hbzhan內(nèi)容導(dǎo)讀：日前，國務(wù)院發(fā)展研究中心向社會公開了其為十八屆三中全會提交的“383”改革方案總報(bào)告全文，勾勒出一幅詳盡的改革“路線圖”。方案中提到，引入市場化的生態(tài)環(huán)保促進(jìn)機(jī)制，實(shí)行更嚴(yán)格的環(huán)保制度。建立地區(qū)減排合作機(jī)制和各種排污權(quán)交易制度，形成市場化的減排激勵(lì)。環(huán)保專家認(rèn)為，推進(jìn)排污權(quán)交易的市場化管理，或?qū)⒋偈古盼蹤?quán)交易的較大升溫。

　　
　　排污權(quán)交易制度是西方國家在探索環(huán)境問題市場化解決機(jī)制的過程中確立的一項(xiàng)法律制度，帶有很重的實(shí)用主義色彩。這一制度的設(shè)計(jì)為解決日益嚴(yán)峻的環(huán)境問題提供了另一種思路。江蘇省不久前達(dá)成排污權(quán)交易的市場化競價(jià)買賣，再次引發(fā)人們對我國實(shí)行排污權(quán)交易的關(guān)注和思考。
　　
　　從上世紀(jì)80年代開始，我國就引入了排污權(quán)交易這種“舶來品”，國家和地方各級環(huán)保部門先后出臺了一系列規(guī)范排污權(quán)交易的法律、法規(guī)。排污權(quán)交易的原理很簡單，就是企業(yè)之間相互買賣污染物排放的指標(biāo)。環(huán)保部總量司處長嚴(yán)剛說，目前，浙江、江蘇、山西等省一級和市一級的機(jī)制已做得相當(dāng)好。
　　
　　那么，排污權(quán)為什么可以交易？交易又有什么好處呢？江蘇省環(huán)保廳副廳長秦亞東介紹，“不同的行業(yè)、企業(yè)減排難度和成本是有高低的。在污染物總量控制的前提下，減排難度和成本較小的行業(yè)、企業(yè)如果能夠通過工程技術(shù)手段削減排污量，其排污指標(biāo)中多出來的部分可以有償轉(zhuǎn)讓給其他排污單位，那么，在排污總量不變的情況下，社會總的減排成本可以更加優(yōu)化。而出售排污權(quán)的企業(yè)，還能夠獲得一筆資金補(bǔ)償，有利于提高企業(yè)減排的積極性。”
　　
　　排污權(quán)交易在中國的推進(jìn)“步履蹣跚”
　　
　　嘉興市成立了我國個(gè)排污權(quán)交易平臺——浙江省嘉興市排污權(quán)儲備交易中心，該市環(huán)保局前副局長沈躍平介紹，為推動(dòng)排污權(quán)交易，其采取了化繁為簡的辦法。
　　
　　目前，嘉興市的交易市場已相當(dāng)活躍。上升到全國層面尚有難度。然而，為何多年探索后，排污權(quán)交易還始終停滯在地方試點(diǎn)層面，而未形成全國的統(tǒng)一市場呢？排污權(quán)交易為何未能在我國落地生根？到底難在何處？
　　
　　有專家指出，現(xiàn)在一些試點(diǎn)城市多處于政府“拉郎配”狀態(tài)，號召少量企業(yè)樹立榜樣來交易，但更多屬于新排放源和老排放源間的補(bǔ)償交易，真正意義的排污許可證交易較少，有的是成立了機(jī)制，但無企業(yè)積極參與，形成有“市”無“場”的局面。此外，因行政色彩過重，大多數(shù)交易案例沒有形成具體的交易規(guī)則，導(dǎo)致交易雙方只能依賴政府的行政安排。
　　
　　我國的排污權(quán)交易試點(diǎn)工作至今已開展近20年，但是這項(xiàng)環(huán)境政策試行多年后仍未成為一項(xiàng)法律制度。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，排污權(quán)交易在我國能否真正生根、結(jié)果的根源，取決于地方政府有關(guān)部門，尤其是手握行政許可權(quán)和監(jiān)管權(quán)的政府官員對排污權(quán)交易的正確認(rèn)知，從而在試行或者實(shí)施中，認(rèn)清區(qū)域差異，突出利益重圍，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新環(huán)境管理。
　　
　　國內(nèi)外排污權(quán)交易的成功經(jīng)驗(yàn)可供借鑒
　　
　　排污權(quán)交易的早實(shí)踐起源于美國，帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，并在20世紀(jì)90年代得到全面推廣，取得了巨大的成功。據(jù)美國總會計(jì)師事務(wù)所估計(jì)，排污權(quán)交易制度從1990年被用于二氧化硫排放總量控制以來，美國二氧化硫排放量得到明顯控制，促進(jìn)了環(huán)境改善，并節(jié)約了近20億美元治理污染的費(fèi)用。之后，德國、英國、澳大利亞等國家相繼進(jìn)行了排污權(quán)交易制度進(jìn)行了積極、有效的探索，并取得了一定的效果。
　　
　　我國1994年在包頭、開遠(yuǎn)、柳州、太原、平頂山、貴陽6個(gè)城市開展了大氣排污權(quán)交易的試點(diǎn)，取得了初步經(jīng)驗(yàn)。2002年，在山東、山西、江蘇、河南、上海、天津、柳州7省市開展了SO2排放總量控制及排污權(quán)交易試點(diǎn)。2007年11月10日，國內(nèi)個(gè)排污權(quán)交易中心在浙江省嘉興市掛牌成立，標(biāo)志著我國排污權(quán)交易逐步走向制度化、規(guī)范化。
　　
　　揚(yáng)州首售排污權(quán)獲利千萬
　　
　　11月12日，江蘇省大氣主要污染物排污權(quán)交易活動(dòng)在蘇州環(huán)境能源交易中心正式舉行，這是江蘇省進(jìn)行排污權(quán)的轉(zhuǎn)讓。江蘇華電揚(yáng)州發(fā)電有限公司以協(xié)議轉(zhuǎn)讓交易方式，出售二氧化硫指標(biāo)354噸、氮氧化物指標(biāo)1950噸，交易單價(jià)4480元/噸，成交總額達(dá)1032.192萬元。
　　
　　據(jù)揚(yáng)州市環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，參加此次排污權(quán)交易活動(dòng)，是揚(yáng)州市在污染物總量控制方面的一次積極探索。通過這種排污權(quán)交易的方式，把相對富余的指標(biāo)可以通過交易的方式轉(zhuǎn)讓。根據(jù)省環(huán)保廳計(jì)劃，今后將按照“誰使用誰有償”的原則，江蘇省重大新建項(xiàng)目的排污權(quán)均需采用排污權(quán)交易的形式獲得。