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2025年10月9日，楚雄州人民政府辦公室印發(fā)《楚雄州城市建筑垃圾管理若干措施》(楚政辦通〔2025〕35號)，推動建筑垃圾從“被動處置”向“主動管理”轉(zhuǎn)變，有力提升楚雄州建筑垃圾治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
《措施》分為四個部分，涵蓋源頭治理、收集運輸、處置利用和監(jiān)督管理全過程，形成閉環(huán)管理體系。在全鏈條管理方面，強調(diào)覆蓋建筑垃圾從產(chǎn)生到處置的全過程，形成閉環(huán)；源頭減量優(yōu)先，突出綠色建造和設(shè)計施工協(xié)同，從源頭控制垃圾產(chǎn)生；資源化為導(dǎo)向，鼓勵分類利用、技術(shù)研發(fā)和再生產(chǎn)品推廣；強化多方協(xié)同治理，明確各部門職責(zé)，推動跨區(qū)域共建共享；推進社會共治共享，通過信息公開、信用管理等方式引導(dǎo)社會監(jiān)督。
楚雄州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《楚雄州城市建筑垃圾管理若干措施》的通知
楚政辦通〔2025〕35號
各縣市人民政府，州直有關(guān)部門，楚雄高新區(qū)管委會：
《楚雄州城市建筑垃圾管理若干措施》已經(jīng)州人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
楚雄州人民政府辦公室
2025年10月9日
(此件公開發(fā)布)
楚雄州城市建筑垃圾管理若干措施
為深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，加強建筑垃圾管理，強化污染防治和源頭減量，推動建筑垃圾管理規(guī)范化和資源化利用，保護和改善生態(tài)環(huán)境，結(jié)合楚雄州實際，制定以下措施。
一、著力加強源頭治理管控
(一)減少建筑施工源頭產(chǎn)量。積極推行綠色建造，鼓勵發(fā)展裝配式建筑，推廣鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅，推行工廠化預(yù)制、裝配化施工、信息化管理的建造模式，支持創(chuàng)新設(shè)計、施工技術(shù)與裝備升級，優(yōu)先選用綠色建材，鼓勵全裝修交付，減少施工現(xiàn)場建筑垃圾的產(chǎn)生。(牽頭單位：州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合單位：州工業(yè)和信息化局；責(zé)任單位：各縣市人民政府)
(二)明晰行業(yè)主管部門責(zé)任。各縣市人民政府確定的建筑垃圾主管部門要會同同級行業(yè)主管部門明確本行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾減量目標、任務(wù)，加強源頭監(jiān)督管理。建設(shè)單位應(yīng)當履行源頭減量義務(wù)，規(guī)范工程建設(shè)管理，加強設(shè)計與施工協(xié)同，將建筑垃圾減量化目標和措施納入招標文件和合同文本，并監(jiān)督設(shè)計、施工、監(jiān)理單位具體落實。施工單位應(yīng)當明確施工現(xiàn)場建筑垃圾減量化目標和具體措施，降低建筑材料損耗率，減少建筑垃圾產(chǎn)生量；在施工現(xiàn)場公示建筑垃圾的產(chǎn)生量與種類、清運時間、處置去向等信息，接受社會監(jiān)督。(牽頭單位：州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、州交通運輸局、州水務(wù)局等行業(yè)主管部門按職責(zé)分工負責(zé)。責(zé)任單位：各縣市人民政府)
(三)認真落實處理方案備案。住建、交通、水務(wù)等行業(yè)主管部門負責(zé)督促指導(dǎo)本行業(yè)建設(shè)工程施工單位編制建筑垃圾處理方案，采取污染防治措施，并督促施工單位在開工前報工程所在地縣級人民政府確定的建筑垃圾主管部門備案，建設(shè)工程有較大變更的，需重新修訂處理方案后備案。(牽頭單位：州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、州交通運輸局、州水務(wù)局等行業(yè)主管部門按職責(zé)分工負責(zé)；責(zé)任單位：各縣市人民政府)
(四)嚴格產(chǎn)生、運輸、處置核準。產(chǎn)生、運輸、處置建筑垃圾的建設(shè)單位、施工單位、運輸單位、處置單位，應(yīng)當向?qū)俚亟ㄖ鞴懿块T申請建筑垃圾產(chǎn)生、運輸、處置核準，并嚴格按照核準的范圍及內(nèi)容執(zhí)行。(牽頭單位：州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合單位：州公安局、州自然資源局、州交通運輸局、州林草局；責(zé)任單位：各縣市人民政府)
(五)加強施工現(xiàn)場污染防治。建設(shè)工程施工現(xiàn)場建筑垃圾應(yīng)當采取分類收集與存放，加強施工揚塵污染防治，嚴格落實建筑施工現(xiàn)場揚塵污染防治“六個百分百”措施，規(guī)范物料堆存管理。(牽頭單位：州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合單位：州生態(tài)環(huán)境局；責(zé)任單位：各縣市人民政府)
二、規(guī)范進行收集與運輸
(六)建立健全分類收集體系。住建、交通、水務(wù)等行業(yè)主管部門負責(zé)督促指導(dǎo)本行業(yè)建設(shè)工程建設(shè)單位、施工單位建立健全建筑垃圾分類收集、貯存以及臺賬管理等制度，督促施工單位分類收集、及時清運、合法處置施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾。(牽頭單位：州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、州交通運輸局、州水務(wù)局等行業(yè)主管部門按職責(zé)分工負責(zé)；責(zé)任單位：各縣市人民政府)
(七)進行裝修垃圾收集分揀。產(chǎn)生裝修垃圾的單位和個人按屬地建筑垃圾主管部門的有關(guān)規(guī)定處理裝修垃圾，并承擔運輸、處置等費用。物業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當設(shè)置裝修垃圾暫時存放場所，未實施物業(yè)管理或不具備設(shè)置條件的，投放至街道辦事處(鎮(zhèn)人民政府)統(tǒng)一設(shè)置的裝修垃圾臨時存放場所，并及時組織清運，防止環(huán)境污染。鼓勵設(shè)置分揀場，采取提前預(yù)約、定時收運等方式處理裝修垃圾。(牽頭單位：州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合單位：州生態(tài)環(huán)境局；責(zé)任單位：各縣市人民政府)
(八)嚴控運輸單位條件準入。從事建筑垃圾運輸?shù)膯挝粦?yīng)當向?qū)俚亟ㄖ鞴懿块T申請取得運輸核準文件，具備企業(yè)法人資格、合法運輸車輛及相關(guān)許可證照、健全的管理制度等條件，不得違規(guī)涂改、倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓核準文件。建筑垃圾運輸車輛應(yīng)符合建筑垃圾運輸車輛技術(shù)標準。(牽頭單位：州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合單位：州公安局、州交通運輸局；責(zé)任部門：各縣市人民政府)
(九)嚴格遵守運輸規(guī)定要求。建設(shè)單位、施工單位和個人應(yīng)當將建筑垃圾交給取得城市建筑垃圾運輸核準的單位運輸。建筑垃圾運輸單位應(yīng)當建立建筑垃圾運輸管理臺賬，不得超載超限、混合運輸、擅自傾倒、拋撒建筑垃圾，嚴格按照確定的時間、路線、方式進行運輸，保持運輸車輛應(yīng)有的載運技術(shù)條件，確保衛(wèi)星定位、行駛和裝卸記錄等裝置正常使用，并隨車輛攜帶建筑垃圾核準文件。(牽頭單位：州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合單位：州公安局、州交通運輸局；責(zé)任單位：各縣市人民政府)
三、科學(xué)高效進行處置利用
(十)合理規(guī)劃處置設(shè)施場所。建筑垃圾處置和資源化利用設(shè)施、場所的布局規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當遵循“全面覆蓋、運距合理、節(jié)能環(huán)保、安全穩(wěn)定”原則，統(tǒng)籌考慮屬地經(jīng)濟社會發(fā)展、建筑垃圾存量和預(yù)計增量及源頭分布，科學(xué)規(guī)劃、建設(shè)建筑垃圾資源化利用、填埋處置等各類設(shè)施選址和空間布局，明確建設(shè)規(guī)模、用地需求和建設(shè)時序等，根據(jù)實際需要落實設(shè)施用地，鼓勵鄰近地區(qū)、跨行政區(qū)域共建共享。(牽頭單位：州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、州自然資源規(guī)劃局；責(zé)任單位：各縣市人民政府)
(十一)推進建筑垃圾分類處理。根據(jù)不同類型建筑垃圾的物料特性優(yōu)先利用，遵循就近就地分類處理的原則，工程渣土、工程垃圾、工程泥漿、裝修垃圾和拆除垃圾分別按規(guī)定用途進行回收利用，確實無利用價值的依法依規(guī)進行堆填和填埋處置。(牽頭單位：州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合單位：州交通運輸局、州水務(wù)局；責(zé)任單位：各縣市人民政府)
(十二)認真履行單位環(huán)保義務(wù)。建筑垃圾處置和利用單位應(yīng)當采取環(huán)境保護措施，防止環(huán)境污染，嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定和合同約定從事處置和利用活動，不得接收未經(jīng)核準或與核準不相符的建筑垃圾及其他工業(yè)、生活、危險固體廢物。(牽頭單位：州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合單位：州生態(tài)環(huán)境局；責(zé)任單位：各縣市人民政府)
(十三)加強消納設(shè)施場所管理。建筑垃圾主管部門按照國家有關(guān)建筑垃圾處理技術(shù)標準和《云南省城市建筑垃圾處置和資源化利用技術(shù)指南(試行)》嚴格加強建筑垃圾消納場所的建設(shè)管理。消納場所建設(shè)單位加強安全管控，運營單位建立規(guī)范完整生產(chǎn)臺賬，按照技術(shù)規(guī)范作業(yè)，分區(qū)分類堆填、堆放建筑垃圾。新建建筑垃圾固定消納場和與工程項目配套建設(shè)的棄土(棄渣)消納場所按規(guī)定審批監(jiān)管。(牽頭單位：州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：各縣市人民政府)
(十四)開展存量建筑垃圾治理。各縣市人民政府組織住房城鄉(xiāng)建設(shè)(綜合行政執(zhí)法)、自然資源、生態(tài)環(huán)保、林草、交通運輸、水務(wù)等行業(yè)主管部門全面排查、評估存量建筑垃圾情況，制定綜合整治方案并限期治理。(牽頭單位：州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合單位：州自然資源規(guī)劃局、州生態(tài)環(huán)境局、州交通運輸局、州水務(wù)局、州林草局；責(zé)任單位：各縣市人民政府)
(十五)合法合理列支收取費用。建設(shè)單位在編制建設(shè)工程概算、預(yù)算時，應(yīng)當單獨列支建筑垃圾貯存、運輸、利用、處置等費用，納入安全文明施工費用。建筑垃圾運輸、處置費用根據(jù)市場進行調(diào)節(jié)，由建筑垃圾產(chǎn)生單位或者個人承擔，建立按量收費、按質(zhì)計價機制，向運輸單位、資源化利用和消納等處置企業(yè)繳納費用。(牽頭單位：州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、州交通運輸局、州水務(wù)局；責(zé)任單位：各縣市人民政府)
(十六)鼓勵應(yīng)用先進技術(shù)工藝。建筑垃圾處置及資源化利用應(yīng)當充分考慮屬地經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)、資源、環(huán)保等因素，采用技術(shù)成熟、安全穩(wěn)定、環(huán)保高效、節(jié)能低碳的處理工藝。鼓勵高等院校、科研機構(gòu)、建筑垃圾資源化利用企業(yè)等單位開展科研和技術(shù)合作，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備，支持建筑垃圾利用處置企業(yè)、再生產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)機構(gòu)等企業(yè)發(fā)展壯大。(牽頭單位：州發(fā)展改革委、州工業(yè)和信息化局；州自然資源規(guī)劃局、州生態(tài)環(huán)境局、州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：各縣市人民政府)
(十七)積極給予政策力度支持。各縣市人民政府要在用地、產(chǎn)業(yè)等方面積極扶持和發(fā)展建筑垃圾綜合利用項目，制定支持政策，依法依規(guī)落實金融、稅收等優(yōu)惠政策，推廣應(yīng)用綠色信貸、綠色債券、綠色信托等金融工具，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對建筑垃圾資源化利用項目的支持力度。(牽頭單位：州發(fā)展改革委；配合單位：州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、州自然資源規(guī)劃局、州財政局、國家金融監(jiān)督管理總局楚雄監(jiān)管分局；責(zé)任單位：各縣市人民政府)
(十八)大力開展再生產(chǎn)品推廣。各縣市人民政府組織住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門明確資源化利用產(chǎn)品應(yīng)用范圍和最低應(yīng)用比例，將符合條件的建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品納入綠色建材產(chǎn)品推廣應(yīng)用目錄。政府財政性資金以及國有投資占控股或者主導(dǎo)地位的建設(shè)項目優(yōu)先采用建筑垃圾再生產(chǎn)品，鼓勵社會資本投資項目使用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品，在工程項目評優(yōu)評獎中將建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品應(yīng)用情況作為加分因素。(牽頭單位：州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：各縣市人民政府)
四、全面落實監(jiān)督管理機制
(十九)嚴格落實安全管理措施。建筑垃圾主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門建立建筑垃圾處置全過程安全監(jiān)管制度，壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，定期組織開展建筑垃圾處置、利用場所安全隱患排查整治，及時消除安全隱患。(牽頭單位：州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、州生態(tài)環(huán)境局；責(zé)任單位：各縣市人民政府)
(二十)積極推行聯(lián)單管理制度。建筑垃圾主管部門應(yīng)當對建筑垃圾產(chǎn)生、收集、運輸、利用、處置全過程實行聯(lián)單管理，逐步實現(xiàn)電子聯(lián)單管理。(牽頭單位：州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：各縣市人民政府)
(二十一)聯(lián)合開展監(jiān)管執(zhí)法檢查。建筑垃圾主管部門應(yīng)當采取定期與不定期相結(jié)合的方式，聯(lián)合其他負有建筑垃圾監(jiān)督管理職責(zé)的行業(yè)主管部門開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，加強對建筑垃圾產(chǎn)生、收集與運輸、處置和資源化利用等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，嚴肅查處違法違規(guī)行為。(牽頭單位：州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合單位：州交通運輸局、州水務(wù)局、州發(fā)展改革委、州工業(yè)和信息化局、州公安局、州自然資源規(guī)劃局、州生態(tài)環(huán)境局、州林草局；責(zé)任單位：各縣市人民政府)
(二十二)探索建立信用管理機制。建筑垃圾主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門積極探索守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合約束機制建設(shè)，推動行業(yè)信用管理，將建筑垃圾產(chǎn)生、收集、運輸、處置、利用等相關(guān)單位和責(zé)任人的信用信息記入信用檔案，并及時推送至信用信息共享平臺。(牽頭單位：州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、州發(fā)展改革委；配合單位：各相關(guān)行業(yè)主管部門；責(zé)任單位：各縣市人民政府)
(二十三)嚴格執(zhí)行信息公開制度。建筑垃圾主管部門應(yīng)當定期向社會公布建筑垃圾的種類、產(chǎn)生量、處置能力、利用狀況、運輸和處置利用單位以及行政許可、行政處罰等相關(guān)信息，并適時動態(tài)更新，接受社會監(jiān)督。(牽頭單位：州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：各縣市人民政府)
以上措施自發(fā)布之日起執(zhí)行。
