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《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》(以下簡稱《條例》)是我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域首部綜合性行政法規(guī)，也是深入貫徹落實習近平法治思想、習近平生態(tài)文明思想的標志性成果。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是支撐生態(tài)環(huán)境保護的“頂梁柱”和“生命線”。經(jīng)過多年發(fā)展，特別是“十四五”以來的快速建設(shè)，我國已建成規(guī)模龐大、要素齊全、布局合理的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。與此同時，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作規(guī)范化、制度化水平有待進一步提高?！稐l例》通過明確生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的法律地位、基本原則、管理體制、各方權(quán)責、行為規(guī)范和法律責任等，系統(tǒng)構(gòu)建了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測基本制度框架，標志著生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作全面邁入法治化、規(guī)范化、高質(zhì)量發(fā)展的新階段。
一、構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度體系，明確職責邊界與共享機制
《條例》對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡的建設(shè)與管理進行了頂層設(shè)計，要求構(gòu)建“陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享”的現(xiàn)代化監(jiān)測體系。
一是明確部門協(xié)同機制，建立“大監(jiān)測”工作格局。針對監(jiān)測信息融合不暢、重復建設(shè)與監(jiān)管盲區(qū)并存等問題，《條例》明確了相關(guān)部門職責，規(guī)定生態(tài)環(huán)境主管部門會同有關(guān)部門組織生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，統(tǒng)一規(guī)劃生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站點設(shè)置，確立了相關(guān)部門各負其責、協(xié)同配合的工作機制，為進一步加強部門合作，協(xié)同建立天空地海一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，支撐國家生態(tài)環(huán)境治理效能提升奠定了基礎(chǔ)。
二是國家與地方聯(lián)動，保障網(wǎng)絡建設(shè)運行有序?！稐l例》規(guī)定，國務院生態(tài)環(huán)境主管部門會同國務院有關(guān)部門負責“國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡”的建設(shè)、國家生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站點的設(shè)置與備案管理等，側(cè)重于宏觀布局、規(guī)則制定和監(jiān)督管理。地方人民政府及其有關(guān)部門負責本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡的規(guī)劃建設(shè)、運行保障和屬地管理。這種制度安排，既保證了全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡的布局合理、標準統(tǒng)一、運行有序，體現(xiàn)了“全國一盤棋”的要求，又賦予了地方人民政府必要的自主權(quán)和靈活性，有利于結(jié)合地方實際開展工作，形成制度合力。
三是確立數(shù)據(jù)匯交共享制度，夯實協(xié)同治理數(shù)據(jù)基礎(chǔ)?！稐l例》系統(tǒng)構(gòu)建了以數(shù)據(jù)匯交、網(wǎng)絡互聯(lián)、信息共享與數(shù)據(jù)互認為核心的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)匯交共享制度，使“共建共享”從原則倡導落實為明確的法定義務。這對于支撐區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、流域水環(huán)境協(xié)同治理、重大國家戰(zhàn)略的環(huán)境影響評估等至關(guān)重要。只有實現(xiàn)了跨部門、跨區(qū)域、跨層級的數(shù)據(jù)暢通流動，才能為精準溯源、科學決策和高效監(jiān)管提供堅實、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，從而極大提升生態(tài)環(huán)境治理整體性和協(xié)同性。
二、健全全鏈條質(zhì)量監(jiān)管機制，壓實各方主體責任
數(shù)據(jù)真實、準確是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的核心價值所在?！稐l例》通過健全全鏈條監(jiān)管體制，壓實各方責任，對數(shù)據(jù)造假行為“零容忍”，切實維護監(jiān)測數(shù)據(jù)的公信力。
一是壓實企事業(yè)單位主體責任，源頭嚴防。自行監(jiān)測是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的重要組成部分。《條例》詳細規(guī)定了企事業(yè)單位的法定監(jiān)測義務和質(zhì)量保證責任，明確企事業(yè)單位及其負責人對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性、準確性負責，并首次在行政法規(guī)層面詳盡列舉了六類數(shù)據(jù)弄虛作假的具體行為，增強了對違法行為的鑒別力和法律威懾的精準度。同時，《條例》要求企事業(yè)單位建立監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度，在主要監(jiān)測點位安裝視頻監(jiān)控并聯(lián)網(wǎng)，這些規(guī)定共同構(gòu)成了源頭嚴防的“組合拳”，進一步明確并強化了企事業(yè)單位對監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的主體責任。
二是規(guī)范機構(gòu)技術(shù)服務，過程嚴管。技術(shù)服務機構(gòu)是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測市場的重要力量，其執(zhí)業(yè)質(zhì)量直接影響數(shù)據(jù)可靠性?！稐l例》對技術(shù)服務機構(gòu)構(gòu)建了系統(tǒng)的監(jiān)管框架，明確了嚴格的備案與執(zhí)業(yè)要求，強調(diào)其必須獨立、客觀、公正地開展服務，建立服務全過程記錄與可追溯管理制度，從而形成了覆蓋機構(gòu)備案、執(zhí)業(yè)規(guī)范、責任界定到事后追責的嚴密監(jiān)管鏈條。
三是健全責任追究機制，后果嚴懲?！稐l例》針對不同程度的違法行為，設(shè)定了從罰款、停業(yè)整頓到吊銷資質(zhì)、終身禁業(yè)乃至追究刑事責任的梯度化處罰，彰顯了國家保障生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的堅定決心。
三、引領(lǐng)監(jiān)測技術(shù)能力發(fā)展，提升數(shù)據(jù)應用與服務效能
《條例》不僅是對現(xiàn)有實踐的總結(jié)，更是面向未來、引領(lǐng)發(fā)展的規(guī)范，敏銳把握了數(shù)字化、智能化的發(fā)展趨勢，為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)的轉(zhuǎn)型升級指明了方向，為依靠科技創(chuàng)新提升監(jiān)測能力提供了法治牽引。
一是明確現(xiàn)代化監(jiān)測體系建設(shè)方向，強化能力保障?！稐l例》著眼構(gòu)建覆蓋陸海、貫通天地、央地協(xié)同、數(shù)據(jù)互通的高水平生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，著力推動生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)、裝備向自動化、數(shù)字化、智能化升級。這一頂層設(shè)計為不斷提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡的廣度、精度和效率提供了堅實的制度保障。同時，《條例》強調(diào)加強專業(yè)人才隊伍的培養(yǎng)與建設(shè)，從科技創(chuàng)新和智力支撐兩個維度，為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力的持續(xù)提升注入強勁動力。
二是鼓勵技術(shù)融合與應用創(chuàng)新，驅(qū)動數(shù)智轉(zhuǎn)型?！稐l例》明確鼓勵遙感監(jiān)測等非接觸式技術(shù)手段應用，要求通過生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理服務平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)集成、管理、服務和共享，其導向是推動監(jiān)測手段從傳統(tǒng)手工向自動化、智能化演進，監(jiān)測模式從粗放式向精準化轉(zhuǎn)變，為推廣運用衛(wèi)星遙感、無人機、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)提供了法律依據(jù)和支撐。這種發(fā)展導向不僅能提升監(jiān)測效率，減少人為干擾，更能實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與污染源的實時感知、精準溯源和趨勢預警，從而為“精準、科學、依法”治理污染提供技術(shù)支撐。
三是拓展監(jiān)測服務領(lǐng)域，提升支撐決策效能。《條例》的立法目的不僅限于保障數(shù)據(jù)質(zhì)量，更強調(diào)發(fā)揮生態(tài)環(huán)境監(jiān)測在支撐生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)、服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用。這意味著生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的定位正在從單純的環(huán)境質(zhì)量評價，向服務綜合決策、評估治理成效、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、支撐生態(tài)補償?shù)雀鼜V闊的領(lǐng)域延伸?！稐l例》提及的為重點區(qū)域、流域、海域以及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等提供支撐，強調(diào)的風險監(jiān)測預警，都體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務內(nèi)涵的深化和外延的拓展。這就要求生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作必須不斷提升數(shù)據(jù)的分析挖掘能力和綜合應用效能，使海量監(jiān)測數(shù)據(jù)真正轉(zhuǎn)化為有價值的決策信息，服務于經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的宏觀大局。
(中國環(huán)境監(jiān)測總站副站長 陳傳忠)
來源 | 司法部
編輯 | 張韻晨
原標題：筑牢生態(tài)環(huán)境監(jiān)測法治根基 高質(zhì)量賦能美麗中國建設(shè)
