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◆案例名稱 ◆
蘇州市以“減污降碳協(xié)同增效、因地制宜循環(huán)利用”理念高標準推進農村生活污水資源化利用典型案例
◆ 基本情況 ◆
蘇州市位于長江三角洲中部、江蘇省東南部、太湖之濱，全市總面積8657.32平方公里，水域面積占比36.9%，是著名的江南水鄉(xiāng)。截至2023年末，蘇州市農村常住人口227萬人，人均可支配收入46385元。以“污水減量化、分類就地處理、循環(huán)利用”為導向，以“水惠民生”為宗旨，全面推進農村生活污水治理。全市共有952個行政村、12377個自然村、63.76萬戶農戶，截至2023年末，蘇州市共建成農村生活污水治理設施21724座，鋪設管網19475.21公里，累計投入資金約108億元，受益人口約60余萬戶，實現(xiàn)農村生活污水行政村治理率100%，自然村治理率98.6%。
◆ 治理思路 ◆
一是高位統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)一體推進。自2018年，蘇州市委市政府啟動高質量推進城鄉(xiāng)生活污水治理三年行動計劃和污水處理提質增效精準攻堅“333”行動，將農村生活污水治理納入并高位統(tǒng)籌推進。對靠近城鎮(zhèn)且滿足城鎮(zhèn)污水收集管網接入要求的自然村，優(yōu)先納管處理；對集聚程度較高的自然村，采用集中式處理；對居住較為分散的自然村，采用分散式處理。遵循資源化利用優(yōu)先原則，根據村莊地理位置、人口集聚程度、排放要求等情況，因地制宜選擇資源化利用模式。
二是聚焦重點，提升處理效能。蘇州市是江蘇省生態(tài)空間保護區(qū)面積占國土面積比例最高的地級市(37.63%)，有2100個自然村位于太湖流域一、二級保護區(qū)內，農污治理設施出水需滿足江蘇地標DB32/3462-2020特別排放限值要求(氨氮≤5(8)mg/L，總氮≤20mg/L，總磷≤1mg/L)，農村生活污水治理任務重、標準高。蘇州市將上述自然村列為重點治理對象，引進高效濕地處理技術以模擬自然方式處理污水，在確保尾水穩(wěn)定達標的前提下，優(yōu)先資源化綜合利用并兼顧景觀融合要求。
三是因地制宜，統(tǒng)籌示范建設。結合美麗鄉(xiāng)村建設和農村人居環(huán)境整治提升，統(tǒng)籌考慮區(qū)域特色和發(fā)展需要，因地制宜選擇合適的處理工藝，將尾水用作周邊公廁的沖洗用水或農田、林地的灌溉用水，廢水變“肥水”，實現(xiàn)尾水資源化利用，讓群眾在共建共治共享中有更多的獲得感和幸福感。
四是技術支撐，強化規(guī)范管理。結合蘇州市治理特色，編制出臺蘇州市農村生活污水治理設施運維管理及考核管理辦法，推進農污治理責任化、規(guī)范化、標準化和長效化。強化農污治理工藝和設施比選，組織召開污水治理交流展示會，邀請專業(yè)技術團隊指導選取不同工藝適合的資源化利用場景，使治理更具針對性和科學性。
◆ 治理模式和技術◆
(一)融合生態(tài)敏感區(qū)自然景觀的高標準污水資源化利用模式
對位于生態(tài)敏感區(qū)內的自然村，建設農村生活污水處理設施時需統(tǒng)籌考慮嚴格出水標準和自然景觀融合要求，選用高效處理技術以模擬自然的方式處理生活污水。
吳中區(qū)臨湖鎮(zhèn)北港村位于太湖一級保護區(qū)，毗鄰太湖，出水須滿足江蘇地標DB32/3462-2020特別排放限值要求。北港村引進德國成熟的生態(tài)濕地凈化技術，采用“調節(jié)池-垂直流濕地-生態(tài)塘”工藝處理農村生活污水，設計規(guī)模30噸/天，服務農戶56戶。生活污水經調節(jié)池初步沉淀后提升至垂直流濕地，去除污水中COD、氮、磷等，出水進入生態(tài)塘進一步去除剩余磷，尾水可穩(wěn)定達到特別排放限值要求，最終排入溝渠灌溉林木；污泥經干化后返田利用，無二次污染。
(二)基于減污降碳協(xié)同增效的分質收集原位資源化利用模式
農戶分質收集處理及尾水原位資源化利用：農戶污水的黑水、灰水分類收集后黑水排入黑水資源化處理罐，罐內投加高效生物球載體及生物菌種，將其轉化為液態(tài)肥(富含氮、磷)便于取用。經隔油池處理后的廚房水、直排的盥洗水與黑水資源化處理罐的出水一起進入“無動力凈化槽”，通過內置填料層，在生物膜的作用下去除大部分COD和SS，用于農作物灌溉。
公廁糞污處理及尾水原位資源化利用：公廁污水以黑水為主，黑水先進入收集池，在收集池投加生物球載體及生物菌種進行預處理，處理后進入化糞池并投加高效生物菌種用于深度處理，同時預留取用口便于農戶取用，剩余出水與直排的盥洗水一起進入除臭裝置，經除臭后用于附近景觀噴灌。
常熟市董浜鎮(zhèn)白鵝潭結合區(qū)域特色蔬菜產業(yè)，采用分質收集原位資源化利用模式處理生活污水。該設施實際處理規(guī)模6~8噸/天，涉及8戶農戶和2個公廁，應用低碳生態(tài)化處理技術與裝備，實現(xiàn)年減少污水外排量2000噸，年減少碳排放量150噸，推動農村生活污水治理減污降碳協(xié)同增效。2023年，該農污低碳資源化利用項目在第48屆“日內瓦國際發(fā)明展”中獲銀獎。
(三)統(tǒng)籌農業(yè)生產和便民生活的再生水資源化利用模式
針對周邊有農業(yè)種植、灌溉等應用場景需求的自然村，采用“A/O+深度處理”工藝將污水處理達標后用于農業(yè)灌溉和公廁沖洗，實現(xiàn)尾水的資源化利用。
吳江區(qū)同里鎮(zhèn)北聯(lián)村韓墅在原A/O工藝基礎上，利用周邊閑置土地新建人工濕地，進一步強化污水處理效果，出水穩(wěn)定達到《農田灌溉水質標準》(GB 5084-2021)，設計規(guī)模50噸/天，服務農戶118戶。結合“美麗菜園”建設，尾水免費用作菜園的灌溉用水，減少化肥使用量，有效提升了周邊村民的幸福感和滿意度。
常熟市董浜鎮(zhèn)凌家巷采用“A/O生物接觸氧化”工藝處理農村生活污水，設計規(guī)模5噸/天，服務農戶12戶。農戶、公廁污水經化糞池、調節(jié)池、凈化槽處理后進入人工濕地進行深度處理，濕地內填充高效脫氮除磷基質，經處理后出水進入無塔供水器用于沖廁、噴灌和便民沖洗。
◆ 運維管理機制 ◆
蘇州市已建立縣(市、區(qū))政府主導、法人主體建設運維、部門監(jiān)管、村民參與的污水治理機制，主要做法如下：
一是明確投資主體，落實資金保障。以公共財政投入為主體，縣(區(qū))、鎮(zhèn)兩級共同承擔農村生活污水治理項目建設和運維資金。鼓勵社會資本參與投資運營，各板塊在依托屬地國資企業(yè)建管基礎上，積極拓寬融資渠道，引入社會資本統(tǒng)籌推進農污治理。
二是堅持建管并重，統(tǒng)一運維管理。蘇州市堅持建管統(tǒng)一，治理模式從多部門實施、多頭建設、多方運維轉變?yōu)?ldquo;統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運維、統(tǒng)一監(jiān)管”的“四統(tǒng)一”機制。印發(fā)《蘇州市城鄉(xiāng)生活污水處理設施項目管理細則(試行)》(蘇市水務〔2023〕310號)，委托當地水務集團或專業(yè)運維機構負責農村生活污水治理設施的日常運維養(yǎng)護，切實提升設施運維效能。
三是嚴格監(jiān)督考核，鼓勵公眾參與。蘇州市常態(tài)化落實“月指導、季督查、年考核”督導機制，根據《蘇州市農村生活污水處理設施運行維護管理評定細則(試行)》(蘇市水務〔2023〕309號)文件要求，采用定期檢查和不定期抽查相結合的方式對農村生活污水處理設施的長效管理進行考核，考核結果作為各縣(市、區(qū))主管部門對運維單位資金撥付的重要依據。建立農村生活污水處理設施運維投訴渠道，鼓勵廣大群眾對設施不正常運行、停運、嚴重擾民等問題進行投訴舉報。
四是借助信息平臺，實現(xiàn)閉環(huán)監(jiān)管。針對分散式污水治理設施分布廣、布點多、數量大等特點，依托中科院開展專項課題研究，構建完善全生命周期運維管理制度。利用遠程監(jiān)控信息管理系統(tǒng)，將所有集中式和分散式污水處理系統(tǒng)及設備云上互聯(lián)，實現(xiàn)從運維計劃、運維執(zhí)行、運維記錄、運維監(jiān)管的全過程閉環(huán)管理。
◆特色亮點 ◆
一是高效處理兼顧生態(tài)效益。對生態(tài)敏感區(qū)內的自然村，統(tǒng)籌考慮出水要求高和自然景觀融合要求，選擇成熟高效的濕地處理技術，以模擬自然的方式處理生活污水。在改善當地生態(tài)環(huán)境的基礎上，結合原有景觀將人工濕地打造成開放式休閑場所，供周邊村民休閑娛樂，達標排放的尾水可用于林地和菜園的灌溉用水，滿足當地發(fā)展所需。
二是分類治理降低投資成本。采取因地制宜、分類施策的治理方式實現(xiàn)農村生活污水的資源化利用，降低建設成本和運維費用。無動力氮磷資源化利用模式占地面積小，污水自流到化糞池后投加專用菌種，處理效果好，尾水可進行原位資源化利用，相比于傳統(tǒng)分散式設施建設費用減少30~60%，運維費用減少70%以上。
三是智慧監(jiān)管提升管理效能。采用線上、線下監(jiān)管相結合的方式，構建“督查、通報、整改”的工作機制。通過管理系統(tǒng)和智能電表實時掌握污水處理設施運行情況，發(fā)現(xiàn)問題第一時間在平臺上以整改單形式下發(fā)運維單位，督促限期整改回復，并進行現(xiàn)場確認，形成閉環(huán)管理，切實提升管理效能。
原標題：蘇州市以“減污降碳協(xié)同增效、因地制宜循環(huán)利用”理念高標準推進農村生活污水資源化利用典型案例
