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前面一段時間，澎湃新聞報道的“毒營養(yǎng)土事件”影響挺大。為此，“環(huán)保圈”也專門發(fā)文分析了“毒污泥”“毒營養(yǎng)土”屢禁不止的重要原因——監(jiān)管失靈。文章發(fā)出來后，有好幾位讀者跟我們聯(lián)系，表達了對文章觀點的認同。一位讀者說：
看了您發(fā)表的污泥問題，特別贊成。江蘇宿遷這邊污泥處置已經(jīng)是劣幣驅(qū)逐良幣的情況了，好多制磚廠打著堆營養(yǎng)土、養(yǎng)蚯蚓的旗號，低價競標污泥，然后污泥露天堆放，臭氣熏天，環(huán)保隱患嚴重。但正規(guī)垃圾焚燒協(xié)同、污泥干化處理單位反而因為價格太低沒法接收到污泥，讓人無語。
劣幣驅(qū)逐良幣，讓良幣無所適從，成了污泥處置行業(yè)的普遍現(xiàn)象。
而這種現(xiàn)象，不光在污泥處置行業(yè)有，在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測行業(yè)也有。低價競標，擾亂市場，卷死同行，坑死自己。應(yīng)該說，每個行業(yè)在發(fā)展早期可能都會經(jīng)歷這樣的“野蠻生長”階段，然后經(jīng)過一輪凈化，優(yōu)勝劣汰，再逐漸成熟、正規(guī)起來。
如今，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測行業(yè)正處于這個轉(zhuǎn)折點。轉(zhuǎn)折的契機，就是一份文件——《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》。11月6日，據(jù)新華社報道，國務(wù)院總理李強日前簽署國務(wù)院令，公布《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》(下稱《條例》)，自2026年1月1日起施行。
《條例》共7章49條，主要的目的就是規(guī)范生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力和水平，保障生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，更好發(fā)揮生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的支撐作用。同時，它還有一個“副作用”，就是規(guī)范生態(tài)環(huán)境監(jiān)測行業(yè)，幫助這個行業(yè)改善“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。
1 維護公平競爭秩序，塑造健康行業(yè)生態(tài)
過去，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測行業(yè)“小、散、亂”，低價競爭突出，主要原因是沒人管，或者說管理力度不夠。而《條例》的頒布，有望解決這個問題。
大家知道，《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》是一部關(guān)于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的“專門行政法規(guī)”，也是一個標志，標志著我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)正式進入了法治化、規(guī)范化、高質(zhì)量發(fā)展的新階段。在這個新階段，《條例》通過統(tǒng)一標準、明確責任、強化懲戒，構(gòu)建了覆蓋“監(jiān)測-數(shù)據(jù)-監(jiān)管-問責”全鏈條的剛性制度框架。
比如，《條例》第二十八條規(guī)定，開展監(jiān)測服務(wù)的技術(shù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當具備相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備、技術(shù)能力、技術(shù)人員和管理能力，并按照規(guī)定向生態(tài)環(huán)境主管部門備案。其中從事檢驗檢測活動的，應(yīng)當依法取得檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定。這是事前準入措施，要求第三方監(jiān)測機構(gòu)必須具備一定的基礎(chǔ)能力，從入口就篩選掉一部分能力不足、水平不夠的企業(yè)。
第三十七條還規(guī)定，生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的規(guī)模、技術(shù)能力、技術(shù)人員水平、管理能力、信用狀況等，對技術(shù)服務(wù)機構(gòu)實行分級分類監(jiān)管，引導技術(shù)服務(wù)機構(gòu)規(guī)?；l(fā)展，提升專業(yè)化水平和市場公信力。這是事中監(jiān)管措施，實行分級分類監(jiān)管，有助于分門別類，管理細化，管得更好。
還有第四十三條，技術(shù)服務(wù)機構(gòu)有違法情形的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處2萬元以上20萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；拒不改正的，責令停業(yè)。這是事后懲罰措施，警鐘長鳴，加大違法成本，讓第三方監(jiān)測機構(gòu)不敢輕易違法。
總之，通過這樣事前、事中、事后的全方位管理，有助于維護公平競爭秩序，凈化市場生態(tài)，為合法企業(yè)營造風清氣正的發(fā)展空間，從而改善過去“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。
2 提出技術(shù)發(fā)展方向，激活新需求
《條例》第九條規(guī)定，國家鼓勵、支持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測先進技術(shù)和裝備的研究、開發(fā)和應(yīng)用，加大生態(tài)環(huán)境監(jiān)測專業(yè)人才培養(yǎng)力度，促進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測國際交流合作。這條是明確了國家會鼓勵監(jiān)測科技研發(fā)，這樣一來，具有自主研發(fā)能力的企業(yè)將得到更多支持和認可。
《條例》第三十五條規(guī)定，……鼓勵通過非現(xiàn)場檢查、使用非接觸式技術(shù)手段開展監(jiān)督檢查。第十六條第二款又規(guī)定，鼓勵在生態(tài)環(huán)境監(jiān)督監(jiān)測中使用遙感監(jiān)測等非接觸式技術(shù)手段，提升監(jiān)測效率，減少對正常生產(chǎn)經(jīng)營活動等的影響。
這些規(guī)定說得已經(jīng)非常清楚了，國家鼓勵“非現(xiàn)場、非接觸式技術(shù)”，至于“非接觸式技術(shù)”是什么，肯定包括遙感監(jiān)測，應(yīng)該還有其他的。這些要求，也有助于推動物聯(lián)網(wǎng)模塊、數(shù)據(jù)加密與防篡改技術(shù)等與傳統(tǒng)監(jiān)測設(shè)備融合，催生新一代“智能監(jiān)測終端”，打造“智慧監(jiān)管”模式。
《條例》第五條還規(guī)定，國家加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，加快建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，構(gòu)建陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，全面提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的自動化、數(shù)字化、智能化水平。
這些“天地一體、陸海統(tǒng)籌”“數(shù)字化、智能化”的要求，將直接刺激對無人機(船)、衛(wèi)星遙感、走航監(jiān)測、傳感器網(wǎng)絡(luò)、AI數(shù)據(jù)分析平臺等先進裝備、軟件和技術(shù)的需求。
總而言之，需求已經(jīng)明確，技術(shù)方向也已經(jīng)確定，至于企業(yè)能不能把握住機會，還要看你手里有沒有相應(yīng)的“金剛鉆”，才能最終攬住這波“瓷器活”。
3 優(yōu)勝劣汰，助力行業(yè)規(guī)范化
《條例》第二十二條規(guī)定，開展自行監(jiān)測應(yīng)當使用符合國家標準和規(guī)范的監(jiān)測設(shè)備，并對監(jiān)測設(shè)備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)和定期檢定、校準，保證監(jiān)測設(shè)備正常運行。這樣一來，就有助于促進業(yè)主選擇性能穩(wěn)定、數(shù)據(jù)可靠的高品質(zhì)設(shè)備，從而壓縮低質(zhì)設(shè)備的市場空間。
《條例》第四十二條還規(guī)定，生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)企事業(yè)單位使用的監(jiān)測設(shè)備不符合國家標準或者規(guī)范的，除依照前款規(guī)定對企事業(yè)單位予以處罰外，可以將該設(shè)備有關(guān)情況以及其生產(chǎn)者、銷售者向社會公布，并通報市場監(jiān)督管理部門，由市場監(jiān)督管理部門對生產(chǎn)者、銷售者依法處理。這條的意思是，監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)監(jiān)測設(shè)備有問題之后，除了罰款、責令停產(chǎn)停業(yè)等處罰，還可以將其“昭告天下”，造成這些設(shè)備的生產(chǎn)者和銷售者“社死”，從而加大其違法成本。
有的時候，企業(yè)害怕的不光是那幾十萬罰款，要是名聲臭了，沒人買了，問題則更加嚴重。總之，以上兩條規(guī)定可以看作是“胡蘿卜+大棒”政策，好的設(shè)備、高質(zhì)量的設(shè)備，國家鼓勵購買；差的設(shè)備、有問題的設(shè)備，不光要罰款，還要向社會公布，影響其未來銷售。
通過這一正一反兩方面手段，就能起到優(yōu)勝劣汰，凈化行業(yè)的目的。
4 結(jié)語
總之，《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》對于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測行業(yè)來講，是一個轉(zhuǎn)折點。它起到的最大作用，是加強監(jiān)管、凈化行業(yè)，為正規(guī)企業(yè)營造空間，讓違法企業(yè)無處遁形。在這樣的情況下，“良幣”就不會再被“劣幣”脅迫，行業(yè)發(fā)展就能進入良性軌道。而在良性軌道上，比拼的就是誰質(zhì)量更好、誰技術(shù)更先進，優(yōu)秀企業(yè)有望嶄露頭角，落后企業(yè)則會被淘汰。
所以說，這部《條例》對于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測行業(yè)來講也是一輪“大考”、一次“洗牌”，將成為很多第三方監(jiān)測企業(yè)命運的“分水嶺”。
總體來講，這對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測行業(yè)來講是一件好事。行業(yè)將逐步走向正規(guī)，優(yōu)質(zhì)企業(yè)也能承接“劣幣”離場后騰出來的市場空間，做大做強。
原標題：生態(tài)環(huán)境監(jiān)測產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)折點來了！
