《東莞市茅洲河流域協(xié)同保護規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)于2025年8月28日經(jīng)東莞市第十七屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議表決通過，2025年10月11日經(jīng)廣東省第十四屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議批準，自2026年1月1日起施行。
 

　　01 制定《規(guī)定》的必要性
 

　　《規(guī)定》是我市首部針對跨市域流域協(xié)同治理的地方性法規(guī)，標志著東莞在區(qū)域協(xié)同立法領域?qū)崿F(xiàn)了重要突破，構(gòu)建了跨行政區(qū)域協(xié)同治理的法治樣板，激活了區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展綠色新動能。
 

　　一是深入貫徹習近平生態(tài)文明思想的法治實踐。習近平總書記曾就生態(tài)文明建設作出重要指示：“要用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態(tài)環(huán)境。”《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》要求推進珠江三角洲河湖系統(tǒng)治理。茅洲河起源于深圳，其上游河段在深圳境內(nèi)，下游河段是東莞深圳界河。東莞、深圳兩市聚焦茅洲河流域區(qū)域協(xié)同和聯(lián)防聯(lián)治開展協(xié)同立法，旨在推動茅洲河流域上下游、左右岸加快形成綠色發(fā)展模式，是深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和推進粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的法治實踐。
 

　　二是鞏固茅洲河流域治理成果的工作需要。“十三五”規(guī)劃以來，東莞、深圳協(xié)同推動茅洲河治理取得突破性成效。茅洲河流域的水質(zhì)實現(xiàn)歷史性突破，共和村國考斷面水質(zhì)2019年底提前實現(xiàn)達到V類水目標，此后共和村國考斷面水質(zhì)逐年持續(xù)改善向好，2022-2024年水質(zhì)保持達到Ⅲ類，優(yōu)于省定IV類水的目標要求?！兑?guī)定》的制定有助于防止茅洲河流域污染反彈，確保生態(tài)治理成果得以長久維系，為子孫后代守護好一河清水。
 

　　三是構(gòu)建跨界河流協(xié)同治理體系的創(chuàng)新舉措。黨的二十屆三中全會作出了“推動重要流域構(gòu)建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系”等生態(tài)文明體制改革部署?！兑?guī)定》以立法形式進一步完善和固化茅洲河流域干支流、上下游、左右岸的區(qū)域協(xié)同長效機制，創(chuàng)新構(gòu)建上下游貫通一體的治理體系，為加強全流域、跨區(qū)域保護、開發(fā)、利用提供制度保障。
 

　　02 《規(guī)定》的制定過程
 

　　2024年，在省人大常委會的指導下，東莞、深圳兩市人大常委會協(xié)商并達成共識，確定由兩市圍繞茅洲河流域生態(tài)環(huán)境保護分別立法，就茅洲河流域協(xié)同保護作出一致的制度設計，共同推進茅洲河流域保護與綠色發(fā)展。2025年4月，《規(guī)定》納入市人大常委會2025年度立法計劃。在立法過程中，莞深兩市堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則，通過多輪深入?yún)f(xié)商，協(xié)同制定了立法工作方案，就立法框架、制度銜接、機制對接等核心內(nèi)容達成共識；同時，對立法進度要求與制度設計標準等方面進行充分磋商，高質(zhì)量推進協(xié)同立法各項工作。
 

　　03 《規(guī)定》的主要內(nèi)容
 

　　《規(guī)定》共計二十條，不分章節(jié)，明確了莞深兩市協(xié)同保護茅洲河流域的基本原則，從協(xié)同保護工作的實際需要出發(fā)設置了聯(lián)席會議制度，并重點規(guī)定了信息共享、規(guī)劃編制、水量調(diào)度、污染防治、生態(tài)修復等十四項具體協(xié)同保護措施，實現(xiàn)了兩市在立法框架和文本內(nèi)容的整體協(xié)同。《規(guī)定》的主要內(nèi)容如下：
 

　　(一)構(gòu)建溝通協(xié)商機制
 

　　構(gòu)建順暢的溝通協(xié)商機制，是實現(xiàn)茅洲河流域治理、保護、發(fā)展協(xié)同推進的堅實基礎。為此，《規(guī)定》在兩市茅洲河流域信息溝通和工作協(xié)商方面明確了具體要求。
 

　　一是建立聯(lián)席會議制度。重點就水資源保護和利用、水環(huán)境聯(lián)合監(jiān)測、跨界河段保潔清淤、重大項目建設、生態(tài)環(huán)境保護的重大制度和重大行政決策等事項進行協(xié)商，并明確了聯(lián)席會議召集方式、聯(lián)席會議日常工作執(zhí)行部門、聯(lián)席會議工作制度制定等內(nèi)容。二是實現(xiàn)信息共享。建立信息共享機制，建立健全茅洲河流域生態(tài)環(huán)境、水資源、水文、氣象、自然災害等監(jiān)測體系，提升監(jiān)測的信息化、數(shù)字化和智能化水平。三是加強規(guī)劃編制協(xié)商。市人民政府及其有關部門、長安鎮(zhèn)和黃江鎮(zhèn)人民政府編制涉及茅洲河流域治理與保護等規(guī)劃時，應當與深圳市人民政府及其有關部門、相關區(qū)人民政府加強溝通協(xié)商，確保規(guī)劃目標協(xié)調(diào)統(tǒng)一、規(guī)劃措施相互銜接。
 

　　(二)強化兩市水生態(tài)保護與污染防治協(xié)同
 

　　《規(guī)定》從水量調(diào)度、污染防治、入河排污口整治、跨界河段保潔、清淤水生態(tài)修復等環(huán)節(jié)著手，實現(xiàn)全流域協(xié)同治理。
 

　　一是加強水量調(diào)度協(xié)同。要求水行政主管部門加強水量調(diào)度協(xié)同，保證茅洲河流域生態(tài)用水需求，重點保障枯水期生態(tài)基流，維護水體生態(tài)功能。二是聯(lián)合污染防治。要求加強對茅洲河流域水污染、土壤污染、固體廢物污染等的防治和監(jiān)管，統(tǒng)籌推進生活污水收集和處理設施建設，推行雨污分流，提高城市生活污水集中收集率。在水污染物排放方面，《規(guī)定》從實際出發(fā)，明確要求應當執(zhí)行國家和地方生態(tài)環(huán)境標準，經(jīng)兩市人民政府協(xié)商一致認為確有必要的，可以共同提請?zhí)岣呙┲藓恿饔蛩廴疚锱欧艠藴?；考慮到將來治理的需要，規(guī)定應當協(xié)商推動水污染物總量的逐步削減，確保茅洲河流域水質(zhì)的鞏固和提升；在水污染治理技術方面，要求加強水污染治理技術交流和合作，推動先進適用的技術跨區(qū)域研發(fā)、推廣和應用。三是加強入河排污口整治。要求生態(tài)環(huán)境主管部門加強對入河排污口的排查整治，對異常排污口開展溯源，明確責任主體，實施分類監(jiān)督管理。四是加強跨界河段保潔和清淤協(xié)同。要求應當協(xié)同推動跨界河段的保潔工作，根據(jù)需要聯(lián)合開展清淤疏浚工作。五是開展水生態(tài)修復和外來入侵物種防控。要求應當開展水生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查與評估，根據(jù)評估結(jié)果組織實施水生態(tài)修復。同時，加強生物多樣性保護，開展茅洲河流域外來入侵物種防控工作，防治外來入侵物種對水生態(tài)環(huán)境的危害。
 

　　(三)健全聯(lián)防聯(lián)動機制
 

　　《規(guī)定》建立了應急聯(lián)動、聯(lián)合巡河、聯(lián)合執(zhí)法機制，合力防范茅洲河流域環(huán)境風險。
 

　　一是建立應急聯(lián)動機制。要求加強對茅洲河流域防洪減災、突發(fā)環(huán)境事件的應急聯(lián)動，在制定暴雨洪水災害、突發(fā)水污染事故等應急預案時，加強溝通，協(xié)同開展應急演練，建立健全通報機制。二是建立聯(lián)合巡河機制。要求加強溝通，定期組織開展跨界河段聯(lián)合巡河，對巡河發(fā)現(xiàn)的問題協(xié)同組織整改。三是建立聯(lián)合執(zhí)法機制。要求加強行政執(zhí)法協(xié)作，定期開展專項聯(lián)合執(zhí)法行動，加強案件協(xié)助調(diào)查、管轄移送、結(jié)果通報等方面合作。對于深圳市書面提出的協(xié)助執(zhí)法請求，應當依法及時辦理并書面告知辦理結(jié)果。
 

　　(四)加強流域文化保護與綠色發(fā)展
 

　　《規(guī)定》不僅關注環(huán)境治理，也注重保護流域文化，促進流域綠色發(fā)展。一是流域文化保護與弘揚。明確共同加強對流域內(nèi)工業(yè)文明、水治理文化的保護，挖掘和豐富茅洲河流域文化內(nèi)涵。加強對賽龍舟等體現(xiàn)民俗風情特色活動的支持和宣傳推介，發(fā)揮相關文化設施展示作用，展現(xiàn)茅洲河工業(yè)文明與生態(tài)文明融合發(fā)展成果。二是促進流域綠色發(fā)展。規(guī)定共同推進茅洲河流域碧道、濱水風貌區(qū)建設，營建城鎮(zhèn)生態(tài)休閑廊道，合理布局流域周邊產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。
 

　　(五)完善多元主體協(xié)同參與機制
 

　　茅洲河流域協(xié)同保護涉及水務、規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、應急管理等領域，需要多部門密切協(xié)作、全社會共同參與、兩市人大協(xié)同監(jiān)督。
 

　　一是厘清工作職責。市人民政府應當加強對茅洲河流域保護工作的組織領導，建立協(xié)同保護機制，協(xié)調(diào)解決協(xié)同保護中的重大問題。根據(jù)東莞市政府部門職能配置的實際，明確市生態(tài)環(huán)境主管部門會同市水行政主管部門負責茅洲河流域生態(tài)環(huán)境保護、水資源管理利用以及河道管理等活動；同時規(guī)定其他相關部門依職責做好協(xié)同保護相關工作。二是鼓勵社會參與。建立健全公眾參與協(xié)同保護和監(jiān)督機制，依法公開環(huán)境信息、暢通舉報渠道，支持發(fā)展志愿者組織，支持高等院校、科研機構(gòu)等參與流域保護科學研究活動。三是實施人大監(jiān)督。兩市人民代表大會常務委員會建立監(jiān)督協(xié)同機制，協(xié)同開展執(zhí)法檢查等活動，保障相關法律、法規(guī)在茅洲河流域的貫徹實施。
 

　　主管：東莞市生態(tài)環(huán)境局
 

　　來源：東莞人大
 

　　原標題：莞深兩市協(xié)同發(fā)力 保護一域碧波清流——《東莞市茅洲河流域協(xié)同保護規(guī)定》解讀