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當前我國綠色電力已成為滿足新增用電需求的主體。經(jīng)濟性方面，陸風與光伏的度電成本已大幅低于火電，為綠電消費擴圍奠定基礎；政策與制度層面，我國通過建立可再生能源電力消納責任權重考核，完善對電解鋁、鋼鐵等高耗能行業(yè)綠電消費比例目標，并與綠電綠證交易市場協(xié)同，構建了“強制與自愿結合”的綠電消費格局。“十五五”期間，新興消納場景與完善新型電力系統(tǒng)建設為進一步提升綠電消費比例的基礎。為此，綠色金融需精準發(fā)力，通過多元化金融工具支持“算電融合”園區(qū)、綠電直連等新興消納場景、覆及“源網(wǎng)荷儲”的基礎設施建設，從而形成對綠電全產(chǎn)業(yè)鏈的市場化支撐閉環(huán)。
一、2025年全社會用電量預計破10萬億，綠色電力占比持續(xù)提升
近十年來，我國電力消費需求持續(xù)增長，綠色電力占比持續(xù)提升，能源電力化與電力清潔化并行推進，以風電、光伏為代表的綠色電力已從補充性能源轉變?yōu)闈M足新增電力需求、驅動能源結構優(yōu)化的主力。根據(jù)國家能源局數(shù)據(jù)，2015年我國全社會用電量為5.55萬億千瓦時，2025年預計將首次突破10萬億千瓦時，約為十年前的1.8倍，十年間年用電需求持續(xù)增長。同時，可再生能源裝機與發(fā)電量結構占比提升，深刻影響電力供給與消費兩端。至2025年9月底，全國可再生能源(主要為水電、風電、太陽能發(fā)電、生物質發(fā)電)裝機容量已達2198GW，占全國電力總裝機的59.1%；發(fā)電量方面，2025年前三季度全國可再生能源發(fā)電量2.89萬億千瓦時，同比增長15.5%，占全部發(fā)電量約四成；其中風電、光伏發(fā)電量合計1.73萬億千瓦時，同比增長28.3%，在全社會用電量中占比22%，同比提升4.1個百分點，亦超出全社會用電量增量。我國當前新增用電需求已主要由以風電、光伏為主的可再生能源滿足，為經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色低碳轉型奠定了堅實根基。
二、綠色電力成本下降 進一步拓展消費場景
近十年來，以風電、光伏為代表的可再生能源度電成本持續(xù)下降，為綠色電力大規(guī)模消費與應用場景拓展提供了必要條件，極大地拓展了其應用的經(jīng)濟可行性與場景多樣性。規(guī)模化生產(chǎn)與應用、技術驅動、制度改革等多因素下，我國光伏已成為全球最便宜的發(fā)電技術。根據(jù)CPIA數(shù)據(jù)，當前我國光伏度電成本已低于0.3元/kWh，陸風與光伏的度電成本已全面低于火電。在此基礎上，疊加裝機與相關財政金融政策支持，共同推動了更貼近終端用戶的綠電消費模式，使綠色電力被更廣泛的應用于高耗能領域的綠色轉型、終端用能電氣化的滲透等領域。在成本下降、開發(fā)模式創(chuàng)新、電力市場化交易的驅動下，綠電日益成為企業(yè)優(yōu)化用能結構、降低用能成本與履行環(huán)境責任相統(tǒng)一的市場化解決方案。
總體來看，綠色電力的消費場景正從自愿性、分散化的探索，演變?yōu)?/strong>政策與市場共同驅動的體系化的新格局。在政策引導端，我國綠色電力消費與交易體制機制經(jīng)歷了從宏觀目標引導到微觀主體約束、從國內探索到國際接軌的系統(tǒng)性深化與完善。2019年國家發(fā)改委、能源局發(fā)布《關于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》，建立了以省級行政區(qū)域為單位、包括可再生能源電力總量消納責任權重和非水電可再生能源電力消納責任權重制度，并每年提升各省市消納責任比例，成為我國統(tǒng)籌綠電發(fā)展和消費的政策保障。此外，“十四五”期間我國持續(xù)完善的綠電與綠證交易制度，亦健全了強制消費與自愿消費相結合的綠色電力消費機制，2024～2025年快速增長的綠電和綠證交易量，有效提升了全社會綠色電力消費水平。在市場需求端，以出口導向型制造業(yè)為代表的工商企業(yè)、承諾綠色轉型的跨國企業(yè)、以及部分高耗能企業(yè)，是早期自愿消費綠電的主力。其核心驅動力來自于滿足全球供應鏈碳足跡要求的迫切需求、樹立企業(yè)社會責任和品牌形象、應對碳排放政策壓力等。例如，歐盟碳邊境調節(jié)機制(CBAM)等政策，要求進口鋼鐵和鋁密集型產(chǎn)品提供可核算、可驗證、可追溯的排放數(shù)據(jù)，以及根據(jù)核查報告購買并上繳CBAM證書，且不認可綠證。因此將推動相關出口企業(yè)積極探索分布式能源、綠電直連或購電協(xié)議PPA等形式。
三、當前高耗能行業(yè)是我國綠電消費需求最迫切的重點領域之一
以電解鋁、鋼鐵、水泥、多晶硅、數(shù)據(jù)中心為代表的重點用能產(chǎn)業(yè)，其綠電消費正從宏觀的區(qū)域消納要求，加速轉向具體、可考核的行業(yè)強制性約束，綠色電力消費尤為迫切。2023年，全國電解鋁、鋼鐵、水泥、多晶硅行業(yè)和數(shù)據(jù)中心用電量達2.26萬億千瓦時，占全國用電量的25%左右，同比提升約6個百分點，此類用電量大的高耗能行業(yè)本身具備消納巨量綠電的空間。另一方面，在政策與市場的雙輪驅動下，此類重點用能產(chǎn)業(yè)綠電消納需求將大量釋放。2024年國家發(fā)改委、能源局在可再生能源電力消納責任權重目標中，新設電解鋁行業(yè)各省市2024年綠電消費比例目標和2025年綠電消費比例預期值，完成情況以綠證核算，2024年只監(jiān)測不考核。2025年，進一步增設鋼鐵、水泥、多晶硅行業(yè)和國家樞紐節(jié)點新建數(shù)據(jù)中心綠電消費比例，對數(shù)據(jù)中心的綠電比例要求為80%，且電解鋁行業(yè)迎來強制考核，2025年新增行業(yè)只監(jiān)測不考核。上述政策變化表明我國在擴大綠電消費要求范圍的同時，也設置一定緩沖過渡期，并針對不同省市情況進行差異化設定?？紤]到持續(xù)下降且仍有降本空間的綠電價格、以及電費在以上重點用能產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)成本或運營成本中占比較高，因此綠電的消費比例考核亦將在一定程度上推動成本下降，夯實我國在該領域的競爭力。
四、綠電消費體系建設中有多元金融應用場景值得關注
我國綠色電力供給體系（主要是以風電、光伏、水電為主的可再生能源體系）在長周期統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展下，整體發(fā)展思路清晰且穩(wěn)定。一是電價制度，二十余年來，我國的風光電價經(jīng)歷了“補貼-補貼退坡-補貼取消、平價上網(wǎng)-循序漸進的市場化交易”的政策演變，在部分階段中倒逼行業(yè)降本增效。二是產(chǎn)業(yè)政策，在長期自上而下各類財政、金融政策的結合中，不斷培育、呵護風電、光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成了全球領先的制造成本、人才儲備、全鏈生態(tài)體系健全等多方面優(yōu)勢。三是新型電力系統(tǒng)的構建，我國已著手構建應高比例新能源接入的新型電力系統(tǒng)，圍繞構網(wǎng)型技術、系統(tǒng)友好型新能源電站、智能微電網(wǎng)、算力與電力協(xié)同、虛擬電廠、大規(guī)模高比例新能源外送等方向展開試點，近年來加快特高壓工程建設、推動儲能裝機增長并發(fā)揮在電力系統(tǒng)中的調節(jié)和支撐作用，“十五五”期間亦將著力構建新型電力系統(tǒng)作為重點任務之一。在全方位配套的“組合拳”下，我國實現(xiàn)了陸風、光伏的全面平價和絕對價格優(yōu)勢，成為徹底重塑電力供給體系的基礎。
在“十五五”期間我國綠電消費占比持續(xù)提升的趨勢下，通過精準、創(chuàng)新的綠色金融工具，綠色金融可有針對性地支持產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)與新興消納場景，以金融活水打通綠電消納。其重點支持方向主要分布于：其一，針對數(shù)據(jù)中心、算力中心等新興高耗能產(chǎn)業(yè)的剛性綠電需求，綠色金融可著力支持“算電融合”模式，特別是對位于清潔能源富集區(qū)、采用“源網(wǎng)荷儲一體化”架構的綠電算力園區(qū)提供融資優(yōu)惠支持，以響應數(shù)據(jù)中心綠電消費比例的明確要求。其二，積極拓展零碳園區(qū)、綠電直連等消納場景與方式，此類模式當前仍處于小范圍探索階段，仍需多部門協(xié)調支持，以及發(fā)揮財政、金融政策的導向性作用，引導資源跨期配置。其三，支持與保障新型電力系統(tǒng)關鍵基礎設施建設，此為電力消費結構重塑的重要前提。為實現(xiàn)“十五五”期間新型電力系統(tǒng)建設目標，綠色金融可重點支持多能互補集成、特高壓工程、終端負荷靈活性改造、以及儲能、智能微電網(wǎng)及虛擬電廠等調節(jié)性資源的建設與運營，提供匹配其長周期特性的融資與風險管理方案。
原標題：IIGF觀點 |謝尚師：我國綠電消費發(fā)展現(xiàn)狀與金融支持路徑淺析
