hbzhan內(nèi)容導(dǎo)讀：國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史介紹說(shuō)，2011年GDP增長(zhǎng)9.3%，2012年增長(zhǎng)7.7%，2013年上半年增長(zhǎng)7.6%，經(jīng)濟(jì)增速高于《“十二五”規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）年均增長(zhǎng)7%的預(yù)期目標(biāo)。然而能源消費(fèi)強(qiáng)度、二氧化碳排放強(qiáng)度、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、氮氧化物排放量等在內(nèi)的4個(gè)節(jié)能環(huán)保方面的約束性指標(biāo)實(shí)現(xiàn)進(jìn)度滯后。目前國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部正在研究新的措施，預(yù)備在今后兩年加大環(huán)保工作的推進(jìn)力度。

經(jīng)濟(jì)指標(biāo)超前 環(huán)保反超預(yù)加碼

　　
　　經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)超過(guò)預(yù)期目標(biāo)
　　
　　國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史介紹說(shuō)，2011年GDP增長(zhǎng)9.3%，2012年增長(zhǎng)7.7%，2013年上半年增長(zhǎng)7.6%，經(jīng)濟(jì)增速高于《綱要》年均增長(zhǎng)7%的預(yù)期目標(biāo)。就業(yè)、物價(jià)、收支等主要宏觀調(diào)控目標(biāo)也基本實(shí)現(xiàn)。
　　
　　經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)提高，消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)總體呈上升趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固，糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十連增”，連續(xù)7年穩(wěn)定在萬(wàn)億斤以上。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得進(jìn)展，服務(wù)業(yè)增加值比重由2010年的43.2%提高到2012年的44.6%。
　　　　
　　依照7%的GDP年均增長(zhǎng)指標(biāo)，前三年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速在8%左右，后兩年只要年均增長(zhǎng)不低于5.3%，便可完成《綱要》中所提出的目標(biāo)。顯然，若單純以經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)衡量，“十二五”前段表現(xiàn)頗為亮眼。總的來(lái)看，《綱要》提出的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程實(shí)施進(jìn)展順利，24個(gè)主要指標(biāo)大多數(shù)達(dá)到預(yù)期進(jìn)度要求，少數(shù)指標(biāo)已提前完成《綱要》目標(biāo)。
　　
　　四項(xiàng)環(huán)保指標(biāo)滯后
　　
　　據(jù)了解，能源消費(fèi)強(qiáng)度、二氧化碳排放強(qiáng)度、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、氮氧化物排放量等在內(nèi)的4個(gè)節(jié)能環(huán)保方面的約束性指標(biāo)實(shí)現(xiàn)進(jìn)度滯后。氮氧化物排放量2011、2012年累計(jì)比2010年高出2.82%。2013年下降3.5%，累計(jì)仍只下降了0.7%，與10%的“十二五”降幅目標(biāo)差距大。
　　
　　此外，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重在2013年達(dá)到9.8%，比上一年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)。但是仍未完成進(jìn)度。
　　
　　美國(guó)自然資源保護(hù)委員會(huì)顧問(wèn)楊富強(qiáng)指出，“如果加大努力的話，碳強(qiáng)度和能源消費(fèi)強(qiáng)度可以完成，但是氮氧化物排放量下降，難度太大。”
　　
　　節(jié)能環(huán)保將采取強(qiáng)力措施
　　
　　發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)徐林稱，對(duì)“十二五”規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展不力的節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，下一步要采取強(qiáng)力措施不斷改進(jìn)。實(shí)際上，去年年中發(fā)改委就批評(píng)地方節(jié)能數(shù)據(jù)與國(guó)家數(shù)據(jù)不銜接，甚至有些地方為了追求GDP增長(zhǎng)出臺(tái)對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，可能導(dǎo)致“十二五”節(jié)能目標(biāo)完不成。
　　
　　對(duì)此，發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司司長(zhǎng)陳斌昨日介紹，整體來(lái)看，化解產(chǎn)能過(guò)剩的階段性效果已經(jīng)顯現(xiàn)。自去年10月份國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的指導(dǎo)意見(jiàn)》后，去年底，各地基本上都停止了這些產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)的新增產(chǎn)能項(xiàng)目，對(duì)違規(guī)在建的項(xiàng)目也進(jìn)行清理，叫停了違規(guī)在建的項(xiàng)目。
　　
　　今后兩年將加碼
　　
　　國(guó)家發(fā)改委稱，此后2年將加大工作力度，確保環(huán)保指標(biāo)完成。據(jù)了解，2014年受新的五年大氣治理計(jì)劃（2013-2017年）的影響，各地紛紛提出了細(xì)顆粒物（PM2.5）的指標(biāo)，其中北京、河北提出2014年比2013年的年均濃度下降5%、4%。該兩地需要在5年內(nèi)細(xì)顆粒物濃度下降25%，其他地區(qū)下降10-25%不等。
　　
　　楊富強(qiáng)認(rèn)為，治理細(xì)顆粒物，可以更好地促進(jìn)主要污染物排放總量，降低單位總值能耗的水平。
　　
　　國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史此前已經(jīng)指出，為了完成“十二五”節(jié)能環(huán)保指標(biāo)，建議下一步強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保治理措施，實(shí)行能源消費(fèi)總量和能耗強(qiáng)度雙控考核，提高行業(yè)能耗準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)禁對(duì)高耗能企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)，落實(shí)燃煤電廠脫硝等環(huán)保電價(jià)政策。
　　
　　業(yè)內(nèi)人士表示，燃煤電廠的脫硝電價(jià)政策，會(huì)對(duì)減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生較大影響。過(guò)去由于沒(méi)有特別的電價(jià)政策，很多燃煤電廠企業(yè)安裝了脫硝設(shè)備但不運(yùn)行，實(shí)行新的電價(jià)體制可以更好調(diào)動(dòng)企業(yè)減排積極性。