hbzhan內(nèi)容導(dǎo)讀：8月26日，中石油7個油氣項(xiàng)目被指違法環(huán)評，一紙舉報(bào)函已送至環(huán)保部。這一環(huán)保事件再次將環(huán)評造假推上了輿論的風(fēng)口浪尖公眾關(guān)注的原因還在于，這并非個案，近年來發(fā)生的一些重大環(huán)境糾紛事件中，都或多或少存在著環(huán)評造假現(xiàn)象。本應(yīng)作為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)過濾器、安全閥的環(huán)評制度，卻屢屢成為“大漏斗”，不能不說是一種諷刺。
　　
　　環(huán)保部查正天華能違規(guī)環(huán)評
　　
　　近日，民間環(huán)保組織重慶兩江志愿服務(wù)發(fā)展中心（以下簡稱“兩江中心”）向環(huán)保部遞交了《關(guān)于新疆正天華能環(huán)境工程技術(shù)有限公司借用中國石油大學(xué)（華東）等機(jī)構(gòu)環(huán)評資質(zhì)違規(guī)開展環(huán)境影響評價業(yè)務(wù)的舉報(bào)信》，將新疆正天華能環(huán)境工程技術(shù)有限公司（以下簡稱“正天華能”）掛靠、借用環(huán)評資質(zhì)涉嫌違規(guī)環(huán)評一事，舉報(bào)至環(huán)保部。在此次舉報(bào)中，正天華能涉嫌違規(guī)的環(huán)評項(xiàng)目共計(jì)24個，其中有7個涉及中石油公司位于新疆的油氣工程。對此，環(huán)評司相關(guān)人士表示，目前環(huán)保部已受理此案，正在進(jìn)行調(diào)查。
　　
　　兩江中心提供的舉報(bào)材料稱：“在并未取得建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評資質(zhì)的情況下，正天華能通過掛靠中國石油大學(xué)（華東）、并聯(lián)合新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護(hù)技術(shù)咨詢中心等機(jī)構(gòu)，違法開展環(huán)境影響評價業(yè)務(wù)。”
　　
　　環(huán)保部數(shù)據(jù)中心有關(guān)資料顯示，新疆正天華能環(huán)境工程技術(shù)有限公司未取得環(huán)境影響評價資質(zhì)，沒有注冊環(huán)評工程師，但有環(huán)評上崗人員。工商資料顯示，該公司法定經(jīng)營范圍僅有環(huán)境影響評估咨詢，無環(huán)境影響評價。
　　
　　兩江中心主任向春認(rèn)為，無論是環(huán)境管理部門還是工商管理部門，均沒有提供該公司開展環(huán)境影響評價的資質(zhì)。也就是說，正天華能并未取得建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價資質(zhì)，卻在開展環(huán)評業(yè)務(wù)，編制的環(huán)評報(bào)告存重大環(huán)境隱患。
　　
　　環(huán)評造假泛濫原因揪底
　　
　　事實(shí)上，正天華能事件僅是涉嫌違法環(huán)評案例中的滄海一粟。即使是合法的環(huán)評資質(zhì)機(jī)構(gòu)，也多有違規(guī)操作。在兩江環(huán)保中心統(tǒng)計(jì)的1158家具有合法環(huán)評資質(zhì)的單位中，422家單位曾有違法、違規(guī)記錄，占比超過1/3，其中江蘇久力環(huán)境工程有限公司以11次違法、違規(guī)記錄居“黑榜”。
　　
　　從社會背景看，環(huán)評造假是政績沖動的外在表現(xiàn)。雖然中央早就提出要確立科學(xué)的發(fā)展觀和政績觀，但是在有些地方GDP依然是政績考核的核心指標(biāo)。很多時候，面對招商引資項(xiàng)目、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目，環(huán)評僅僅是走個程序而已。一些人因此不以為然，不過是走形式，造個假又有何妨呢？
　　
　　從制度設(shè)計(jì)看，現(xiàn)有環(huán)評制度的不足，也為滋生造假提供了溫床。依照我國法律的規(guī)定，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托環(huán)評單位編制環(huán)境影響評價文件。在這種制度框架下，為了在激烈的市場競爭中生存和發(fā)展，環(huán)評單位往往需要“拿人錢財(cái)與人消災(zāi)”，想方設(shè)法確保環(huán)評報(bào)告獲得通過。環(huán)評這個過濾器成了大漏斗，許多不符合環(huán)保條件的項(xiàng)目反而通過環(huán)評穿上了合法的外衣，造成了一起起本不應(yīng)該出現(xiàn)的環(huán)境污染事件。
　　
　　從環(huán)評流程看，環(huán)評程序不透明也是環(huán)評造假嚴(yán)重的原因之一。盡管隨著《環(huán)境影響評價法》、《政府信息公開條例》、《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》等法律法規(guī)的頒布實(shí)施，環(huán)評階段的公眾參與已經(jīng)取得了重大進(jìn)步。但不容忽視的是，環(huán)評中公眾參與的深度與廣度依然不足，公眾意見處理走過場現(xiàn)象依然比較普遍，導(dǎo)致公眾參與的有效性較低。缺少了有效的公眾監(jiān)督，缺少了公開透明，環(huán)評單位才有了造假的空間。
　　
　　環(huán)評弄虛作假也是一種污染
　　
　　環(huán)評制度的意義不言而喻。通過事前控制，環(huán)評制度既可以有效預(yù)防環(huán)境損害的發(fā)生，也能夠?qū)h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制在可以接受的范圍，是世界各國普遍采用的環(huán)境保護(hù)制度，我國更是專門制定了《環(huán)境影響評價法》。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和我國公民環(huán)境意識的提升，公眾對各類建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響異常敏感，環(huán)評面臨著比以往更加嚴(yán)苛的審視，也承載著相關(guān)部門機(jī)構(gòu)的環(huán)保公信力。在這樣的背景下，環(huán)評造假尤為引人注目，也更加不可容忍。
　　
　　如何防止環(huán)評報(bào)告造假？首先，完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)管理。要建立健全約束機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、問責(zé)機(jī)制和問題環(huán)評機(jī)構(gòu)退出機(jī)制，提升環(huán)評機(jī)構(gòu)的法律意識、誠信意識。其次，嚴(yán)格環(huán)評審批。后，完善制度體系。
　　
　　專業(yè)性強(qiáng)、隱秘度高，是環(huán)評造假污染的主要肇因，因此，有必要調(diào)整環(huán)評的流程，健全環(huán)評的機(jī)制，做好事前和事中的防范。關(guān)鍵的措施是推進(jìn)環(huán)評的公開透明，接受公眾監(jiān)督。另外，環(huán)評過程也應(yīng)邀請民眾代表、媒體、第三方環(huán)評機(jī)構(gòu)等參與，充分披露信息，聽取各方意見，重要的建設(shè)項(xiàng)目則要召開聽證會。環(huán)評能在陽光下進(jìn)行，能夠讓公眾充分參與，就能夠保證科學(xué)性、民主性、公正性和真實(shí)性。
　　
　　hbzhan結(jié)語：環(huán)境問題直接影響人民群眾的生產(chǎn)生活，是國家和民族可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。完善環(huán)評制度，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行，杜絕環(huán)評中的種種亂象，讓造假行為無處遁形，才能使我們的國家越來越美麗。