)措施依照有關(guān)法律、行政法規(guī)關(guān)于飲用水水源保護(hù)區(qū)的規(guī)定執(zhí)行。
第十八條 密云水庫流域縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)健全完善水量水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立斷面考核機(jī)制和監(jiān)測信息共享機(jī)制。
潮河、白河干流和重要支流水量水質(zhì)的省界監(jiān)測斷面、監(jiān)測指標(biāo)、監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)，由北京市人民政府、河北省人民政府共同確定。省界監(jiān)測斷面設(shè)有國家水文站點(diǎn)、水質(zhì)監(jiān)測站點(diǎn)的，可以直接采用其監(jiān)測數(shù)據(jù)。
第十九條 密云水庫流域縣級(jí)以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境、水行政、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工加強(qiáng)日常監(jiān)管，并建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法和信息共享機(jī)制，及時(shí)查處違反密云水庫水源保護(hù)有關(guān)規(guī)定的違法行為。
北京市人民政府、河北省人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)密云水庫水源保護(hù)區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，推動(dòng)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。
第二十條 密云水庫流域各級(jí)河長應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)河道環(huán)境的日常巡查管護(hù)，及時(shí)推動(dòng)整改發(fā)現(xiàn)的河道環(huán)境問題。
第二十一條 密云水庫流域縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)采取多種方式，加強(qiáng)對(duì)水源保護(hù)、綠色發(fā)展以及有關(guān)法律、法規(guī)的宣傳教育。
第二十二條 國務(wù)院有關(guān)部門和相關(guān)地方人民政府加大對(duì)密云水庫流域綠色發(fā)展的支持力度。
國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)密云水庫流域綠色發(fā)展的指導(dǎo)，并在公共資源配置、綠色產(chǎn)業(yè)布局、就業(yè)促進(jìn)等方面依法依規(guī)給予支持。
鼓勵(lì)、支持金融機(jī)構(gòu)按照市場化、法治化原則提供與密云水庫流域綠色發(fā)展相適應(yīng)的金融服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)資本依法依規(guī)參與密云水庫流域綠色發(fā)展。
第二十三條 密云水庫流域縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定專項(xiàng)政策，明確支持和促進(jìn)密云水庫流域綠色發(fā)展的具體措施。
第二十四條 北京市人民政府、河北省人民政府應(yīng)當(dāng)就密云水庫水源保護(hù)協(xié)商建立地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，綜合考慮密云水庫水源保護(hù)現(xiàn)狀、保護(hù)成本、保護(hù)成效以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政承受能力等因素，合理確定、動(dòng)態(tài)調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
北京市人民政府、河北省人民政府統(tǒng)籌使用不同渠道生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金，對(duì)密云水庫水源保護(hù)實(shí)施財(cái)政縱向補(bǔ)償。中央財(cái)政按照生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度有關(guān)規(guī)定予以支持。
鼓勵(lì)充分發(fā)揮市場機(jī)制在密云水庫流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償中的作用，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償市場化發(fā)展。
第二十五條 密云水庫流域地方人民政府及其有關(guān)部門在密云水庫水源保護(hù)工作中不履行或者不正確履行職責(zé)的，依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十六條 違反本條例第十條第二款、第十三條、第十四條規(guī)定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)本條例第十四條第三項(xiàng)、第五項(xiàng)行為未作處罰規(guī)定的，由密云水庫流域縣級(jí)以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境、水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門按照職責(zé)分工，責(zé)令停止違法行為；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)單位處2萬元以上5萬元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處500元以上2000元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。
第二十七條 違反本條例第十五條第一款、第十六條規(guī)定的，由密云水庫流域縣級(jí)以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境、水行政、自然資源等主管部門按照職責(zé)分工，責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，處5萬元以上20萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處20萬元以上100萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十八條 密云水庫水源保護(hù)及相關(guān)活動(dòng)除應(yīng)當(dāng)遵守本條例外，還應(yīng)當(dāng)遵守生態(tài)環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。
第二十九條 本條例自2025年12月1日起施行。
