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01 案例概況
高端裝備是南通市六大千億元級產(chǎn)業(yè)集群之一，先進裝備制造也是南通市海門區(qū)三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一，裝備制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級是全域高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。
為解決海門區(qū)傳統(tǒng)裝備制造業(yè)規(guī)模效應不顯著、高新產(chǎn)值不高、成套裝備和整機產(chǎn)品偏少、廢水及VOCs排放強度大、電鍍企業(yè)布局不合理等問題，海門區(qū)以生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控為抓手，以沿江的海門經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)(簡稱“經(jīng)開區(qū)”)、沿海的海門港新區(qū)(簡稱“港新區(qū)”)及擁有裝備制造業(yè)基礎的正余機器人小鎮(zhèn)(簡稱“機器人小鎮(zhèn)”)為典型園區(qū)，以園區(qū)環(huán)境管理質(zhì)量穩(wěn)定達標及實現(xiàn)源頭管控為目標，從行業(yè)準入、負面清單、空間布局、污染排放治理等方面提出符合區(qū)域環(huán)境質(zhì)量底線及資源利用上線目標的管控要求，凸顯開發(fā)與保護相平衡，為海門區(qū)實現(xiàn)裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供重要依據(jù)。
02 亮點做法
一是加強部門協(xié)作，環(huán)境質(zhì)量底線“不逾越”。2021年，海門區(qū)印發(fā)《生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施方案》及《生態(tài)環(huán)境保護責任清單》，明確相關部門在職責范圍內(nèi)落實分區(qū)管控要求。形成海門區(qū)發(fā)改委、區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)項目辦、區(qū)自然資源和規(guī)劃局等相關部門與生態(tài)環(huán)境部門對接征求意見的全域覆蓋、跨部門協(xié)作、多要素綜合的工作模式。
一方面逐一核對項目四至范圍和基本情況與準入要求的符合性，形成初判結(jié)果。另一方面對位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的城鎮(zhèn)集中建設區(qū)、項目所在地生態(tài)功能已滅失、省級以上人民政府確定的重大產(chǎn)業(yè)確實無法避讓生態(tài)空間管控區(qū)域的項目等符合優(yōu)化調(diào)整情形的，爭取調(diào)整，引導項目優(yōu)化選址。
二是精準產(chǎn)業(yè)定位，綠色低碳發(fā)展“不停歇”。堅持高標準分類入園，以生態(tài)環(huán)境管控單元劃定為契機，將裝備制造業(yè)作為海門區(qū)的重點產(chǎn)業(yè)，明確該行業(yè)的環(huán)境準入指導意見。在經(jīng)開區(qū)，明確海工裝備、智能制造、汽車配件、機器人、信息技術(shù)以及相關研發(fā)產(chǎn)業(yè)為優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)；限制發(fā)展廢氣中氯化氫排放量大的項目；禁止發(fā)展純電鍍項目、使用高VOCs含量的涂料、膠黏劑等有機溶劑的項目。在機器人小鎮(zhèn)，明確禁止引入電鍍企業(yè)及排放第一類污染物廢水的企業(yè)、印刷線路板項目。在港新區(qū)，明確在船舶和重型裝備制造區(qū)內(nèi)準入裝備制造、鋼鐵下游配套廢棄物利用、港口物流、海洋漁業(yè)、海底光纜行業(yè)。
構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，將執(zhí)行重點管控單元生態(tài)環(huán)境準入清單作為項目總量申請的重要審查內(nèi)容，補齊產(chǎn)業(yè)鏈短板，串企成鏈、聚鏈成群，提升環(huán)評服務質(zhì)效。發(fā)揮招商工業(yè)海門基地“鏈主”企業(yè)主力軍作用，推動高技術(shù)船舶和海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。以南通振康機械為龍頭，招引同歐智能機器人關鍵零部件、制動系統(tǒng)等項目，新科達機械為振康提供鑄造和零配件加工服務，南通臣昊機電設備為振康提供機電設備。建設裝備制造產(chǎn)業(yè)集聚地，招引艾朗風電、通光光纜、振江鑄造等項目，補齊風電裝備產(chǎn)業(yè)鏈條。
落實高質(zhì)量發(fā)展要求，在項目落戶階段，通過落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控及綠色發(fā)展要求，對新建項目明確高標準污染治理及設備先進性，確定廢水回用率下限及污染排放上限，要求清潔生產(chǎn)和能效水平達到先進水平，同時引導現(xiàn)有項目搬遷入園并提標改造。
拓寬高效率助企路徑，對符合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位、規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評、限值限量管理等要求的，開展“告知承諾制”審批，鼓勵一家企業(yè)同類型項目編制一本環(huán)評，并申請“打捆審批”，精簡審批流程，降低企業(yè)生產(chǎn)成本。
三是配齊基礎設施，環(huán)境資源要素“不堵塞”。集中式污水處理方面，根據(jù)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，新建“工業(yè)綠島”，通過自建污水處理中心對廠內(nèi)涉重表面處理廢水進行集中處理，日處理規(guī)模1.2萬噸，中水回用率40%，為后續(xù)入駐電鍍企業(yè)配套服務，攤薄入駐企業(yè)治污成本。
集中式供熱供能，綜合研判現(xiàn)狀用熱需求，開展鑫源熱電廠遷建及配套管網(wǎng)建設，進一步降低區(qū)內(nèi)氮氧化物等污染物排放強度。對后續(xù)入駐企業(yè)明確要求，若需要熱能，均需使用集中供熱熱源或使用以清潔燃料為能源的鍋爐，禁止使用燃煤鍋爐。
集中式智慧監(jiān)測方面，優(yōu)化經(jīng)開區(qū)環(huán)保綠色園區(qū)云平臺建設，逐步實現(xiàn)企業(yè)納入管控范圍全覆蓋，實現(xiàn)污染總量全挖掘，編制一企一冊減排手冊。加快推進港新區(qū)數(shù)字生態(tài)綠港建設，以精細化、數(shù)字化、可視化、一體化的生態(tài)綠港數(shù)字化管控平臺全面提升管理信息水平。
03 成效與啟示
海門區(qū)以生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控為引領，通過為裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級“明底線”“劃邊框”，最終邁向高精尖裝備制造，在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上具有重要意義。
一是全域覆蓋、跨部門協(xié)作、多要素綜合的管理機制為推動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控從劃定到落實起到了實質(zhì)性作用。幫助管理部門篩選決策重大項目，合理勸退不符合要求的項目。
二是環(huán)境準入清單中制定精準的產(chǎn)業(yè)定位補齊裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，進而推動區(qū)域經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)。提出高標準的污染排放要求、高質(zhì)量的設備投入、高效率的污染治理措施等開拓了高端裝備制造業(yè)集聚生產(chǎn)、高新研發(fā)、形成規(guī)模效應的發(fā)展新模式。
三是配套的工業(yè)綠島、監(jiān)測監(jiān)控平臺、集中供熱等完備的環(huán)境基礎設施加強污染物排放管控力度，提升環(huán)境風險防控能力，提高資源開發(fā)利用效率，打出了一套促進區(qū)域綠色發(fā)展的“組合拳”。
生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控不僅是制度，更是重要的工作成果。海門區(qū)形成了各相關部門互相協(xié)作的工作模式，讓這一項制度及成果主動融入并參與到區(qū)縣的空間規(guī)劃、重大發(fā)展戰(zhàn)略、政策決策、生產(chǎn)力布局中。通過劃定環(huán)境管控單元、制定生態(tài)環(huán)境準入清單、配齊生態(tài)環(huán)境基礎設施，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與產(chǎn)業(yè)布局融合并進，對提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次、改善環(huán)境質(zhì)量，輔助區(qū)縣重點產(chǎn)業(yè)鏈高端化、智能化、綠色化發(fā)展，實現(xiàn)全域高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要支撐作用。
來源：江蘇省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)評處 評估中心
原標題：生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控應用案例|以生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控為引領，助推海門區(qū)裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級
