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1 蹲守一天采24小時(shí)混合樣，其他活我還要不要干了？
2022年的春節(jié)，比以往時(shí)候來得更早一些。
2月7日，春節(jié)假期結(jié)束后的第一個(gè)工作日，“環(huán)保圈”就注意到一則消息——生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了“關(guān)于征求《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18918-2002)修改單(征求意見稿)意見的函”。也就是說，實(shí)施了20年之久的《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，終于要修改了。
這是這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的第二次修改，上一次還是在2006年。當(dāng)時(shí)生態(tài)環(huán)境部還叫“國家環(huán)?？偩?rdquo;，修改的主要內(nèi)容則是“擴(kuò)大了一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍”——排入重點(diǎn)流域及封閉/半封閉水域(如湖泊、水庫)，強(qiáng)制執(zhí)行一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。
時(shí)過境遷，中國的污水處理行業(yè)已經(jīng)發(fā)生了天翻地覆的變化。20年前，全國的城市污水處理率還不足30%，如今則已經(jīng)提升到97%以上。
彼時(shí)，中國的污水處理廠還很少，自動(dòng)化程度也不高，監(jiān)測方式仍停留在“人工手動(dòng)監(jiān)測”——值班人員每2小時(shí)或4小時(shí)取一次樣，然后將樣本保管到冰箱里，24小時(shí)后再混合化驗(yàn)。
與此相適應(yīng)，當(dāng)時(shí)《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)于污染處理廠的考核也是按照“日均值”，排放標(biāo)準(zhǔn)與管理水平相適應(yīng)。
不過，經(jīng)過20年的發(fā)展，這種監(jiān)測方式已經(jīng)越來越“OUT”了。近十年來，隨著“水十條”的發(fā)布，國家對(duì)于水污染防治的要求越來越高，考核越來越嚴(yán)，執(zhí)法頻次也越來越高。如果還像原來那樣慢慢騰騰地抽取“24小時(shí)水樣”，現(xiàn)有的執(zhí)法能力早已無法滿足要求，所以很多地方在實(shí)際執(zhí)法中都以“瞬時(shí)值”作為執(zhí)法依據(jù)。
但是，這樣做在法理上又存在瑕疵，由此引發(fā)過很多爭議，最典型的就是2020年北京發(fā)生的一場官司。2020年6月，北京市四中院公布“2019年十大行政審判典型案例”，其中之一是“北京某公司訴天津市寶坻區(qū)生態(tài)環(huán)境局環(huán)保行政處罰案”。
原來，2018年6月，天津市寶坻區(qū)生態(tài)環(huán)境局檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，某鎮(zhèn)工業(yè)園污水處理站的出水一次取樣監(jiān)測總磷排放濃度為0.68mg/L，超過《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中C標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的總磷排放濃度(0.5mg/L)，故認(rèn)定為超標(biāo)，罰款人民幣10萬元。但是，該污水處理站運(yùn)營公司表示不服，理由正是《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)為“日均值”，應(yīng)該取24小時(shí)混合樣。
于是，該公司向天津鐵路運(yùn)輸法院提起行政訴訟，天津鐵路運(yùn)輸法院判決“撤銷被訴處罰決定”。寶坻環(huán)境局不服一審判決，又向北京市第四中級(jí)人民法院提起上訴。最終，北京市第四中級(jí)人民法院判決“駁回了寶坻環(huán)境局的上訴，維持原判”。也就是說，環(huán)保局?jǐn)≡V了。
從法律上講，法院這么判也沒毛病。因?yàn)榘凑铡冻擎?zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)就是應(yīng)該按照“日均值”，天津市寶坻區(qū)生態(tài)環(huán)境局按“瞬時(shí)值”處罰的行為確實(shí)缺乏依據(jù)。
消息傳來，環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)一下子“炸了鍋”。很多地方環(huán)保部門的執(zhí)法人員表示，采用日均值為標(biāo)準(zhǔn)“根本就沒有可操作性”，而且還會(huì)給企業(yè)鉆空子留下空間?？傊?，標(biāo)準(zhǔn)停留在“日均值”，而執(zhí)法實(shí)踐則強(qiáng)烈呼吁“瞬時(shí)值”，兩者發(fā)生了極大的沖突。
這意味著，《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》已經(jīng)到了不得不修改的時(shí)候。
2 日均值、瞬時(shí)值“雙控”，色度、pH、糞大腸菌群數(shù)改按“瞬時(shí)值”考核
正是在這一背景下，“《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18918-2002)修改單(征求意見稿)”出臺(tái)了?；蛟S是由于爭議比較多，該標(biāo)準(zhǔn)從征求意見到最終定稿經(jīng)歷了漫長的等待。別的文件征求意見后可能幾個(gè)月就出臺(tái)了，而這份標(biāo)準(zhǔn)直到2025年7月才審議通過。
2025年7月2日，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋主持召開部常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》修改單等4項(xiàng)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。從2022年初征求意見，到2025年7月審議通過，城鎮(zhèn)污水處理廠新標(biāo)準(zhǔn)的修改之路走過了漫長的3年時(shí)光，這還不算征求意見稿出臺(tái)前的準(zhǔn)備工作。
最終，2025年11月6日，生態(tài)環(huán)境部正式發(fā)布“《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18918—2002)修改單”，新標(biāo)準(zhǔn)自2026年3月1日起開始實(shí)施。這意味著，新標(biāo)準(zhǔn)終于最終落停，即將實(shí)施了。
新的標(biāo)準(zhǔn)，到底修改了哪些地方？
首先，新增了日均值、瞬時(shí)值“雙控”要求。
對(duì)于COD、氨氮、總氮、總磷4項(xiàng)污染物來說，在保持原有“日均值”不變的情況下，又增加了“瞬時(shí)值”的要求。這樣一來，相當(dāng)于套上了兩個(gè)“緊箍咒”。好消息是，“瞬時(shí)值”略有放松，其限值是“日均值”的1.2-2倍。
中國人民大學(xué)教授王洪臣表示，COD、氨氮、氮、磷這4項(xiàng)指標(biāo)要積累到一定程度才能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響，因此保留日均值規(guī)定更加合理。而增設(shè)瞬時(shí)值，主要?jiǎng)t是為了“提高執(zhí)法監(jiān)督效率”。
其次，部分污染物改為瞬時(shí)值“單控”。
色度、pH、糞大腸菌群數(shù)3個(gè)污染物項(xiàng)目，這次修改被移出了“日均值”，改為按照“瞬時(shí)值”考核。為什么？因?yàn)檫@三種污染物對(duì)水環(huán)境的影響是動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)的，以糞大腸菌群數(shù)為例，即使24小時(shí)混合樣達(dá)標(biāo)，短時(shí)超標(biāo)也可能對(duì)下游水環(huán)境的衛(wèi)生指標(biāo)造成影響。
同理，出水pH值的短時(shí)超標(biāo)也可能對(duì)下游水生態(tài)造成沖擊。因此，按照國內(nèi)外監(jiān)測規(guī)定和實(shí)際做法，這3項(xiàng)污染物都由“日均值”改為了“瞬時(shí)值”。
新的標(biāo)準(zhǔn)，相比修改以前到底是“嚴(yán)了”還是“松了”？
專家表示，它既非加嚴(yán)，也非放松，而是“更加科學(xué)、精準(zhǔn)、實(shí)事求是”了。清華大學(xué)教授、該標(biāo)準(zhǔn)修改單征求意見稿技術(shù)審查會(huì)專家組長王凱軍表示，新增加的“瞬時(shí)值”標(biāo)準(zhǔn)，其數(shù)據(jù)都來自于之前的海量數(shù)據(jù)分析，所以更加科學(xué)。
編制組統(tǒng)計(jì)分析了2020年全年上傳該平臺(tái)的城鎮(zhèn)污水處理廠主要水污染物排放濃度，測算了上億條數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)都是實(shí)際排放監(jiān)測數(shù)據(jù)，也是目前最可靠的污水處理廠排放波動(dòng)規(guī)律測算依據(jù)，它們是編制這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)修改單的最底層技術(shù)工作的基礎(chǔ)。
因此，對(duì)于正常運(yùn)行、穩(wěn)定達(dá)到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)來說，預(yù)期此次修改標(biāo)準(zhǔn)不會(huì)增加新的成本。
原標(biāo)題：城鎮(zhèn)污水處理廠新標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，“瞬時(shí)值”也能作為執(zhí)法依據(jù)了
