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根據(jù)2025年10月31日鹽城市第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議通過(guò)并經(jīng)2025年11月27日江蘇省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議批準(zhǔn)的《鹽城市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈鹽城市農(nóng)作物秸稈綜合利用條例〉等三件地方性法規(guī)的決定》修正，《鹽城市農(nóng)作物秸稈綜合利用條例》更新發(fā)布。
文件共6章34條，鼓勵(lì)發(fā)展以秸稈為原料的建筑材料、包裝材料、餐具等產(chǎn)品生產(chǎn)，減少木材使用。扶持發(fā)展秸稈編織業(yè)和秸稈工藝品加工業(yè)；鼓勵(lì)利用秸稈生物氣化(沼氣)、熱解氣化、固化成型以及炭化等技術(shù)發(fā)展生物質(zhì)能，改善能源結(jié)構(gòu)；禁止露天焚燒秸稈；禁止隨意棄置秸稈。
鹽城市農(nóng)作物秸稈綜合利用條例
(2016年5月31日鹽城市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò) 2016年7月29日江蘇省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議批準(zhǔn) 根據(jù)2025年10月31日鹽城市第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議通過(guò)并經(jīng)2025年11月27日江蘇省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議批準(zhǔn)的《鹽城市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈鹽城市農(nóng)作物秸稈綜合利用條例〉等三件地方性法規(guī)的決定》修正)
目 錄
第一章 總則
第二章 秸稈綜合利用
第三章 禁止露天焚燒和隨意棄置秸稈
第四章 激勵(lì)措施
第五章 法律責(zé)任
第六章 附則
第一章 總則
第一條 為了加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈(以下簡(jiǎn)稱(chēng)秸稈)綜合利用，提高資源利用效率，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)公共安全，促進(jìn)綠色發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)秸稈綜合利用及其監(jiān)督管理活動(dòng)。
第三條 本條例所稱(chēng)秸稈，是指水稻、大(小)麥、玉米、油菜、大豆、棉花以及其他農(nóng)作物收獲籽實(shí)后的剩余部分。
第四條 市、縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)秸稈綜合利用的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，將秸稈綜合利用納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立和完善目標(biāo)責(zé)任制和評(píng)價(jià)考核制度。
市、縣(市、區(qū))人民政府根據(jù)工作需要，可以建立工作推進(jìn)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決秸稈綜合利用中的重大問(wèn)題，推進(jìn)秸稈綜合利用。
第五條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)制定、落實(shí)秸稈綜合利用的財(cái)政、投資、土地、運(yùn)輸、價(jià)格等政策措施，按照合理布局、多元利用的原則，建立秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化體系。
第六條 市、縣(市、區(qū))人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的秸稈綜合利用實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
生態(tài)環(huán)境部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的禁止露天焚燒和隨意棄置秸稈實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、科技、自然資源和規(guī)劃、供銷(xiāo)等部門(mén)和單位根據(jù)各自職責(zé)，協(xié)同對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的秸稈綜合利用實(shí)施監(jiān)督管理。
公安、城市管理、水利、交通運(yùn)輸部門(mén)根據(jù)各自職責(zé)，協(xié)同對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)禁止露天焚燒和隨意棄置秸稈實(shí)施監(jiān)督管理。
其他有關(guān)主管部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)秸稈綜合利用、禁止露天焚燒和隨意棄置秸稈實(shí)施監(jiān)督管理。
第七條 鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)秸稈綜合利用、禁止露天焚燒和隨意棄置秸稈工作，指導(dǎo)村民委員會(huì)、居民委員會(huì)開(kāi)展工作，協(xié)助上級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。
第八條 市、縣(市、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門(mén)、新聞媒體等應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳教育，普及秸稈綜合利用知識(shí)，引導(dǎo)公民和企業(yè)參與秸稈綜合利用工作，增強(qiáng)全社會(huì)的資源節(jié) 約意識(shí)、生態(tài)保護(hù)意識(shí)和法治觀(guān)念。
第二章 秸稈綜合利用
第九條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)本地區(qū)秸稈資源情況和利用現(xiàn)狀，合理確定秸稈用作肥料、燃料、飼料、基料和工業(yè)原料等不同用途的發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌秸稈綜合利用項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)布局。
第十條 從事種植業(yè)的承包農(nóng)戶(hù)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集、處置秸稈。
第十一條 鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體采用秸稈機(jī)械化還田。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)應(yīng)當(dāng)推廣普及保護(hù)性耕作技術(shù)，加強(qiáng)秸稈機(jī)械化還田的技術(shù)指導(dǎo)，合理制定技術(shù)路線(xiàn)和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并監(jiān)督執(zhí)行。
第十二條 鼓勵(lì)利用秸稈生物氣化(沼氣)、熱解氣化、固化成型以及炭化等技術(shù)發(fā)展生物質(zhì)能，改善能源結(jié)構(gòu)。
鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、家庭使用秸稈資源。
第十三條 鼓勵(lì)養(yǎng)殖基地(場(chǎng)、戶(hù))和飼料生產(chǎn)企業(yè)利用秸稈生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼料。
第十四條 鼓勵(lì)發(fā)展以秸稈為基料的食用菌生產(chǎn)、秸稈育苗等產(chǎn)業(yè)。
第十五條 鼓勵(lì)發(fā)展以秸稈為原料的建筑材料、包裝材料、餐具等產(chǎn)品生產(chǎn)，減少木材使用。扶持發(fā)展秸稈編織業(yè)和秸稈工藝品加工業(yè)。
第十六條 鼓勵(lì)、支持高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)開(kāi)展秸稈綜合利用技術(shù)與設(shè)備的研究、開(kāi)發(fā)、引進(jìn)、推廣。
第三章 禁止露天焚燒和隨意棄置秸稈
第十七條 禁止露天焚燒秸稈；禁止隨意棄置秸稈。
第十八條 市、縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)制定禁止露天焚燒和隨意棄置秸稈的實(shí)施方案和具體措施。加強(qiáng)基層執(zhí)法能力建設(shè)，完善政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)調(diào)、縣鎮(zhèn)為主、村組落實(shí)的防控機(jī)制。
第十九條 市、縣(市、區(qū))人民政府生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理等部門(mén)加強(qiáng)對(duì)露天焚燒和隨意棄置秸稈的監(jiān)督管理，加大實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和執(zhí)法力度。
第二十條 村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)配合當(dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門(mén)開(kāi)展禁止露天焚燒和隨意棄置秸稈宣傳。落實(shí)管控責(zé)任，及時(shí)制止違法行為，協(xié)助做好隱患排查治理和善后處理工作。
第二十一條 公民、法人和其他組織有權(quán)向生態(tài)環(huán)境部門(mén)舉報(bào)露天焚燒和隨意棄置秸稈的行為。生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)當(dāng)公布舉報(bào)和投訴電話(huà)、網(wǎng)站等，方便公眾舉報(bào)和投訴。
生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)人保密，舉報(bào)內(nèi)容經(jīng)查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。
第二十二條 對(duì)露天焚燒和隨意棄置秸稈污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為，符合下列條件的社會(huì)組織可以向人民法院提起訴訟：
(一)依法在市民政部門(mén)登記；
(二)專(zhuān)門(mén)從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無(wú)違法記錄。
符合前款規(guī)定的社會(huì)組織向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。
提起訴訟的社會(huì)組織不得通過(guò)訴訟牟取經(jīng)濟(jì)利益。
第四章 激勵(lì)措施
第二十三條 市、縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)落實(shí)上級(jí)有關(guān)秸稈機(jī)械化還田作業(yè)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、還田作業(yè)補(bǔ)貼以及秸稈綜合利用的稅收、運(yùn)輸、電價(jià)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。
第二十四條 市、縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，列入財(cái)政預(yù)算，保障秸稈綜合利用、禁止露天焚燒和隨意棄置秸稈工作的資金投入；鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)重大秸稈綜合利用項(xiàng)目給予信貸支持。
第二十五條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)土空間規(guī)劃，合理布局秸稈收貯中心(站)，推進(jìn)秸稈綜合利用項(xiàng)目和工程建設(shè)，支持開(kāi)展秸稈還田、收貯、運(yùn)輸、加工等綜合利用服務(wù)。
縣(市、區(qū))人民政府、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展秸稈綜合利用服務(wù)組織，建立和完善秸稈還田、收貯、運(yùn)輸、加工等綜合利用服務(wù)體系，采取財(cái)政補(bǔ)貼等措施支持鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和企業(yè)設(shè)立秸稈收貯中心(站)，開(kāi)展秸稈還田、收貯、運(yùn)輸、加工等綜合利用服務(wù)。
鼓勵(lì)利用存量建設(shè)用地、空閑地、廢棄地等建立秸稈收貯中心(站)。符合臨時(shí)用地條件的，依法辦理臨時(shí)用地手續(xù)。屬于永久性占用的，按照建設(shè)用地依法辦理審批手續(xù)。
村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，科學(xué)合理設(shè)置秸稈臨時(shí)堆放點(diǎn)。
第二十六條 市、縣(市、區(qū))人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)應(yīng)當(dāng)運(yùn)用國(guó)家秸稈資源信息平臺(tái)，發(fā)布秸稈資源供需信息，引導(dǎo)和推進(jìn)秸稈綜合利用。
第二十七條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)將下列秸稈綜合利用項(xiàng)目納入政策優(yōu)惠和資金補(bǔ)助范圍：
(一)購(gòu)置秸稈綜合利用設(shè)備；
(二)建設(shè)秸稈收貯中心(站)；
(三)研發(fā)和推廣秸稈綜合利用技術(shù)和設(shè)備；
(四)利用秸稈作為肥料、燃料、飼料、基料和工業(yè)原料。
第二十八條 對(duì)在秸稈綜合利用、禁止露天焚燒和隨意棄置秸稈工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。
第五章 法律責(zé)任
第二十九條 對(duì)違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十條 違反本條例第十七條規(guī)定，露天焚燒秸稈的，由生態(tài)環(huán)境部門(mén)責(zé)令改正，可以并處五百元以上二千元以下罰款。
第三十一條 違反本條例第十七條規(guī)定，隨意棄置秸稈的，由生態(tài)環(huán)境部門(mén)責(zé)令改正；將秸稈棄置于河道、湖泊、水庫(kù)、溝渠等水體內(nèi)的，由生態(tài)環(huán)境部門(mén)責(zé)令限期清除，可以并處五十元以上二百元以下罰款。阻礙行洪或者侵占航道的，由水利部門(mén)或者交通運(yùn)輸部門(mén)依法給予處罰。
第三十二條 露天焚燒秸稈或者隨意棄置秸稈，造成他人人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十三條 市、縣(市、區(qū))人民政府、有關(guān)部門(mén)的工作人員在秸稈綜合利用工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第三十四條 本條例自2016年10月1日起施行。
