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這是一個“現(xiàn)象級”的利好消息。
10月28日，國家主席習近平簽署第六十二號主席令。《全國人民代表大會常務委員會關于修改<中華人民共和國環(huán)境保護稅法>的決定》已由中華人民共和國第十四屆全國人民代表大會常務委員會第十八次會議于2025年10月28日通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。
此次修法，最主要的變化就是擴大了揮發(fā)性有機物(VOCs)的征稅范圍，由目前僅對苯、甲醛等18種VOCs征稅，到未來可能覆蓋300余種VOCs污染物。這樣一來，將倒逼重點排放行業(yè)清潔化改造，釋放出新的VOCs治理、監(jiān)測市場空間。目前，我國VOCs治理市場規(guī)模約為1150億元。
下一步，國務院將開展征收環(huán)境保護稅試點工作，試點實施辦法由國務院制定。
1 環(huán)境保護稅擴圍，將揮發(fā)性有機物納入征收范圍
新修改的環(huán)境保護稅法，主要變化是增加了一條，作為第二十七條：
國務院根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展以及環(huán)境保護需要，對直接向環(huán)境排放本法所附《應稅污染物和當量值表》規(guī)定以外的揮發(fā)性有機物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經(jīng)營者開展征收環(huán)境保護稅試點工作。試點實施辦法由國務院制定，報全國人民代表大會常務委員會備案。
國務院及其有關部門應當根據(jù)揮發(fā)性有機物的特點，合理設定征稅范圍和稅額幅度，完善監(jiān)測技術和排放量計算方法，加強工作協(xié)同，加快推進試點工作。國務院自試點實施辦法施行之日起五年內，就征收揮發(fā)性有機物環(huán)境保護稅試點情況向全國人民代表大會常務委員會報告，并提出修改法律的建議。
這意味著，傳說了很久的“環(huán)境保護稅擴圍，把揮發(fā)性有機物納入征收范圍”終于成為現(xiàn)實。
大家知道，揮發(fā)性有機物是形成細顆粒物(PM2.5)和臭氧的重要來源，可以引發(fā)霧霾、光化學煙霧等大氣環(huán)境問題，目前可檢測的揮發(fā)性有機物已達300多種。
不過，2016年在制定環(huán)境保護稅法時，為了遵循“稅負平移”原則，僅將之前已經(jīng)征收排污費的苯、甲醛等18種VOCs改征環(huán)境保護稅，還有大量的VOCs未能得到稅收調控。
因此，為了推動改善空氣質量、加強生態(tài)環(huán)境保護，有必要修改環(huán)境保護稅法，將其余揮發(fā)性有機物一并納入環(huán)境保護稅征收范圍。
早在2018年7月，國務院印發(fā)《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，其中就提出“研究將VOCs納入環(huán)境保護稅征收范圍”。
2021年，中央發(fā)文完善揮發(fā)性有機物監(jiān)測技術和排放量計算方法，此舉也為日后揮發(fā)性有機物納入環(huán)境保護稅征收范圍提供了基礎。
2024年1月，中共中央、國務院公開《關于全面推進美麗中國建設的意見》，提出“加快把揮發(fā)性有機物納入征收范圍”，環(huán)境保護稅法擴圍一事開始加速。
同年7月，財政部副部長王東偉在新聞發(fā)布會上明確表示，財政部下一步將拓展地方稅源，改革環(huán)境保護稅，將揮發(fā)性有機物納入征收范圍。
如今，環(huán)境保護稅法擴圍正式落停，這也標志著我國生態(tài)文明建設水平的進一步提高和深入。
2 先行試點，積累經(jīng)驗后再全面推開
此次環(huán)境保護稅法修改，一共經(jīng)歷了兩次審議。
第一次審議是在9月8日，環(huán)境保護稅法修正草案提請十四屆全國人大常委會第十七次會議審議。該修正草案共1條，主要是授權國務院對排放環(huán)境保護稅法所附《應稅污染物和當量值表》規(guī)定以外的揮發(fā)性有機物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經(jīng)營者開展征收環(huán)境保護稅試點工作，并制定試點實施辦法，報全國人大常委會備案，同時規(guī)定國務院自試點實施辦法施行之日起五年內，就試點情況向全國人大常委會報告，并及時提出修改法律的建議。
第二次審議是10月24日，十四屆全國人大常委會第十八次會議舉行第二次全體會議。會議聽取了憲法和法律委員會副主任委員駱源作的關于環(huán)境保護稅法修正草案審議結果的報告。
在一審稿的基礎上，此次二審稿修正案又增加了一款，也就是最終成文中的第二款：國務院及其有關部門應當根據(jù)揮發(fā)性有機物的特點，合理設定征稅范圍，完善監(jiān)測技術和排放量計算方法，加強工作協(xié)同，加快推進試點工作。
之所以增加這款，也是很有針對性的，它針對了VOCs征稅的兩大短板：
第一，VOCs是具有揮發(fā)性的有機物的統(tǒng)稱，物種繁多，其中部分有機物如食用乙醇等健康毒性較弱，環(huán)境破壞性較小，目前還不需要征稅。只有那些健康毒性強、環(huán)境破壞性大、技術標準相對成熟、征收可行性強的VOCs物質，才更應該納入征收范圍。
所以，新增的這款提出“合理設定征稅范圍”，從而防止征收范圍邊界設定過大。
第二，雖然國內對于VOCs的排放監(jiān)測能力近幾年有了很大提高，但相對于二氧化硫、氮氧化物等污染物，VOCs監(jiān)測仍然存在監(jiān)測方法體系不健全、監(jiān)測技術基礎相對薄弱、本土化排放系數(shù)不完善、監(jiān)測儀器設備配置不完備、基層監(jiān)測能力弱等問題。
因此，二審稿修正案提出“完善監(jiān)測技術和排放量計算方法”，也是為了夯實計量基礎，確保征收的準確性。
至于二審稿修正案增加的“加強工作協(xié)同”，應該是指財政部、生態(tài)環(huán)境部等相關部委要加強協(xié)同，保證工作的順利開展。因為VOCs征稅畢竟是一個專業(yè)性比較強的事，單靠財政部門無法完成，生態(tài)環(huán)境部門必須提供專業(yè)方面的協(xié)助。
財政部部長藍佛安表示，考慮到與其他污染物相比，揮發(fā)性有機物排放源多，涉及工藝環(huán)節(jié)多，監(jiān)測計算要求更高，稅額計算更復雜，納稅人缺乏申報納稅經(jīng)驗，征管難度較大，先行試點，積累經(jīng)驗后再全面推開，更為穩(wěn)妥。
3 倒逼重點排放行業(yè)清潔化改造，為環(huán)保產業(yè)釋放利好
未來，環(huán)境保護稅擴圍以后，會產生哪些影響？此前曾有文章進行過分析。
2024年1月，《環(huán)境科學研究》發(fā)布過一篇《開征VOCs環(huán)境保護稅的環(huán)境與經(jīng)濟影響分析：以河北省為例》。結果發(fā)現(xiàn)，開征揮發(fā)性有機物環(huán)境保護稅后，既有正面影響，又有負面影響。
正面影響方面，會導致?lián)]發(fā)性有機物排放顯著下降，稅收規(guī)模較大，同時還有一定的減污降碳協(xié)同作用。
負面影響方面，對居民收入、GDP、總消費和總出口等會產生一定的負面影響，重點排放行業(yè)有一定的稅負壓力。
在“環(huán)保圈”看來，揮發(fā)性有機物擴大征稅范圍，主要存在3方面影響：
01 對于重點排放行業(yè)來講，將倒逼其轉型升級和清潔化改造
目前，工業(yè)源VOCs排放仍處于高位，征稅影響最大的行業(yè)將包括石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲運銷等行業(yè)。
此外，煤化工、制藥、農藥等排放大戶也會有重要影響。
在這些行業(yè)中，大型國企由于有比較完善的檢測計量手段，對企業(yè)排放情況比較清楚，相對來說應對能力較強。而中小型制造業(yè)，特別是具有涂裝、印刷、涂布等溶劑使用工序的企業(yè)，則會受到更大影響。
以包裝印刷行業(yè)為例，由于大量使用溶劑型油墨和膠粘劑，新政實施將會促使水性油墨和環(huán)保型膠粘劑的大量使用，快速提升行業(yè)清潔生產水平。
02 對于地方財政來講，有助于緩解財務壓力
此前，因為考慮到地方政府承擔主要的污染治理責任，為了進一步提高地方政府積極性，環(huán)境保護稅被劃為地方稅種，收入全部歸地方政府所有。
而作為地方稅種，環(huán)境保護稅目前收入總規(guī)模不大，但增幅較快。
根據(jù)財政部數(shù)據(jù)，2024年全年環(huán)境保護稅收入為246億元，同比增長19.7%，這一增幅遠高于全國稅收收入平均增幅(-3.4%)。2025年前7個月，環(huán)境保護稅190億元，同比也增長12.5%。
不過，環(huán)保稅收入占稅收總收入比重僅為0.14%，占比還比較低。
03 對于環(huán)保產業(yè)來講，將釋放新的增長空間
據(jù)中國科學院大學教授郝鄭平介紹，目前我國VOCs治理市場規(guī)模約1150億元，參與企業(yè)的業(yè)務類型主要包括：治理工程、檢/監(jiān)測、咨詢與培訓、第三方運營服務4大類。
其中，治理工程仍是行業(yè)主體，占比65.2%；其次是第三方運營業(yè)務，占比約17.4%。
智慧環(huán)境生態(tài)產業(yè)研究院指出，為了應對政策變化，重點排放行業(yè)將產生很多技術升級的新需求。例如高濃度VOCs排放企業(yè)可能會優(yōu)先采用RTO(蓄熱式熱氧化)、RCO(催化燃燒)等技術，中低濃度企業(yè)則會采用“吸附濃縮+催化燃燒”組合工藝等。
同時，為了加強管理，相關企業(yè)還將建立全流程數(shù)據(jù)管理機制，采購相關在線監(jiān)測設備，并確保在線監(jiān)測設備符合國家技術規(guī)范，定期校準維護。
總之，這些下游企業(yè)的新需求，將會為VOCs治理、監(jiān)測等釋放出新的市場空間。
原標題：VOCs擴大征稅范圍，千億級市場迎來新利好！
