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近日，為進(jìn)一步規(guī)范全市生活垃圾處理費(fèi)征收管理，提升生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化處理水平，佛山出臺(tái)《佛山市生活垃圾處理費(fèi)征收管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，于2026年1月1日起實(shí)施。根據(jù)佛山最新發(fā)布的《關(guān)于統(tǒng)一全市生活垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》顯示，居民生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：水系數(shù)按3.27公斤/立方米，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.65元/立方米。
《辦法》提出，生活垃圾處理費(fèi)按照誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)付費(fèi)和分類收費(fèi)的原則，采用“用水消費(fèi)量折算系數(shù)法”為主，“生活垃圾實(shí)際排放量計(jì)費(fèi)法”為輔的計(jì)費(fèi)方式。城管部門和稅務(wù)部門聯(lián)合委托供水企業(yè)代收生活垃圾處理費(fèi)。繳費(fèi)主體按水費(fèi)繳費(fèi)方式和繳費(fèi)周期一并繳納生活垃圾處理費(fèi)。
繳費(fèi)主體使用場(chǎng)所發(fā)生水管爆裂或水表故障等造成用水量異常的，當(dāng)月應(yīng)繳生活垃圾處理費(fèi)按前3個(gè)月平均用水量計(jì)算。
征收的生活垃圾處理費(fèi)全額繳入國(guó)庫(kù)，實(shí)行“收支兩條線”管理，專項(xiàng)用于生活垃圾收集、運(yùn)輸和處理，不得挪作他用。
佛山市低保戶、特困戶、低保邊緣家庭、支出型困難家庭、享受國(guó)家定期撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象所在家庭可以免征生活垃圾處理費(fèi)，符合免征條件的人員憑相關(guān)證件材料到具體征收管理單位提出申請(qǐng)，經(jīng)具體征收管理單位報(bào)屬地區(qū)城管部門核定后可免征。
E20研究院固廢研究中心行業(yè)分析師張磊分析道，垃圾處理費(fèi)作為支撐城市環(huán)境治理體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)的核心動(dòng)力來(lái)源，其征收效率、計(jì)費(fèi)合理性直接關(guān)系到生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化的推進(jìn)質(zhì)量。當(dāng)前我國(guó)垃圾處理收費(fèi)體系仍面臨顯著的現(xiàn)實(shí)瓶頸，收費(fèi)率整體偏低，征收標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際處理成本嚴(yán)重脫節(jié)，導(dǎo)致收取的費(fèi)用難以覆蓋全流程支出。據(jù)E20研究院調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)生活垃圾從收集、運(yùn)輸?shù)綗o(wú)害化處理的全流程成本達(dá)599元/噸，折合至居民用戶約為38元/月/戶，而各地實(shí)際征收標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，最高僅能覆蓋不到40%的處理成本，收支失衡問(wèn)題突出，大量缺口依賴財(cái)政補(bǔ)貼填補(bǔ)，給地方政府帶來(lái)沉重的財(cái)力壓力。
從征收方式來(lái)看，我國(guó)城市垃圾收費(fèi)模式呈現(xiàn)多元并存但仍以傳統(tǒng)方式為主的格局。多數(shù)城市如北京、鄭州、昆明等采用定額征收方式，這種模式雖具備操作簡(jiǎn)便、管理成本低的優(yōu)勢(shì)，但核心弊端在于與居民實(shí)際垃圾產(chǎn)生量完全脫鉤，無(wú)法真正體現(xiàn)“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)付費(fèi)”的核心原則，對(duì)垃圾源頭減量缺乏有效激勵(lì)，難以適配垃圾分類推進(jìn)的現(xiàn)實(shí)需求。
為破解定額征收的短板，部分地區(qū)探索出“關(guān)聯(lián)公共服務(wù)收費(fèi)”的路徑，重慶、石家莊等城市將垃圾處理費(fèi)與燃?xì)赓M(fèi)合并征收，借助燃?xì)馐召M(fèi)的強(qiáng)綁定性和成熟繳費(fèi)渠道，有效提升了收繳率；長(zhǎng)沙、?？?、烏魯木齊等城市則采用水消費(fèi)系數(shù)法，通過(guò)用水量間接反映垃圾產(chǎn)生量，既保留了計(jì)量屬性，又依托水務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了低成本、高覆蓋的征收目標(biāo)。值得注意的是，這類與燃?xì)饣蛩M(fèi)掛鉤的征收方式，核心邏輯是借助成熟公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)解決“收得上、收得齊”的行業(yè)痛點(diǎn)，雖本質(zhì)上垃圾產(chǎn)生量與燃?xì)馐褂昧?、用水量的關(guān)聯(lián)性有限，但仍是當(dāng)前階段提升收繳率的最優(yōu)選擇，屬于過(guò)渡性的高效解決方案。
他強(qiáng)調(diào)，本次佛山市出臺(tái)的《生活垃圾處理費(fèi)征收管理辦法》，正是對(duì)“水消費(fèi)系數(shù)法”的優(yōu)化升級(jí)，采用“用水消費(fèi)量折算系數(shù)法”為主、“生活垃圾實(shí)際排放量計(jì)費(fèi)法”為輔的復(fù)合模式，堪稱地方政策的典型示范。其核心優(yōu)勢(shì)在于深度依托供水企業(yè)的抄表、收費(fèi)、催繳全流程體系，無(wú)需額外搭建獨(dú)立收費(fèi)網(wǎng)絡(luò)，繳費(fèi)主體可按水費(fèi)繳費(fèi)周期一并繳納垃圾處理費(fèi)，既能穩(wěn)定將收繳率提升至高位，從根本上解決了長(zhǎng)期困擾行業(yè)的“收不上、收不齊”問(wèn)題。又通過(guò)委托供水企業(yè)代收并支付合理手續(xù)費(fèi)的方式，避免了政府直接征管的人力與技術(shù)投入，契合“低成本治理”的城市管理邏輯。
同時(shí)，該模式實(shí)現(xiàn)了覆蓋范圍的全面性，除自備水源戶、外市供水用戶等特殊群體外，絕大多數(shù)居民與非居民用戶均被納入收費(fèi)體系，確保“應(yīng)繳盡繳”，為垃圾處理全鏈條提供了穩(wěn)定的資金保障；而針對(duì)特殊用戶采用的實(shí)際排放量計(jì)費(fèi)法，也通過(guò)動(dòng)態(tài)核量機(jī)制彌補(bǔ)了間接折算的公平性短板，形成了“便捷性與精準(zhǔn)性”的平衡。
從理想模式來(lái)看，按量收費(fèi)無(wú)疑是最契合“污染者付費(fèi)”原則的選擇，費(fèi)用與垃圾產(chǎn)生量直接掛鉤，能最直接地激勵(lì)居民和企業(yè)減少垃圾產(chǎn)生、主動(dòng)做好分類，從而推動(dòng)垃圾減量化與資源化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但這種模式的落地門檻極高，僅適用于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、垃圾分類基礎(chǔ)扎實(shí)的地區(qū)。其綜合實(shí)施成本高昂，需要配套垃圾稱重、分類計(jì)量等專用設(shè)備，而我國(guó)目前90%以上的居民區(qū)尚未安裝此類設(shè)施，住建部數(shù)據(jù)顯示，2022年全國(guó)投入運(yùn)營(yíng)的智能垃圾回收站僅2.1萬(wàn)個(gè)，覆蓋城市人口不足5%，硬件設(shè)施的缺失導(dǎo)致按量收費(fèi)短期內(nèi)難以全面推廣。
因此，在當(dāng)前現(xiàn)實(shí)條件下，將垃圾處理費(fèi)與水費(fèi)或燃?xì)赓M(fèi)綁定征收，仍是兼顧效率與可行性的最佳路徑。這種方式不僅能顯著提升收繳率，更能有效降低地方政府的財(cái)政補(bǔ)貼壓力，讓有限的公共資金得以投向垃圾處理設(shè)施升級(jí)、分類體系完善等關(guān)鍵領(lǐng)域。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，當(dāng)前各地垃圾處理仍嚴(yán)重依賴政府財(cái)政“輸血”的現(xiàn)狀亟待改變，在地方政府財(cái)力吃緊的背景下，垃圾處理企業(yè)普遍面臨處理費(fèi)拖欠問(wèn)題，嚴(yán)重影響企業(yè)現(xiàn)金流與運(yùn)營(yíng)穩(wěn)定性。
在此背景下，推動(dòng)垃圾處理費(fèi)征收的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，堅(jiān)定落實(shí)“產(chǎn)生者付費(fèi)”核心原則，逐步完善從“過(guò)渡性收費(fèi)”向“精準(zhǔn)化計(jì)量收費(fèi)”的升級(jí)路徑，既需要通過(guò)技術(shù)迭代降低計(jì)量成本、擴(kuò)大智能設(shè)施覆蓋，也需要通過(guò)政策優(yōu)化強(qiáng)化分類激勵(lì)與民生兜底，才能構(gòu)建起可持續(xù)、高效率的垃圾處理收費(fèi)體系，為城市環(huán)境治理提供長(zhǎng)效支撐。
佛山垃圾處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如下：
圖源：中國(guó)固廢網(wǎng)
值得注意的是，供水企業(yè)直接抄表到戶的居民用戶，每戶以30立方米/月的用水量為收費(fèi)上限。合表用水居民用戶按實(shí)際用水量計(jì)費(fèi)，不設(shè)收費(fèi)上限。
原標(biāo)題：1月起實(shí)施！佛山生活垃圾處理費(fèi)征收新規(guī)：按自來(lái)水用量計(jì)收
