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十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議對(duì)《生態(tài)環(huán)境法典法律責(zé)任和附則編(草案二次審議稿)》進(jìn)行了審議。現(xiàn)將《生態(tài)環(huán)境法典法律責(zé)任和附則編(草案二次審議稿)》公布，社會(huì)公眾可以直接登錄有關(guān)網(wǎng)站提出意見(jiàn)，也可以將意見(jiàn)寄送全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)。征求意見(jiàn)時(shí)間：2025年10月28日-11月26日。
(注:暫按生態(tài)環(huán)境法典草案的條文順序編排)
目 錄
第一章 法律責(zé)任通則
第一節(jié) 一般規(guī)定
第二節(jié) 責(zé)任主體
第三節(jié) 責(zé)任追究
第二章 法律責(zé)任分則
第一節(jié) 生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)
第二節(jié) 排污許可和排污口
第三節(jié) 大氣污染
第四節(jié) 水 污 染
第五節(jié) 海洋污染
第六節(jié) 土壤污染
第七節(jié) 固體廢物污染
第八節(jié) 噪聲污染
第九節(jié) 放射性污染
第十節(jié) 化學(xué)物質(zhì)、電磁輻射、光污染
第十一節(jié) 生態(tài)破壞
第十二節(jié) 違反綠色低碳義務(wù)
第十三節(jié) 其他規(guī)定
第三章 附 則
第一章 法律責(zé)任通則
第一節(jié) 一般規(guī)定
第一千零四十七條 任何單位和個(gè)人有污染環(huán)境、破壞生態(tài)和違反綠色低碳義務(wù)的行為的,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法追究其法律責(zé)任。
法律責(zé)任的確定,應(yīng)當(dāng)與污染環(huán)境、破壞生態(tài)和違反綠色低碳義務(wù)的行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、危害后果相當(dāng)。
第一千零四十八條 (刪去)
第一千零四十九條 實(shí)施污染環(huán)境、破壞生態(tài)等違法行為的,除有證據(jù)足以證明其沒(méi)有過(guò)錯(cuò)外,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任。
實(shí)施污染環(huán)境、破壞生態(tài)等行為,造成他人民事權(quán)益損害的,不論有無(wú)過(guò)錯(cuò),應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。
第一千零五十條 造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞等危害后果的違法行為在五年內(nèi)被發(fā)現(xiàn)的,應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰;其他違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的,不再給予行政處罰.上述期限自違法行為發(fā)生之日起計(jì)算,違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的,從行為終了之日起計(jì)算。
提起生態(tài)環(huán)境民事訴訟的訴訟時(shí)效期間為五年.訴訟時(shí)效期間自當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道受到損害以及責(zé)任者之日起計(jì)算。
第一千零五十一條 同一個(gè)違法行為違反多個(gè)生態(tài)環(huán)境法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的,按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。
第一千零五十一條之一 實(shí)施污染環(huán)境、破壞生態(tài)等違法行為,有惡意損害生態(tài)環(huán)境、拒不改正違法行為、造成嚴(yán)重危害后果、多次實(shí)施違法行為被處罰等法定情形的,依法從重處罰。
實(shí)施污染環(huán)境、破壞生態(tài)等違法行為,有主動(dòng)消除或者減輕危害后果、有效采取生態(tài)環(huán)境修復(fù)措施、及時(shí)繳納賠償金等法定情形的,依法從輕或者減輕處罰.違法行為輕微并及時(shí)改正,沒(méi)有造成危害后果的,不予處罰;初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的,可以不予處罰。
第一千零五十二條 實(shí)施行政處罰,適用違法行為發(fā)生時(shí)的生態(tài)環(huán)境法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定.但是,作出行政處罰決定時(shí),生態(tài)環(huán)境法律、法規(guī)、規(guī)章已被修改或者廢止,且新的規(guī)定處罰較輕或者不認(rèn)為是違法的,適用新的規(guī)定。
第一千零五十三條 因污染環(huán)境、破壞生態(tài)等行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任的,承擔(dān)行政責(zé)任或者刑事責(zé)任不影響承擔(dān)民事責(zé)任.財(cái)產(chǎn)不足以支付的,優(yōu)先承擔(dān)民事責(zé)任。
污染環(huán)境、破壞生態(tài)等違法行為構(gòu)成犯罪,人民法院判處拘役或者有期徒刑時(shí),行政機(jī)關(guān)已經(jīng)實(shí)施行政拘留的,應(yīng)當(dāng)依法折抵相應(yīng)刑期.實(shí)施行政罰款的,應(yīng)當(dāng)依法折抵相應(yīng)刑事罰金。
第一千零五十四條 由于不可抗力造成污染環(huán)境、破壞生態(tài)損害的,不承擔(dān)賠償責(zé)任;法律另有規(guī)定的除外.對(duì)海洋環(huán)境造成污染損害的,適用本條第三款規(guī)定。
損害是由受害人故意造成的,有關(guān)責(zé)任者不承擔(dān)賠償責(zé)任;
損害是由受害人重大過(guò)失造成的,可以減輕賠償責(zé)任。
完全屬于下列情形之一,經(jīng)過(guò)及時(shí)采取合理措施,仍然不能避免對(duì)海洋環(huán)境造成污染損害的,造成污染損害的有關(guān)責(zé)任者免予承擔(dān)責(zé)任:
(一)戰(zhàn)爭(zhēng);
(二)不可抗拒的自然災(zāi)害;
(三)負(fù)責(zé)燈塔或者其他助航設(shè)備的主管部門(mén),在執(zhí)行職責(zé)時(shí)的疏忽,或者其他過(guò)失行為。
第一千零五十五條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放、傾倒、處置污染物、廢棄物或者其他物質(zhì),受到罰款處罰,被責(zé)令改正的,依法作出處罰決定的部門(mén)或者機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織復(fù)查,發(fā)現(xiàn)其繼續(xù)實(shí)施該違法行為、拒不改正或者拒絕、阻撓復(fù)查的,可以自責(zé)令改正之日的次日起,按照原罰款數(shù)額按日連續(xù)處罰,并及時(shí)采取措施制止違法行為。
前款規(guī)定的原罰款數(shù)額,在法定幅度內(nèi)按照防治污染設(shè)施的運(yùn)行成本、違法行為造成的直接損失或者違法所得等因素予以確定。
地方性法規(guī)可以根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際需要,增加第一款規(guī)定的按日連續(xù)處罰的違法行為的種類。
第一千零五十六條 有關(guān)法律責(zé)任,本法未作規(guī)定的,適用«中華人民共和國(guó)民法典»、 «中華人民共和國(guó)行政處罰法»、 «中華人民共和國(guó)刑法»、«中華人民共和國(guó)監(jiān)察法»、«中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法»等法律的有關(guān)規(guī)定。
第二節(jié) 責(zé)任主體
第一千零五十七條 地方人民政府不依法履行職責(zé),致使本地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量問(wèn)題突出、生態(tài)環(huán)境狀況惡化的,應(yīng)當(dāng)對(duì)其負(fù)責(zé)人依法給予處分或者處理,并可以向社會(huì)公開(kāi)。
第一千零五十八條 地方各級(jí)人民政府、負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)有下列行為之一的,對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員給予記過(guò)、記大過(guò)或者降級(jí)處分;造成嚴(yán)重后果的,給予撤職或者開(kāi)除處分:
(一)未依法作出行政許可或者辦理批準(zhǔn)文件;
(二)對(duì)生態(tài)環(huán)境違法行為進(jìn)行包庇;
(三)依法應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的決定而未作出;
(四)對(duì)未按照許可證規(guī)定排放污染物、采用逃避監(jiān)管的方式排放污染物、造成環(huán)境污染或者生態(tài)破壞事故以及不落實(shí)生態(tài)保護(hù)措施造成生態(tài)破壞等行為,發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)未及時(shí)依法查處;
(五)違反本法規(guī)定,查封、扣押企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的有關(guān)場(chǎng)所、船舶、設(shè)施、設(shè)備、工具、物品;
(六)篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù);
(七)應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)生態(tài)環(huán)境信息而未公開(kāi);
(八)違法收取費(fèi)用,或者將依法收取的費(fèi)用截留、擠占或者挪作他用;
(九)對(duì)應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理的案件不依法移送;
(十)法律法規(guī)規(guī)定的其他違法行為。
第一千零五十八條之一 規(guī)劃編制機(jī)關(guān)未依法組織生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià),或者組織生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)弄虛作假或者有失職行為,造成生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)嚴(yán)重失實(shí)的;規(guī)劃審批機(jī)關(guān)對(duì)依法應(yīng)當(dāng)編寫(xiě)有關(guān)生態(tài)環(huán)境影響的篇章或者說(shuō)明而未編寫(xiě)的規(guī)劃草案,依法應(yīng)當(dāng)附送生態(tài)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)而未附送的專項(xiàng)規(guī)劃草案,違法予以批準(zhǔn)的,對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分.(第一千零五十八條第二款移至此處)
生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)在生態(tài)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、報(bào)告表、登記表的審批、審核、備案等環(huán)節(jié)違法收取費(fèi)用,索取、收受財(cái)物,或者謀取其他利益的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令退還或者予以沒(méi)收;對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。(第一千零八十二條第三款移至此處并作修改)
第一千零五十九條 企業(yè)事業(yè)單位、其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和個(gè)人污染環(huán)境、破壞生態(tài)或者有本法規(guī)定的其他違法行為的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任;造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞事故或者有其他法定情形的,企業(yè)事業(yè)單位、其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的法定代表人、主要責(zé)任人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。
第一千零六十條 企業(yè)事業(yè)單位、其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和個(gè)人造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)消除污染、修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境的責(zé)任;無(wú)法消除或者修復(fù)的,實(shí)施替代性治理或者修復(fù)措施。
違法行為人變更的,由承繼其權(quán)利義務(wù)的主體負(fù)責(zé)治理或者修復(fù)。
第一千零六十一條 因污染環(huán)境、破壞生態(tài)等造成他人民事權(quán)益損害的,侵權(quán)人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事侵權(quán)責(zé)任。
土壤污染及其相關(guān)的地下水污染責(zé)任人無(wú)法認(rèn)定,土地使用權(quán)人未依照本法規(guī)定履行污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)義務(wù),造成他人民事權(quán)益損害的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事侵權(quán)責(zé)任。
違反本法規(guī)定,銷售的機(jī)動(dòng)車(chē)船、非道路移動(dòng)機(jī)械、鐵路機(jī)車(chē)及發(fā)動(dòng)機(jī)不符合污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的,銷售者應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)修理、更換、退貨;給購(gòu)買(mǎi)者造成損失的,銷售者應(yīng)當(dāng)賠償損失。
第一千零六十二條 受委托從事生態(tài)環(huán)境服務(wù)活動(dòng)的生態(tài)環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)違反本法規(guī)定,對(duì)造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞等負(fù)有責(zé)任的,除依照本法及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰外,還應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞等的委托人承擔(dān)連帶責(zé)任。
第一千零六十三條 獲準(zhǔn)傾倒海洋廢棄物的單位和產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位違反本法規(guī)定,未盡到核實(shí)、監(jiān)督等義務(wù)委托他人實(shí)施廢棄物海洋傾倒作業(yè)或者運(yùn)輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的,除依照本法及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰外,還應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞的受托人承擔(dān)連帶責(zé)任。
