近日，上海市委辦公廳、市政府辦公廳正式印發(fā)《關于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實施意見》，要求健全生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系、推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控措施落地實施、強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果應用、加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控組織保障。
 

　　原文如下↓
 

　　關于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實施意見

 

　　為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》，建立體系健全、機制順暢、運行高效的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，推動實現(xiàn)高水平保護與高質(zhì)量發(fā)展動態(tài)平衡，助力美麗上海建設，結合我市實際，提出如下實施意見。
 

　　一 健全生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系
 

　　(一)優(yōu)化市級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案。
 

　　以筑牢超大城市生態(tài)安全格局和改善環(huán)境質(zhì)量為導向，銜接國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等，制定我市生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線目標，分區(qū)域分階段明確生態(tài)環(huán)境要素管控要求。強化大氣、水、土壤、生態(tài)、海洋等各生態(tài)環(huán)境要素管控，逐步將地下水、聲等生態(tài)環(huán)境要素管控要求納入分區(qū)管控體系，以生態(tài)環(huán)境管控單元為基礎，以生態(tài)環(huán)境準入清單為手段，建立全域覆蓋、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控總體格局。市級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案按照程序報生態(tài)環(huán)境部備案后，由市政府發(fā)布實施。
 

　　(二)調(diào)整生態(tài)環(huán)境管控單元。
 

　　保持優(yōu)先保護單元總體穩(wěn)定，聚焦長江口、黃浦江上游等重要區(qū)域，以生態(tài)保護紅線、飲用水水源保護區(qū)、一類環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)為基礎，將野生動物重要棲息地、重要濕地等其他重要生態(tài)空間納入優(yōu)先保護。以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善壓力大、資源能源消耗強度高、污染物排放集中的區(qū)域為主體優(yōu)化重點管控單元，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)社區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、中心城區(qū)和郊區(qū)新城等城鎮(zhèn)生活區(qū)、機場和港口等交通設施區(qū)、海洋傾倒區(qū)和可再生能源區(qū)等海洋發(fā)展區(qū)納入重點管控。根據(jù)優(yōu)先保護單元和重點管控單元劃定情況相應調(diào)整一般管控單元。
 

　　(三)完善生態(tài)環(huán)境準入清單。
 

　　根據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境功能定位和國土空間用途管制要求，完善生態(tài)環(huán)境總體準入清單及單元準入清單?？傮w準入清單要明確全市生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局及產(chǎn)業(yè)、交通、能源等領域結構優(yōu)化、減污降碳總體要求。優(yōu)先保護單元準入清單要聚焦維護城市生態(tài)安全格局，依法嚴格禁止或限制各類開發(fā)建設活動。重點管控單元準入清單要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局，引導先導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；優(yōu)化城鎮(zhèn)生活區(qū)產(chǎn)業(yè)、商業(yè)、居住等布局，引導輕生產(chǎn)、環(huán)保型企業(yè)“工業(yè)上樓”，推動林綠空間建設，改善人居環(huán)境；優(yōu)化交通設施區(qū)機場周邊環(huán)境敏感建筑布局，強化港區(qū)船舶污染治理及環(huán)境風險防控，推動機場和港區(qū)綠色化改造；優(yōu)化海洋發(fā)展區(qū)海上風電等項目布局，加強廢棄物傾倒管理。一般管控單元準入清單要以保持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量基本穩(wěn)定為導向，加強基本農(nóng)田保護，深化農(nóng)業(yè)污染治理，推動規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)塊外存量工業(yè)用地轉(zhuǎn)型。
 

　　(四)開展跟蹤評估和調(diào)整更新。
 

　　每年跟蹤市級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案落實情況，每5年組織開展實施成效評估和定期調(diào)整。市級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案實施期內(nèi)，符合國家規(guī)定更新情形的，開展動態(tài)更新。調(diào)整更新后的市級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案按照程序報生態(tài)環(huán)境部備案。
 

　　(五)加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息共享共用。
 

　　市生態(tài)環(huán)境局要建設市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺，建立管理底圖，完善數(shù)據(jù)管理、成果查詢等功能，強化對市級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案實施應用、跟蹤評估、調(diào)整更新、監(jiān)督管理的支撐。依托市大數(shù)據(jù)資源共享平臺，將市級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案成果數(shù)據(jù)納入市國土空間規(guī)劃信息系統(tǒng)要素底板，推動數(shù)據(jù)跨層級、跨部門共享。探索開發(fā)智能分析研判、智能業(yè)務協(xié)同、智能預報預警功能，提升在線政務服務和智慧決策能力，在政務服務“一網(wǎng)通辦”平臺提供公眾查詢和項目選址分析服務。
 

　　二 推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控措施落地實施
 

　　(一)嚴格實施市級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案。
 

　　各區(qū)和臨港新片區(qū)要嚴格實施市級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，在規(guī)劃編制、園區(qū)管理、環(huán)境準入、執(zhí)法監(jiān)管等方面完善實施機制。結合管理實際制定市級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案實施應用指導手冊，加強對園區(qū)和企業(yè)的精準服務。有針對性地選擇生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善壓力大、問題和風險突出的區(qū)域，制定并實施從問題識別到解決的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控策略，及時總結成效，形成一批可復制、可推廣的典型案例。
 

　　(二)全面推進區(qū)域空間環(huán)評。
 

　　各區(qū)和臨港新片區(qū)要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護需求，以承載本區(qū)域重要發(fā)展功能的重點管控單元為主，開展區(qū)域空間環(huán)評，推進市級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案細化落地。區(qū)域空間環(huán)評成果報市生態(tài)環(huán)境局備案后發(fā)布實施，按照要求開展實施成效評估和定期調(diào)整、動態(tài)更新，并納入市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺管理，與市級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案一并作為相關工作依據(jù)。市生態(tài)環(huán)境局要加強統(tǒng)籌指導，制定區(qū)域空間環(huán)評技術指南及相關管理要求。
 

　　(三)實施“亞單元+清單”差異化精準管控。
 

　　各區(qū)和臨港新片區(qū)要以國土空間規(guī)劃和土地利用現(xiàn)狀等為依據(jù)，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科創(chuàng)研發(fā)、市政設施、交通樞紐、商業(yè)商務、綠地休閑等主導功能定位，劃定區(qū)域空間環(huán)評“亞單元”。以維護“亞單元”主導功能及解決區(qū)域發(fā)展布局矛盾和餐飲油煙、交通噪聲等群眾關心的環(huán)境問題為導向，系統(tǒng)評估區(qū)域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀和環(huán)境承載力，制定生態(tài)環(huán)境管理清單，提出差異化精準管控要求，指導區(qū)域空間合理開發(fā)。
 

　　三 強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果應用
 

　　(一)充分銜接發(fā)展規(guī)劃編制實施。
 

　　發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控空間引導作用，加強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃與市級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的銜接，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求作為編制產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、水務(海洋)、綠化市容等專項規(guī)劃的依據(jù)，落實底線約束和準入要求，促進綠色低碳發(fā)展。制定市級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案與國土空間規(guī)劃銜接的工作規(guī)程，完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國土空間規(guī)劃“一張圖”協(xié)同管控機制。服務支撐浦東引領區(qū)、臨港新片區(qū)、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)等重大戰(zhàn)略承載區(qū)發(fā)展。探索長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控協(xié)同，推進毗鄰地區(qū)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治。
 

　　(二)科學引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目投資。
 

　　加強產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整政策與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度的協(xié)同，引導鋼鐵、石化、化工等傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在招商引資、規(guī)劃選址選線、土地出讓、項目審批過程中，嚴格落實生態(tài)環(huán)境準入清單要求。嚴格規(guī)劃環(huán)評審查和建設項目環(huán)評審批，對不符合生態(tài)環(huán)境準入清單的項目依法不予準入。探索制定集成電路、生物醫(yī)藥、新材料等重點行業(yè)生態(tài)環(huán)境準入指引，實施“單元+行業(yè)”準入模式。
 

　　(三)切實維護城市生態(tài)安全格局。
 

　　以優(yōu)先保護單元為重點，因地制宜實施生態(tài)保護策略，改善生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和服務功能。嚴格落實生態(tài)保護紅線及林地、濕地、河湖等生態(tài)空間管控要求，推進近郊綠環(huán)、市域生態(tài)走廊和生態(tài)間隔帶等重要生態(tài)廊道保護建設，筑牢超大城市自然生態(tài)屏障。加大重要生態(tài)系統(tǒng)保護修復力度，推動九段沙、南匯東灘等重要濕地修復。實施生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃，健全生物多樣性保護網(wǎng)絡，持續(xù)開展野生動物重要棲息地保護和修復。
 

　　(四)穩(wěn)步推動環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
 

　　在生態(tài)環(huán)境要素管理中充分利用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，制定更為精準的單元環(huán)境質(zhì)量目標，探索建立“生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控—單元環(huán)境質(zhì)量目標—污染管控”協(xié)同應用機制。優(yōu)化水環(huán)境功能區(qū)劃，加強水功能區(qū)監(jiān)督管理，推動淀山湖、黃浦江等重要江河湖泊水質(zhì)持續(xù)改善，推進國控入海河流“一河一策”綜合治理。確定分區(qū)域分階段大氣環(huán)境改善目標和減排途徑，探索基于環(huán)境質(zhì)量底線的大氣污染物允許排放量核算及逐級分配機制，實施更加科學精準的大氣污染物排放管理。優(yōu)化聲環(huán)境功能區(qū)劃，識別重大交通設施和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周邊噪聲敏感建筑集中區(qū)域，協(xié)調(diào)空間布局。加強建設用地用途變更和污染地塊風險管控聯(lián)動監(jiān)管，推進受污染耕地安全利用和風險管控。優(yōu)化地下水污染防治重點區(qū)，在環(huán)境準入、風險管控等方面實施分區(qū)域差異化精準管控。
 

　　(五)不斷完善全鏈條生態(tài)環(huán)境管理體系。
 

　　深化推動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、環(huán)評、排污許可等制度聯(lián)動改革，在完成區(qū)域空間環(huán)評的區(qū)域，對重點項目環(huán)評審批名錄外且符合生態(tài)環(huán)境管理清單的建設項目，免于辦理環(huán)評手續(xù)；簡化產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評管理要求，加強規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動，優(yōu)化建設項目環(huán)評手續(xù)。推進免辦環(huán)評的排污許可“一次審批”，加強排污許可對污染影響類項目的承接補位，嚴格落實生態(tài)環(huán)境管理清單提出的選址選線布局和污染物排放管控要求。
 

　　四 加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控組織保障
 

　　依托市生態(tài)文明建設領導小組，加強各區(qū)和臨港新片區(qū)以及各相關部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，常態(tài)化推進市級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和區(qū)域空間環(huán)評成果實施應用、跟蹤評估、調(diào)整更新、監(jiān)督管理等工作。
 

　　充分利用衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)等技術手段，動態(tài)監(jiān)控生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求落實情況，對生態(tài)功能明顯降低的優(yōu)先保護單元、生態(tài)環(huán)境問題突出的重點管控單元及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯下降的一般管控單元，依法依規(guī)推動限期整改。
 

　　將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求納入相關政策和標準制定，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度體系建設和法治保障。培育生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控專業(yè)技術人才。將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控納入黨政領導干部教育培訓內(nèi)容。開展精準管控、智慧管控等關鍵核心技術研發(fā)，提升生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控科學化智能化水平。
 

　　原標題：全文|關于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實施意見