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編者按：《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》（以下簡稱《條例》）將于2026年1月1日起施行。北京市生態(tài)環(huán)境局推出“《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》二十問”，針對《條例》出臺總體情況和不同主體適用條款進行介紹解讀。
1.總則篇
Q1:為什么要出臺《條例》？
生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是生態(tài)環(huán)境保護的基礎(chǔ)，是生態(tài)文明建設(shè)的重要
支撐。近年來，我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作取得顯著成效，特別是“十四五”以來的快速建設(shè)，我國已建成規(guī)模龐大、要素齊全、布局合理的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。但隨著生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)的深入推進，對生態(tài)監(jiān)測工作也提出了新的更高要求。為此，有必要在現(xiàn)行法律、行政法規(guī)相關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上，制定關(guān)于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的專門行政法規(guī)，為新形勢下做好生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作提供更加有力的法治保障。
《條例》通過明確生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的法律地位、基本原則、管理體制、各方權(quán)責、行為規(guī)范和法律責任等，系統(tǒng)構(gòu)建了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測基本制度框架，標志著生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作全面邁入法治化、規(guī)范化、高質(zhì)量發(fā)展的新階段。
Q2:《條例》的適用范圍是什么？何時施行？
在中華人民共和國領(lǐng)域及管轄的其他海域開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測及其相關(guān)活動，適用《條例》?！稐l例》所稱生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，包括政府及其有關(guān)部門為履行生態(tài)環(huán)境保護等職責開展或者組織開展的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(后續(xù)系列內(nèi)容統(tǒng)稱公共監(jiān)測)，以及負有法定監(jiān)測義務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者(后續(xù)系列內(nèi)容統(tǒng)稱企事業(yè)單位)就其相關(guān)活動對生態(tài)環(huán)境的影響開展的自行監(jiān)測。
《條例》自2026年1月1日起正式施行。
Q3:《條例》制定的目的和原則是什么？
《條例》制定目的是規(guī)范生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力和水平，保障生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，更好發(fā)揮生態(tài)環(huán)境監(jiān)測在支撐生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)、服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用。
總的原則是貫徹黨和國家路線方針政策、決策部署，堅持依法監(jiān)測、科學監(jiān)測、誠信監(jiān)測，構(gòu)建政府主導、部門協(xié)同、企事業(yè)單位履責、社會參與、公眾監(jiān)督的機制。
2.公共監(jiān)測篇
Q4:公共監(jiān)測的主體是誰，內(nèi)容有哪些，主要依托什么開展？
公共監(jiān)測的主體是地方各級人民政府、縣級以上人民政府有關(guān)部門。
內(nèi)容包括生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境監(jiān)督監(jiān)測、突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測等。
公共監(jiān)測主要依托生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)開展。其中國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門組織。地方生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)由設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門會同同級有關(guān)部門組織。
Q5:生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站點如何設(shè)置，如何保護？
生態(tài)環(huán)境主管部門會同有關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)劃生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站點設(shè)置。設(shè)置、調(diào)整和撤銷地方生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站點，應(yīng)當報國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門或者國務(wù)院有關(guān)部門備案。
任何單位和個人不得侵占、損毀生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站點及其設(shè)施、設(shè)備，不得干擾生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站點正常運行。有以上行為的，由生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他有關(guān)部門依據(jù)職責責令改正，處2萬元以上20萬元以下的罰款。
Q6:生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測信息如何發(fā)布？
生態(tài)環(huán)境主管部門按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測信息，定期發(fā)布生態(tài)環(huán)境狀況公報。
任何單位和個人不得違法發(fā)布生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測信息。
Q7:除生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測之外，其他的公共監(jiān)測如何開展？
(一)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督監(jiān)測
生態(tài)環(huán)境主管部門及其他有關(guān)部門，依法加強對各類污染源(包括移動污染源)等的監(jiān)督監(jiān)測，并根據(jù)監(jiān)測結(jié)果向有關(guān)單位或者個人提出相關(guān)建議、要求或者作出處理決定。
鼓勵在生態(tài)環(huán)境監(jiān)督監(jiān)測中使用遙感監(jiān)測等非接觸式技術(shù)手段，提升監(jiān)測效率，減少對正常生產(chǎn)經(jīng)營活動等的影響。
(二)突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測
縣級以上人民政府應(yīng)當建立健全突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測管理體系，將突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測納入相應(yīng)的應(yīng)急預案，提高突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測響應(yīng)能力。
突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件發(fā)生后，生態(tài)環(huán)境主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)應(yīng)急處置工作統(tǒng)一部署開展應(yīng)急監(jiān)測。突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，有關(guān)人民政府應(yīng)當立即組織評估事件造成的環(huán)境影響和損失，并及時將評估結(jié)果向社會公布。
3.自行監(jiān)測篇
Q8:哪些主體需要開展自行監(jiān)測？
企事業(yè)單位對其生產(chǎn)經(jīng)營等活動中污染物、溫室氣體等的排放情況以及建設(shè)項目、突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件等對生態(tài)環(huán)境的影響，依照法律、法規(guī)規(guī)定開展自行監(jiān)測。
Q9:企事業(yè)單位開展自行監(jiān)測，具體要履行哪些義務(wù)？
主要有七項義務(wù)：分為完善管理制度和配備硬件設(shè)施兩方面。
(一)完善管理制度
1.應(yīng)按照生態(tài)環(huán)境監(jiān)測有關(guān)規(guī)范和標準制定監(jiān)測方案，明確監(jiān)測點位設(shè)置、監(jiān)測指標、監(jiān)測頻次、監(jiān)測方式等。
2.采用手工監(jiān)測方式開展自行監(jiān)測的，如實記錄手工監(jiān)測期間的生產(chǎn)負荷、污染防治設(shè)施運行情況等工況，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)有代表性；
3.建立健全監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度；
4.依法依規(guī)保存原始監(jiān)測記錄，依法公開自行監(jiān)測信息并接受社會監(jiān)督。
(二)配備硬件設(shè)施
1.在主要監(jiān)測點位安裝、使用可以獲取監(jiān)測活動過程和檢測設(shè)備運行情況的視頻監(jiān)控設(shè)備，并與生態(tài)環(huán)境主管部門或其他有關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)；
2.使用符合國家標準和規(guī)范的監(jiān)測設(shè)備，并經(jīng)常性維護保養(yǎng)、定期檢定校準，確保其正常運行；
3.自動監(jiān)測設(shè)備應(yīng)與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)。企事業(yè)單位發(fā)現(xiàn)自動監(jiān)測設(shè)備傳輸數(shù)據(jù)異常，應(yīng)當及時報告生態(tài)環(huán)境主管部門，并對自動監(jiān)測設(shè)備進行檢查、修復；
Q10:委托技術(shù)服務(wù)機構(gòu)開展自行監(jiān)測，需要注意哪些方面？
(一)應(yīng)委托已向生態(tài)環(huán)境主管部門備案的技術(shù)服務(wù)機構(gòu)。
(二)委托單位及其有關(guān)人員應(yīng)當配合技術(shù)服務(wù)機構(gòu)開展監(jiān)測服務(wù)，并提供必要的便利和條件。
(三)委托單位應(yīng)當按規(guī)定對技術(shù)服務(wù)機構(gòu)監(jiān)測服務(wù)活動加強監(jiān)督。
(四)建議委托單位落實見證制度，對于自行監(jiān)測過程進行記錄。
Q11:企事業(yè)單位開展自行監(jiān)測時，有哪些紅線不能碰？
(一)不遵守生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)范或者標準，導致監(jiān)測數(shù)據(jù)失真；
(二)使用不符合國家標準或者規(guī)范的監(jiān)測設(shè)備，或者未對監(jiān)測設(shè)備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)或者定期檢定、校準；
(三)未按照規(guī)定在主要監(jiān)測點位安裝、使用視頻監(jiān)控設(shè)備；
(四)未按照規(guī)定安裝、使用自動監(jiān)測設(shè)備，或者發(fā)現(xiàn)自動監(jiān)測設(shè)備傳輸數(shù)據(jù)異常未及時報告并對自動監(jiān)測設(shè)備進行檢查、修復；
(五)主要監(jiān)測點位視頻監(jiān)控設(shè)備或者自動監(jiān)測設(shè)備未與生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他有關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)；
(六)未記錄或者未如實記錄手工監(jiān)測期間的生產(chǎn)負荷、污染防治設(shè)施運行情況等工況；
(七)未建立監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度；
(八)未保存或者未按照規(guī)定期限保存原始監(jiān)測記錄；
(九)未依法公開或者不如實公開自行監(jiān)測相關(guān)信息。
企事業(yè)單位在開展自行監(jiān)測中有以上情形之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他有關(guān)部門依據(jù)職責責令改正，處2萬元以上20萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)。
Q12:企事業(yè)單位對監(jiān)測數(shù)據(jù)負有什么責任？
企事業(yè)單位及其負責人對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性、準確性負責。
企事業(yè)單位不得實施或者明示、暗示有關(guān)單位、個人實施下列對監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的行為：
(一)未實際開展監(jiān)測，直接出具監(jiān)測報告；
(二)篡改、偽造原始監(jiān)測記錄、監(jiān)測數(shù)據(jù)；
(三)故意漏檢監(jiān)測項目或者改變監(jiān)測條件；
(四)調(diào)換監(jiān)測樣品或者擅自改變采樣點位、時間等，干擾采樣環(huán)境或者采樣活動；
(五)通過不正常運行、破壞監(jiān)測設(shè)備，擅自修改監(jiān)測設(shè)備參數(shù)設(shè)置，虛假標記自動監(jiān)測設(shè)備狀況或者生產(chǎn)設(shè)施、污染防治設(shè)施工況，或者使用作弊工具等手段，使監(jiān)測數(shù)據(jù)失真；
(六)其他對監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的行為。
企事業(yè)單位實施或者明示、暗示有關(guān)單位、個人對監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的，由生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他有關(guān)部門依據(jù)職責責令改正，處10萬元以上100萬元以下的罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處5萬元以上20萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)。
4.技術(shù)服務(wù)機構(gòu)篇
Q13:技術(shù)服務(wù)機構(gòu)如何取得合法服務(wù)資格？
開展監(jiān)測服務(wù)的技術(shù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當具備相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備、技術(shù)能力、技術(shù)人員和管理能力，并按照規(guī)定向生態(tài)環(huán)境主管部門備案。
其中從事檢驗檢測活動的，應(yīng)當依法取得檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定。
Q14:技術(shù)服務(wù)機構(gòu)如何完成備案？會有哪些信息對外公開？
技術(shù)服務(wù)機構(gòu)向生態(tài)環(huán)境主管部門辦理備案，并提交書面承諾，書面承諾應(yīng)當包括其設(shè)施設(shè)備、技術(shù)能力、技術(shù)人員、管理能力方面的信息，技術(shù)服務(wù)機構(gòu)對信息的真實性負責。
備案的技術(shù)服務(wù)機構(gòu)及其書面承諾、業(yè)務(wù)范圍等將由生態(tài)環(huán)境主管部門向社會公布，并提供備案信息查詢服務(wù)。
技術(shù)服務(wù)機構(gòu)具體管理辦法由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。
Q15:《條例》施行后，對技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管有哪些新特點？
有關(guān)部門將建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信用評價制度，依法依規(guī)將相關(guān)違法違規(guī)行為記入信用記錄，納入全國信用信息共享平臺。
生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的規(guī)模、技術(shù)能力、技術(shù)人員水平、管理能力、信用狀況等，對技術(shù)服務(wù)機構(gòu)實行分級分類監(jiān)管，引導技術(shù)服務(wù)機構(gòu)規(guī)?；l(fā)展，提升專業(yè)化水平和市場公信力。
Q16:技術(shù)服務(wù)機構(gòu)開展工作，應(yīng)當履行哪些義務(wù)？
(一)應(yīng)獨立、客觀、公正開展監(jiān)測服務(wù)。
(二)應(yīng)遵守生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)范和標準。
(三)開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測設(shè)備運行維護，應(yīng)建立運行維護記錄制度；發(fā)現(xiàn)影響生態(tài)環(huán)境監(jiān)測設(shè)備正常運行的問題，應(yīng)及時處理，不得隱瞞。
(四)應(yīng)建立數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度。
(五)應(yīng)按規(guī)定保存開展業(yè)務(wù)的相關(guān)數(shù)據(jù)、報告、記錄及委托合同等材料，保證業(yè)務(wù)活動全過程可追溯。
Q17:技術(shù)服務(wù)機構(gòu)開展業(yè)務(wù)時，有哪些紅線不能碰？
(一)不具備相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備、技術(shù)能力、技術(shù)人員、管理能力；
(二)未按照規(guī)定備案；
(三)超出其業(yè)務(wù)范圍接受委托，違反約定將受托業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)委托，或者同時接受可能存在利益沖突的委托；
(四)開展監(jiān)測服務(wù)不遵守生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)范或者標準，導致監(jiān)測數(shù)據(jù)失真；
(五)開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測設(shè)備運行維護未建立運行維護記錄制度，或者隱瞞、不及時處理發(fā)現(xiàn)的影響生態(tài)環(huán)境監(jiān)測設(shè)備正常運行的問題；
(六)未建立監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度；
(七)未按照規(guī)定保存其開展業(yè)務(wù)的相關(guān)數(shù)據(jù)、報告、記錄、委托合同等材料。
技術(shù)服務(wù)機構(gòu)有以上情形之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處2萬元以上20萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；拒不改正的，責令停業(yè)。
Q18:技術(shù)服務(wù)機構(gòu)對監(jiān)測數(shù)據(jù)負有什么責任？
技術(shù)服務(wù)機構(gòu)及其負責人對技術(shù)服務(wù)機構(gòu)出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性、準確性負責。
技術(shù)服務(wù)機構(gòu)不得以任何方式對監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假。
技術(shù)服務(wù)機構(gòu)對監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的，由生態(tài)環(huán)境主管部門處10萬元以上50萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處50萬元以上200萬元以下的罰款，禁止從事監(jiān)測服務(wù)，對其中取得監(jiān)測服務(wù)相關(guān)資質(zhì)的，由授予其資質(zhì)的部門吊銷其資質(zhì)證書。
技術(shù)服務(wù)機構(gòu)因前款規(guī)定的違法行為受到處罰的，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上5萬元以下的罰款，5年內(nèi)禁止從事監(jiān)測服務(wù)；情節(jié)嚴重的，10年內(nèi)禁止從事監(jiān)測服務(wù)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任，終身禁止從事監(jiān)測服務(wù)。
5.展望篇
Q19:《條例》對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的意義？
《條例》是我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域首部綜合性行政法規(guī)，也是深入貫徹落實習近平法治思想、習近平生態(tài)文明思想的標志性成果?！稐l例》的發(fā)布，對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作有以下指導意義：
(一)構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度體系，明確職責邊界與共享機制
《條例》明確部門協(xié)同機制，建立“大監(jiān)測”工作格局；國家與地方聯(lián)動，保障網(wǎng)絡(luò)建設(shè)運行有序；確立數(shù)據(jù)匯交共享制度，夯實協(xié)同治理數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
(二)健全全鏈條質(zhì)量監(jiān)管機制，壓實各方主體責任
《條例》將壓實企事業(yè)單位主體責任，源頭嚴防；規(guī)范機構(gòu)技術(shù)服務(wù)，過程嚴管；健全責任追究機制，后果嚴懲。
(三)引領(lǐng)監(jiān)測技術(shù)能力發(fā)展，提升數(shù)據(jù)應(yīng)用與服務(wù)效能
《條例》明確現(xiàn)代化監(jiān)測體系建設(shè)方向，強化能力保障；鼓勵技術(shù)融合與應(yīng)用創(chuàng)新，驅(qū)動數(shù)智轉(zhuǎn)型；拓展監(jiān)測服務(wù)領(lǐng)域，提升支撐決策效能。
Q20:為確?！稐l例》順利實施，有關(guān)方面還將開展哪些工作？
為確保《條例》貫徹實施，有關(guān)方面將抓緊做好以下幾個方面的工作。
一是持續(xù)加大宣傳解讀力度。采取多種形式做好《條例》的宣傳解讀和培訓等工作，幫助政府及其有關(guān)部門工作人員、開展自行監(jiān)測的企事業(yè)單位、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)等單位和個人更好地掌握《條例》內(nèi)容，做到知法守法，為《條例》實施營造良好環(huán)境。
二是及時完善有關(guān)配套制度，特別是會同有關(guān)部門加快制定自行監(jiān)測管理辦法和技術(shù)服務(wù)機構(gòu)管理辦法等，進一步落實落細《條例》相關(guān)規(guī)定。
三是加強監(jiān)督檢查。不斷加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提升監(jiān)管能力和水平，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴厲查處違法行為，切實做好《條例》的貫徹實施。
原標題：《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》二十問
