近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進綠色低碳轉(zhuǎn)型加強全國碳市場建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》)，該文件在規(guī)范審定與核查機構(gòu)管理方面，通過制度創(chuàng)新與技術(shù)賦能，構(gòu)建了新的碳排放數(shù)據(jù)治理框架，其精細化、科技化、國際化的監(jiān)管思路，標志著中國碳市場建設(shè)進入“質(zhì)量驅(qū)動”新階段。
 

　　一、治理范式轉(zhuǎn)型：“結(jié)果監(jiān)管”轉(zhuǎn)向過程精細化管理
 

　　核算技術(shù)雙軌并行發(fā)展?！兑庖姟访鞔_提出“完善基于排放因子法的核算體系，探索開展基于自動監(jiān)測的碳排放核算”，這確立了核算技術(shù)的雙軌發(fā)展路徑。在傳統(tǒng)排放因子法基礎(chǔ)上，引入自動監(jiān)測技術(shù)，旨在提升核算的實時性與精準度。新出臺的《鋼鐵企業(yè)溫室氣體排放核算與報告指南》正在對自動監(jiān)測的碳排放核算方法進行積極嘗試，明確鼓勵有條件的企業(yè)加強煙氣二氧化碳排放自動監(jiān)測技術(shù)的應用，安裝并試運行煙氣二氧化碳排放自動監(jiān)測設(shè)備，保障設(shè)備穩(wěn)定運行，并開展自動監(jiān)測數(shù)據(jù)與核算數(shù)據(jù)的比對分析。對于連續(xù)穩(wěn)定運行的自動監(jiān)測設(shè)備，后續(xù)可根據(jù)主管部門要求申請自動監(jiān)測設(shè)備和數(shù)據(jù)評估，確定數(shù)據(jù)獲取方式。
 

　　計量器具管理全流程強化?！兑庖姟愤M一步強化了計量器具管理的全流程規(guī)范，強調(diào)“依法進行檢定或校準，制定計量技術(shù)規(guī)范、開展碳排放計量審查”。特別要求配備關(guān)鍵計量器具并檢定校準，也就是直接影響碳排放核算的核心參數(shù)涉及的計量器具，如計量燃料消耗量的電子汽車衡、皮帶秤，計量粗鋼產(chǎn)量的軌道衡等。目前，鋼鐵等行業(yè)企業(yè)涉及多個生產(chǎn)工序，各類參數(shù)多，涉及的計量情況復雜，企業(yè)計量水平不一，工序內(nèi)計量設(shè)備配備和校準無法全部滿足分工序的核算要求。因此，《意見》提出要求配備關(guān)鍵計量器具并檢定校準，有利于加強鋼鐵等計量情況復雜行業(yè)的數(shù)據(jù)質(zhì)量保證。
 

　　月度存證制度正式確立?！兑庖姟肥状螌υ露却孀C制度作出了明確規(guī)定，這一舉措進一步規(guī)范了月度存證的操作流程和管理要求。早在2022年3月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南 發(fā)電設(shè)施(2022年修訂版)》，首次要求發(fā)電行業(yè)重點排放單位自2022年4月起，在每月結(jié)束后的40日內(nèi)通過全國碳市場管理平臺，對燃料消耗量等參數(shù)進行信息化存證，強調(diào)數(shù)據(jù)可追溯性和原始記錄。之后，生態(tài)環(huán)境部以通知的形式要求組織開展月度信息化存證工作。此次《意見》的明確規(guī)定，為相關(guān)工作的標準化執(zhí)行提供了有力保障。
 

　　差異化核查監(jiān)管創(chuàng)新?！兑庖姟芬髧栏褚?guī)范碳排放核查，對數(shù)據(jù)質(zhì)量持續(xù)達標企業(yè)實施簡化核查，突破了無差別的全量核查模式。這一做法基于2021年3月發(fā)布的《企業(yè)溫室氣體排放報告核查指南(試行)》中的相關(guān)規(guī)定，對于核查年度之前連續(xù)2年未發(fā)現(xiàn)任何不符合項的重點排放單位，且當年文件評審中未發(fā)現(xiàn)存在疑問的信息或需要現(xiàn)場重點關(guān)注的內(nèi)容，經(jīng)省級生態(tài)環(huán)境主管部門同意后，可不實施現(xiàn)場核查。這種差異化核查既有助于降低核查成本，也有利于強化監(jiān)管精準性，能夠靶向定位潛在問題企業(yè)，聚焦高風險領(lǐng)域，推動監(jiān)管模式從“被動檢查”向“風險預警”轉(zhuǎn)型。對連續(xù)合規(guī)的企業(yè)建立“白名單”，給予簡化核查流程獎勵，對高風險企業(yè)建立“重點監(jiān)控名單”，強化現(xiàn)場核查，形成差異化核查監(jiān)管體系，提升整體監(jiān)管效能。另一方面，結(jié)合實際簡化核查對企業(yè)而言是一種“信用獎勵”，可激發(fā)企業(yè)主動提升碳排放管理水平，促進企業(yè)長期參與碳市場的積極性。
 

　　二、加強碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量全過程監(jiān)管
 

　　企業(yè)主體責任亟待強化落實?！兑庖姟芬髩簩嵵攸c排放單位履行碳排放核算與報告的主體責任，推動企業(yè)建立健全碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量內(nèi)部管理制度。雖然全國碳排放權(quán)交易市場的碳排放核查已進行多年，但部分企業(yè)仍存在依賴核查機構(gòu)“挑錯”的被動心態(tài)，未真正落實其對碳排放核算與報告的主體責任，未能真正從自身入手提升企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量，包括建立健全碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量內(nèi)部管理制度。企業(yè)建立內(nèi)部管理制度和質(zhì)量保證體系并落實實施是企業(yè)提高碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量的基石。企業(yè)需建立包括計量器具維護管理、臺賬建立、專職人員配備等在內(nèi)的完整制度體系。
 

　　現(xiàn)代信息技術(shù)賦能監(jiān)管升級?！兑庖姟芬蟮胤缴鷳B(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管部門綜合運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)實施動態(tài)監(jiān)控，提升監(jiān)管水平，這是對以往監(jiān)測手段的突破。通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建實時數(shù)據(jù)采集網(wǎng)絡(luò)，通過區(qū)塊鏈技術(shù)保障數(shù)據(jù)傳輸與存儲的可信性，通過大數(shù)據(jù)與AI技術(shù)支撐實現(xiàn)動態(tài)分析與風險預警?？蓸?gòu)建“動態(tài)監(jiān)控—風險預警—精準監(jiān)管”的動態(tài)模式，實現(xiàn)從傳統(tǒng)的事后核查向事前預防、事中監(jiān)控的轉(zhuǎn)變。
 

　　政策落地面臨挑戰(zhàn)需穩(wěn)步推進。政策落地可能需解決標準統(tǒng)一、成本、數(shù)據(jù)主權(quán)與隱私保護之間的沖突等問題。企業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)如工藝參數(shù)、能耗臺賬涉及商業(yè)機密，全面上鏈可能導致數(shù)據(jù)泄露。建議在部分地區(qū)以“試點先行+政策引導”模式推進，逐步形成可復制的“技術(shù)+制度”解決方案，為全國碳排放數(shù)據(jù)精準監(jiān)管提供支撐。通過分步實施，既能驗證技術(shù)方案的可行性，又能充分考慮企業(yè)的承受能力和數(shù)據(jù)安全需求，確保政策落地的科學性和有效性。
 

　　三、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管：建立“準入—退出—培育”全周期機制
 

　　核查機構(gòu)資質(zhì)管理轉(zhuǎn)向認證體系?！兑庖姟芬髮θ珖寂欧艡?quán)交易市場核查機構(gòu)實施認證機構(gòu)資質(zhì)管理，明確準入條件、行為規(guī)范和退出機制。目前對核查機構(gòu)的遴選采用各地方每年實施的招標制度，通常由地方生態(tài)環(huán)境主管部門或相關(guān)部門作為監(jiān)管主體，通過政府購買服務(wù)的方式，遵循公開、公平、公正的原則面向社會公開招標。招標時會對申請機構(gòu)的資質(zhì)條件提出一定的要求，如具有獨立法人資格、完善的內(nèi)部質(zhì)量管理體系，以及在企業(yè)排放核查、減排項目核查等方面的業(yè)績，擁有一定數(shù)量的專業(yè)核查人員等。現(xiàn)在碳排放核查機構(gòu)轉(zhuǎn)為認證機構(gòu)資質(zhì)管理，與自愿碳減排機制中對審定核查機構(gòu)的認證要求形成互補，覆蓋了強制與自愿兩大市場。雖然短期內(nèi)可能增加機構(gòu)合規(guī)成本，但長期看將顯著提升碳排放數(shù)據(jù)的公信力。
 

　　違規(guī)機構(gòu)清出機制建立健全?！兑庖姟芬蠹訌娞寂欧畔嚓P(guān)檢驗檢測機構(gòu)管理、建立違規(guī)機構(gòu)清出機制。這是為了落實《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》中“技術(shù)服務(wù)機構(gòu)出具不實或者虛假的檢驗檢測報告的，情節(jié)嚴重的，由負責資質(zhì)認定的部門取消其檢驗檢測資質(zhì)”的要求。通過建立嚴格的退出機制，確保技術(shù)服務(wù)機構(gòu)嚴格按照規(guī)范開展業(yè)務(wù)，維護碳市場的公正性和權(quán)威性。
 

　　國際化技術(shù)服務(wù)機構(gòu)培育戰(zhàn)略。《意見》還提出積極培育咨詢服務(wù)、檢驗檢測、審定核查等技術(shù)服務(wù)業(yè)，定期開展評估，打造國際性技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的戰(zhàn)略部署。隨著歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制等的推進和中國“雙碳”目標的深化，中國企業(yè)在國際供應鏈中面臨越來越強的碳披露、碳足跡、碳中和驗證要求。擁有得到國際廣泛認可的國內(nèi)頂尖技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，可以幫助“走出去”的中國企業(yè)高效、低成本地滿足國際規(guī)則要求，提升國際競爭力。
 

　　四、完善市場機制：填補碳金融信息披露空白
 

　　金融機構(gòu)披露義務(wù)明確化?！兑庖姟芬髮y行、券商等金融機構(gòu)納入披露主體，公開碳排放權(quán)質(zhì)押信息，可以提升碳市場透明度和公信力。碳排放權(quán)質(zhì)押是重要的碳金融工具，企業(yè)通過質(zhì)押其碳排放配額獲取流動資金。金融機構(gòu)若不披露質(zhì)押信息，市場無法知曉多少配額被“凍結(jié)”無法交易、哪些機構(gòu)持有大量“隱形”配額。
 

　　重復質(zhì)押風險防范機制構(gòu)建。在缺乏統(tǒng)一披露機制時，企業(yè)可能將同一批配額向多家機構(gòu)進行重復質(zhì)押融資，造成重大金融風險和市場混亂。強制金融機構(gòu)公開披露質(zhì)押業(yè)務(wù)，使投資者、控排企業(yè)、交易機構(gòu)對碳資產(chǎn)的實際流通量和潛在風險有更準確判斷，有利于減少“黑箱”操作疑慮，提升市場整體公信力，為碳金融創(chuàng)新提供制度保障。
 

　　五、總結(jié)與展望
 

　　《意見》通過制度創(chuàng)新和技術(shù)賦能，構(gòu)建了全新的碳排放數(shù)據(jù)治理框架，實現(xiàn)了從“結(jié)果監(jiān)管”向“過程精細化管理”的重大轉(zhuǎn)型。通過月度存證、自動監(jiān)測、差異化核查等創(chuàng)新舉措，前置風險防控，提升監(jiān)管精準度和有效性。同時，通過強化企業(yè)主體責任和現(xiàn)代信息技術(shù)應用，為中國碳市場高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，標志著中國碳市場建設(shè)邁入了新的發(fā)展階段。
 

　　(中國質(zhì)量認證中心 徐少山)
 

　　編輯 | 張韻晨
 

　　原標題：構(gòu)建新型碳排放數(shù)據(jù)治理框架 驅(qū)動中國碳市場高質(zhì)量發(fā)展 | 碳市場建設(shè)解讀?