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企事業(yè)單位自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性、準確性，既是其恪守社會責任的基石，更直接牽動著污染減排的實效和環(huán)境質(zhì)量的改善，深刻影響著生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的公平與正義。《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》(以下簡稱《條例》)圍繞自行監(jiān)測監(jiān)督管理，規(guī)定了企事業(yè)單位及相關(guān)方的義務、監(jiān)管要求和法律責任，設(shè)計了一系列具有創(chuàng)新性和針對性的制度措施，可謂亮點紛呈。
亮點一：系統(tǒng)性構(gòu)建自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度，筑牢數(shù)據(jù)真實性的“防火墻”
一是確立質(zhì)量管理制度的法定地位。建立質(zhì)量管理制度是保障數(shù)據(jù)真實準確、實施全過程監(jiān)管的重要基礎(chǔ)。《條例》規(guī)定企事業(yè)單位應當建立健全監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度，并將其履行情況納入監(jiān)督管理范圍，對未設(shè)立質(zhì)量管理制度的企事業(yè)單位處2-20萬元的處罰。這意味著建立監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度，已從一項企事業(yè)單位可自主選擇的軟性要求，轉(zhuǎn)變?yōu)楸仨氁婪ń⒉栏駡?zhí)行的強制性法律義務，今后企事業(yè)單位必須加強采樣、分析、記錄、審核等活動的全過程管理，以保證自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量。
二是強化監(jiān)測設(shè)備的全周期管理?！稐l例》規(guī)定企事業(yè)單位必須使用符合國家標準和規(guī)范的監(jiān)測設(shè)備，將監(jiān)管視野延伸至設(shè)備管理端。實踐中，一些設(shè)備廠商故意預留數(shù)據(jù)造假“后門”?！稐l例》明確對于不符合國家標準或者規(guī)范的監(jiān)測設(shè)備，管理部門可以將“該設(shè)備的有關(guān)情況以及生產(chǎn)者、銷售者向社會公布，并通報市場監(jiān)督管理部門，由市場監(jiān)管部門對生產(chǎn)者、銷售者依法處理”，實現(xiàn)對監(jiān)測設(shè)備的閉環(huán)管理，推動形成“優(yōu)勝劣汰”的監(jiān)測設(shè)備市場環(huán)境，從源頭壓縮“造假空間”。
三是引入過程性監(jiān)控的“電子眼”?！稐l例》規(guī)定開展自行監(jiān)測的主要監(jiān)測點位應安裝、使用可以獲取監(jiān)測活動過程和監(jiān)測設(shè)備運行情況的視頻監(jiān)控設(shè)備，并與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)，這是一項針對性極強的措施。通過視頻監(jiān)控實現(xiàn)對監(jiān)測核心環(huán)節(jié)的遠程、實時、可視化管理，使采樣點位被擅自改變、監(jiān)測設(shè)備被非法干擾等行為無處遁形，極大增強了監(jiān)管的威懾力。
亮點二：規(guī)范與培育并重，建立健全技術(shù)服務機構(gòu)監(jiān)管新機制
《條例》通過設(shè)專章的形式，建立了完善的技術(shù)服務機構(gòu)管理制度，對于自行監(jiān)測而言，技術(shù)服務機構(gòu)承擔的任務包括兩大類，一類是開展手工監(jiān)測，一類是對自動監(jiān)測設(shè)備進行運行維護。近年來，一些技術(shù)服務機構(gòu)被曝光參與數(shù)據(jù)造假?！稐l例》的出臺將有利于培育一個健康、專業(yè)、可信賴的監(jiān)測服務市場。
一是確立備案制度?！稐l例》規(guī)定技術(shù)服務機構(gòu)需具備相應的設(shè)施設(shè)備、技術(shù)能力等條件，并向生態(tài)環(huán)境主管部門備案，提交書面承諾。這既設(shè)定了基本的從業(yè)要求，又強化了機構(gòu)自律和社會監(jiān)督。
二是明確行為規(guī)范與獨立性要求?！稐l例》明確要求技術(shù)服務機構(gòu)建立質(zhì)量管理制度，并禁止機構(gòu)超范圍承接業(yè)務、轉(zhuǎn)委托和同時接受利益沖突的委托，保障了監(jiān)測服務的獨立、客觀、公正。
三是明確數(shù)據(jù)質(zhì)量責任?！稐l例》規(guī)定，技術(shù)服務機構(gòu)及其負責人應對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性、準確性負責，委托單位應對技術(shù)服務機構(gòu)的監(jiān)測服務活動加強監(jiān)督。這一條款有利于破解以往一些排污單位“一委了之”、技術(shù)服務機構(gòu)“唯利是圖”的局面，推動雙方審慎選擇與合作。
亮點三：推動監(jiān)管方式創(chuàng)新與社會共治，構(gòu)建現(xiàn)代化監(jiān)測治理體系
一是鼓勵智慧監(jiān)管與非現(xiàn)場檢查?！稐l例》提出加強部門聯(lián)合檢查，鼓勵通過非現(xiàn)場檢查、使用非接觸式技術(shù)手段開展監(jiān)督檢查，這順應了數(shù)字化時代潮流，推動監(jiān)管從“人海戰(zhàn)術(shù)”向“科技賦能”轉(zhuǎn)變，利用視頻監(jiān)控、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析等手段，提高監(jiān)管效率，減少對企業(yè)正常經(jīng)營的干擾。
二是實行分級分類精準監(jiān)管?！稐l例》規(guī)定根據(jù)技術(shù)服務機構(gòu)的規(guī)模、能力、信用等實行分級分類監(jiān)管。這有利于優(yōu)化配置監(jiān)管資源，對信用好、能力強的機構(gòu)減少檢查頻次，對風險高的實施重點監(jiān)管，引導行業(yè)良性發(fā)展。
三是強化信息公開與社會監(jiān)督?！稐l例》規(guī)定企事業(yè)單位應當依法公開自行監(jiān)測信息，要求將備案的技術(shù)服務機構(gòu)信息及其書面承諾等向社會公布。這種全方位的公開措施，將自行監(jiān)測相關(guān)信息置于社會公眾和媒體的監(jiān)督之下，形成了強大的外部約束力。
《條例》關(guān)于自行監(jiān)測的制度設(shè)計，系統(tǒng)回應了當前管理實踐中的難點和痛點，通過明晰主體責任、規(guī)范監(jiān)測流程、嚴懲數(shù)據(jù)造假、創(chuàng)新監(jiān)管模式，為構(gòu)建嚴密、高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系提供了堅實的法治保障。生態(tài)環(huán)境主管部門和相關(guān)企事業(yè)單位應深入學習、準確把握、嚴格執(zhí)行，共同筑牢美麗中國建設(shè)的監(jiān)測數(shù)據(jù)根基。
(生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心黨委書記、主任 黃小贈)
來源 | 司法部
編輯 | 張韻晨
原標題：《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》對自行監(jiān)測的規(guī)范與創(chuàng)新
