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近日，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部全文發(fā)布《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄(2025年版)》(以下簡稱《鼓勵目錄》)，自2026年2月1日起施行。
《鼓勵目錄》是我國重要的外商投資促進(jìn)政策，也是重要的外資產(chǎn)業(yè)和區(qū)域政策。修訂出臺新版《鼓勵目錄》，是更大力度吸引和利用外資的重要舉措。本次修訂總的考慮是落實(shí)黨中央、國務(wù)院穩(wěn)外資決策部署，引導(dǎo)更多外資投向先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，以及中西部和東北地區(qū)。
本次修訂廣泛聽取并吸收了外商投資企業(yè)、外資商協(xié)會、行業(yè)協(xié)會、相關(guān)專家和各有關(guān)部門、地方的意見，并通過網(wǎng)上公開征求意見等方式聽取社會各界意見。
新版《鼓勵目錄》總條目共1679條，與2022年版相比凈增加205條、修改303條。其中：
全國鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄(以下簡稱全國目錄)共619條，增加100條、修改131條；
中西部等地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄(以下簡稱地區(qū)目錄)共1060條，增加105條、修改172條。
主要變化有：
一是鼓勵引導(dǎo)外商投資先進(jìn)制造業(yè)。全國目錄新增或擴(kuò)展終端產(chǎn)品、零部件、原材料等領(lǐng)域有關(guān)條目，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展水平。
二是鼓勵引導(dǎo)外商投資現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。全國目錄新增或擴(kuò)展商務(wù)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、科學(xué)研究、服務(wù)消費(fèi)等領(lǐng)域有關(guān)條目，促進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
三是鼓勵引導(dǎo)外商投資中西部地區(qū)、東北地區(qū)和海南省。結(jié)合各地資源稟賦、特色優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，擴(kuò)大地區(qū)目錄鼓勵范圍。
國家發(fā)展改革委、商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄(2025年版)》答記者問
問：請問本次修訂主要有哪些變化？
答：本次修訂總的考慮是，落實(shí)黨中央、國務(wù)院穩(wěn)外資決策部署，引導(dǎo)更多外資投向先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，投向中國中西部和東北地區(qū)。
2025年版《鼓勵目錄》延續(xù)了2022年版的結(jié)構(gòu)，包括兩部分：一是全國鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄(以下簡稱全國目錄)，適用于全國；二是中西部等地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄(以下簡稱地區(qū)目錄)，適用于中西部地區(qū)、東北地區(qū)以及海南省。
2025年版《鼓勵目錄》總條目1679條，與2022年版相比，凈增加205條，修改303條。其中，全國目錄共619條，增加100條，修改131條；地區(qū)目錄共1060條，增加105條，修改172條。
本次修訂主要有以下幾方面變化：
一是持續(xù)鼓勵引導(dǎo)外資投向先進(jìn)制造業(yè)。全國目錄繼續(xù)將制造業(yè)作為鼓勵外商投資的重點(diǎn)方向。新增核酸類藥物的開發(fā)生產(chǎn)，零磁醫(yī)學(xué)裝備的研發(fā)與生產(chǎn)，智能檢測裝備和儀器制造，高速攝像機(jī)研發(fā)生產(chǎn)，智慧能源管控系統(tǒng)和相關(guān)計(jì)量、檢測、監(jiān)測設(shè)備的開發(fā)生產(chǎn)，船舶、深海用水下作業(yè)機(jī)器人設(shè)計(jì)研發(fā)制造，燃?xì)?a href="http://www.bulouwang.com/chanpin-8771.html" target="_blank">發(fā)電機(jī)關(guān)鍵設(shè)備制造，機(jī)器人關(guān)鍵基礎(chǔ)部件的開發(fā)制造等內(nèi)容。
二是積極鼓勵引導(dǎo)外資投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。全國目錄將促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展作為修訂重點(diǎn)。新增新材料共性技術(shù)平臺或服務(wù)平臺運(yùn)營、現(xiàn)代高端航運(yùn)服務(wù)、虛擬電廠運(yùn)營及相關(guān)技術(shù)研發(fā)等內(nèi)容。同時積極支持全面提振服務(wù)消費(fèi)，將寵物醫(yī)院和寵物美容服務(wù)，體育旅游服務(wù)，旅行社經(jīng)營，露營產(chǎn)業(yè)咨詢、規(guī)劃設(shè)計(jì)和運(yùn)營服務(wù)，民宿設(shè)計(jì)、品牌開發(fā)和運(yùn)營服務(wù)，物業(yè)服務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康服務(wù)等更多服務(wù)消費(fèi)條目納入全國鼓勵范圍。
三是加力引導(dǎo)外資更多投向中西部、東北等地區(qū)。我們結(jié)合各地資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，因地制宜進(jìn)一步增加了地區(qū)條目。如遼寧省新增郵輪旅游產(chǎn)品經(jīng)營服務(wù)，黑龍江省新增冰雪裝備研發(fā)制造，河南省新增高端化智能化起重工程機(jī)械及零部件研發(fā)生產(chǎn)，海南省新增海洋環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)及生態(tài)示范工程建設(shè)，重慶市新增適用于丘陵山區(qū)的中小型農(nóng)機(jī)研發(fā)制造，貴州省新增算力基礎(chǔ)軟硬件研發(fā)生產(chǎn)，青海省新增風(fēng)力發(fā)電場運(yùn)營等。
問：請介紹一下外商投資鼓勵領(lǐng)域可以享受哪些優(yōu)惠政策？
答：外商投資《鼓勵目錄》內(nèi)的行業(yè)領(lǐng)域，主要可以享受4項(xiàng)優(yōu)惠政策：
一是在投資總額內(nèi)進(jìn)口自用設(shè)備，除國家規(guī)定不予免稅的產(chǎn)品，免征關(guān)稅。
二是對于集約用地的鼓勵類工業(yè)項(xiàng)目優(yōu)先供應(yīng)土地，并且可以按不低于所在地等別相對應(yīng)全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)的70%確定出讓底價。支持鼓勵類外資企業(yè)靈活采用工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式，降低初期用地成本。
三是在西部地區(qū)和海南省投資，可減按15%稅率繳納企業(yè)所得稅。
四是境外投資者以境內(nèi)企業(yè)分配的利潤直接投資，被投資企業(yè)從事產(chǎn)業(yè)屬于《鼓勵目錄》的全國目錄，且符合相關(guān)條件，可享受稅收抵免優(yōu)惠。
問：下一步，國家發(fā)展改革委將如何做好更大力度吸引和利用外資工作？
答：2025年版《鼓勵目錄》于2026年2月1日施行，2022年版鼓勵目錄同時廢止?！豆膭钅夸洝返某雠_展示了我國擴(kuò)大國際合作的積極態(tài)度，有利于進(jìn)一步穩(wěn)定外商投資預(yù)期和信心。下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，抓好政策措施落實(shí)工作。同時，將多措并舉為外商來華投資營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，讓更多跨國公司更好分享中國發(fā)展機(jī)遇。
一是以點(diǎn)帶面擴(kuò)大外資流入。發(fā)揮重大外資項(xiàng)目工作專班作用，開辟綠色通道壓茬推進(jìn)前八批項(xiàng)目建設(shè)。加快推出新一批重大外資項(xiàng)目，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目涉及國家層面的用地、用海、環(huán)評、能耗等問題，進(jìn)一步發(fā)揮重大外資項(xiàng)目示范帶動作用。
二是不斷提高外資企業(yè)滿意度。開展服務(wù)外資企業(yè)專項(xiàng)行動，多種渠道了解并推動解決企業(yè)在投資落地、生產(chǎn)經(jīng)營中面臨的問題和訴求。加強(qiáng)與外國投資者、外資企業(yè)、外資商協(xié)會溝通交流，及時聽取意見建議，為外商在華投資依法提供便利。
三是搭建中外企業(yè)投資合作對接平臺。適時組織開展國際產(chǎn)業(yè)投資合作對接活動，為外商來華投資和地方開展外商投資促進(jìn)工作搭建平臺，推動更多項(xiàng)目洽談簽約。
問：商務(wù)部對于落實(shí)2025年版《鼓勵目錄》有哪些工作考慮？
答：商務(wù)部將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中、四中全會精神，扎實(shí)做好2025年版《鼓勵目錄》的落實(shí)工作。
一是做好宣傳解讀。通過舉辦外資企業(yè)圓桌會等形式開展宣傳解讀，讓外資企業(yè)應(yīng)知盡知。
二是完善配套措施。指導(dǎo)各地商務(wù)主管部門，完善相應(yīng)配套措施，確保外資企業(yè)應(yīng)享盡享。
三是加強(qiáng)服務(wù)保障。充分發(fā)揮外貿(mào)外資協(xié)調(diào)機(jī)制重點(diǎn)外資項(xiàng)目工作專班和各級商務(wù)主管部門作用，會同有關(guān)部門積極協(xié)調(diào)解決外資企業(yè)在政策落實(shí)過程中遇到的困難和問題。
《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄(2025年版)》 2025年第37號令
中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會
中華人民共和國商務(wù)部
令
第37號
《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄(2025年版)》已經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會第22次委務(wù)會議審議通過和商務(wù)部審簽，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)予以發(fā)布，自2026年2月1日起施行。2022年10月26日國家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布的《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄(2022年版)》同時廢止。
國家發(fā)展和改革委員會主任：鄭柵潔
商務(wù)部部長：王文濤
2025年12月15日
來源：新華社、國家發(fā)展改革委微信、商務(wù)微新聞微信
