韶關(guān)市曲江區(qū)黨委、政府高度重視，組建區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)全域土地綜合整治工作專班，引入浙江龍頭企業(yè)，學(xué)習(xí)浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)全要素綜合治理。通過實(shí)施農(nóng)用地集中連片整治，計(jì)劃打造“千畝方”“百畝方”各7個(gè)，預(yù)計(jì)新增耕地9307畝；創(chuàng)新“先建后拆”模式，規(guī)劃建設(shè)5個(gè)未來社區(qū)；推動(dòng)5.68萬(wàn)畝林地流轉(zhuǎn)與生態(tài)修復(fù)；簽約數(shù)字化農(nóng)業(yè)示范區(qū)、智慧漁業(yè)等5個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，引進(jìn)移動(dòng)儲(chǔ)能系統(tǒng)生產(chǎn)基地項(xiàng)目，布局屋頂光伏及農(nóng)業(yè)科技研學(xué)中心等項(xiàng)目。構(gòu)建“政策性金融+社會(huì)資本”多元投資機(jī)制，獲80億元政策性金融授信，首筆8.72億元低息貸款已到位，引入1.8億元社會(huì)資本。方案計(jì)劃形成以規(guī)劃統(tǒng)籌、要素聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)賦能、資金保障為核心的整治模式，提供可復(fù)制、可推廣的整治經(jīng)驗(yàn)。
 

　　一、項(xiàng)目概況
 

　　韶關(guān)市曲江區(qū)全域土地綜合整治實(shí)施方案(大塘鎮(zhèn)單元)于2025年6月獲批，9月完成一般調(diào)整。方案實(shí)施期限為2025年至2028年，整治區(qū)域涵蓋大塘鎮(zhèn)全域。計(jì)劃總投資40.27億元，謀劃26個(gè)整治子項(xiàng)目，其中精品工程3個(gè)，分別為大塘稻香農(nóng)旅項(xiàng)目、廣東省應(yīng)急救援中心項(xiàng)目、流域耕地保護(hù)及環(huán)境整治項(xiàng)目。方案計(jì)劃完成農(nóng)用地整治24780畝，預(yù)計(jì)新增耕地9307畝，形成7個(gè)“千畝方”、7個(gè)“百畝方”，耕地集中連片度提升約15%；計(jì)劃建設(shè)用地整理2745畝，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人均建設(shè)用地減少27平方米，形成節(jié)余指標(biāo)1728畝；計(jì)劃生態(tài)保護(hù)修復(fù)2250畝。
 

　　二、主要成效
 

　　01 建設(shè)未來社區(qū)，改善村民居住品質(zhì)
 

　　大塘鎮(zhèn)正在推進(jìn)總投資9.18億元的未來社區(qū)一期建設(shè)，預(yù)計(jì)提供1220套新型聯(lián)排農(nóng)房、農(nóng)村公寓和城鎮(zhèn)住宅，優(yōu)化村莊布局，滿足村民多樣化安置需求，吸引部分村民進(jìn)城。目前已完成1棟公寓、2棟民房共計(jì)8套樣板房建設(shè)并對(duì)外開放，為村民提供直觀參考，帶動(dòng)提升置換意愿和參與積極性。
 

　　02 引入多元化產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力
 

　　一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面，已簽約曲江數(shù)字化農(nóng)業(yè)示范區(qū)、四維生態(tài)(設(shè)施數(shù)智草莓工廠)、北牛南育等5個(gè)項(xiàng)目，計(jì)劃總投資9.2億元；二是移動(dòng)儲(chǔ)能方面，引進(jìn)廣東通鼎芯動(dòng)移動(dòng)儲(chǔ)能系統(tǒng)生產(chǎn)基地項(xiàng)目，計(jì)劃總投資2億元；三是光伏產(chǎn)業(yè)方面，布局未來社區(qū)屋頂光伏項(xiàng)目，預(yù)計(jì)年售電收入770萬(wàn)元。
 

　　03 推進(jìn)生態(tài)修復(fù)，轉(zhuǎn)化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值
 

　　依托大塘鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)林業(yè)資源推動(dòng)實(shí)施多項(xiàng)林業(yè)提升工程，推動(dòng)1.2萬(wàn)畝松林改培，建設(shè)1.1萬(wàn)畝速生豐產(chǎn)林基地，實(shí)施1.65萬(wàn)畝桉樹改造闊葉樹種和0.8萬(wàn)畝桉改油茶，發(fā)展林下中藥材種植0.2萬(wàn)畝，整體推進(jìn)5.68萬(wàn)畝林地租賃與流轉(zhuǎn)，暢通“資源—資產(chǎn)—資本”轉(zhuǎn)化路徑。
 

　　04 拓寬融資渠道，強(qiáng)化項(xiàng)目資金保障
 

　　成功爭(zhēng)取中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行韶關(guān)市分行80億元授信額度，現(xiàn)已獲首筆8.72億元、期限30年的低息貸款。成功引進(jìn)7家企業(yè)組成聯(lián)合體參與投資建設(shè)，吸引社會(huì)資本1.8億元，為整治工作提供持續(xù)資金保障。
 

　　三、創(chuàng)新做法
 

　　01 學(xué)習(xí)浙江經(jīng)驗(yàn)，引入行業(yè)龍頭
 

　　曲江區(qū)引入行業(yè)龍頭企業(yè)浙江中展土地整治服務(wù)有限公司，深入借鑒浙江模式，開展全域土地綜合整治方案編制和項(xiàng)目謀劃設(shè)計(jì)，全面摸清資源潛力，科學(xué)劃定整治區(qū)域。同時(shí)引進(jìn)深耕浙江“千萬(wàn)工程”的天尚設(shè)計(jì)集團(tuán)，助力曲江區(qū)“百千萬(wàn)工程”典型鎮(zhèn)村建設(shè)，駐村設(shè)計(jì)師團(tuán)隊(duì)精準(zhǔn)設(shè)計(jì)助力鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升，開展“設(shè)計(jì)+鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)”，賦能鄉(xiāng)村多維價(jià)值提升。
 

　　02 尊重群眾意愿，滿足多元安置
 

　　區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)組建工作專班，編制統(tǒng)一的《大塘鎮(zhèn)全域土地綜合整治(未來社區(qū))工作手冊(cè)》，逐村逐戶調(diào)查摸底、征求意見、宣講政策。村“兩委”干部帶頭響應(yīng)遷建安置工作，以實(shí)際行動(dòng)示范帶動(dòng)村內(nèi)黨員群眾積極參與。未來社區(qū)建設(shè)推行“先建后拆”模式，以原有房屋結(jié)構(gòu)和面積為基準(zhǔn)，按比例置換新型聯(lián)排農(nóng)房、農(nóng)村公寓、城鎮(zhèn)住宅或貨幣補(bǔ)償。在大塘鎮(zhèn)歷山村、竹園村和塘口村規(guī)劃建設(shè)具有2種不同戶型的農(nóng)村未來社區(qū)，在火山社區(qū)、大塘鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)具有3種不同戶型的城鎮(zhèn)住宅，滿足村民的多樣化需求。大塘鎮(zhèn)4個(gè)受地質(zhì)災(zāi)害影響村小組已納入未來社區(qū)遷建范圍，結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目，保障群眾生命安全。
 

　　03 精準(zhǔn)導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)，打造聯(lián)動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈
 

　　依托農(nóng)用地整理形成的集中連片土地，進(jìn)行集中流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、高效生產(chǎn)。已簽約曲江數(shù)字化農(nóng)業(yè)示范區(qū)、高密度智慧漁業(yè)、四維生態(tài)草莓工廠、北牛南育等4個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。此外，依托曲江本地發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，向佛山市等高需求用電地區(qū)供應(yīng)電力，配套引入儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)；并從浙江引入四維生態(tài)草莓工場(chǎng)，有效解決企業(yè)用電成本較高的問題。
 

　　04 創(chuàng)新融資模式，破解資金瓶頸
 

　　按照“政府授權(quán)、國(guó)企統(tǒng)籌、市場(chǎng)化運(yùn)作”思路，構(gòu)建“投融建運(yùn)管”一體化市場(chǎng)主體。由區(qū)政府授權(quán)區(qū)屬國(guó)企作為項(xiàng)目實(shí)施主體，通過公開招標(biāo)以“投資人+EPC”模式引入有資質(zhì)、有實(shí)力的社會(huì)投資人，由區(qū)屬國(guó)企和社會(huì)資本按照8：2的股權(quán)比例出資成立“韶關(guān)市曲江區(qū)新源土地整理開發(fā)有限公司”，負(fù)責(zé)整體開發(fā)、投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等工作。目前項(xiàng)目成功獲批首筆8.72億元貸款，創(chuàng)全省全域土地綜合整治單筆專項(xiàng)貸款最大授信紀(jì)錄。
 

　　05 健全收益機(jī)制，保障農(nóng)民收益
 

　　積極探索土地經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)化路徑，通過規(guī)模流轉(zhuǎn)和入股產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，保障村民獲得“租金+薪金”“土地股權(quán)+收益分紅”等多種收益保障。例如，由項(xiàng)目公司規(guī)?；赓U運(yùn)營(yíng)村民閑置建設(shè)用地，發(fā)展“庭院苗圃”“綠富苗圃”等產(chǎn)業(yè)，村民既可獲得20年長(zhǎng)期租金，還可通過參與苗圃管護(hù)獲得工資性收入。
 

　　四、可借鑒推廣的經(jīng)驗(yàn)
 

　　01 未來社區(qū)安置模式
 

　　工作思路：探索“先建后拆”模式，即優(yōu)先建設(shè)新型安置住房，有序組織村民搬遷入住，再逐步完成舊房拆除與宅基地復(fù)墾的未來社區(qū)建設(shè)模式，通過提供新型聯(lián)排農(nóng)房、農(nóng)村公寓和城鎮(zhèn)住宅等多種置換方式，切實(shí)改善村民居住條件，促進(jìn)村莊布局集約化。
 

　　適用條件：受地質(zhì)災(zāi)害影響、村莊布局分散、宅基地零碎、住房條件落后且有意愿推動(dòng)村民集中安置與人居環(huán)境整體提升的區(qū)域。
 

　　02 產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入?yún)f(xié)同模式
 

　　工作思路：以土地整治為基礎(chǔ)，因地制宜導(dǎo)入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，構(gòu)建定位清晰、層次分明、有機(jī)鏈接的產(chǎn)業(yè)體系。通過土地集約利用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，有效擴(kuò)大本地就業(yè)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，形成“整治—增值—共享”的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。
 

　　適用條件：具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)需求明顯的地區(qū)，尤其是擁有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、清潔能源、文旅或生態(tài)休閑資源優(yōu)勢(shì)的區(qū)域。
 

　　03 資金拼盤運(yùn)作模式
 

　　工作思路：建立“政策性金融+社會(huì)資本”的資金拼盤機(jī)制，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、互利共贏”原則，充分發(fā)揮各類資金協(xié)同優(yōu)勢(shì)，有效破解項(xiàng)目投資規(guī)模大但地方財(cái)力不足的矛盾，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目融資可行性與運(yùn)營(yíng)可持續(xù)性的統(tǒng)一。
 

　　適用條件：項(xiàng)目投資需求大但財(cái)政能力有限、具備穩(wěn)定收益前景且社會(huì)資本參與意愿較強(qiáng)的地區(qū)，尤其是需要破解融資瓶頸的整治區(qū)域。
 

　　供稿：國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)處
 

　　原標(biāo)題：廣東省全域土地綜合整治典型案例① | 韶關(guān)市曲江區(qū)：全域全要素統(tǒng)籌下的綜合整治提升