導讀：作為重要的環(huán)境經濟手段之一，環(huán)境污染責任保險從2007年試點至今，已經7年有余。但由于違法成本低等原因，企業(yè)投保動力不足，加之理賠案例不多，各地在推廣過程中仍面臨不少阻力。

　　不論是媒體披露還是社交平臺吐槽，環(huán)境污染事故越來越頻繁地暴露在公眾面前：2013年初4次霧霾過程籠罩全國30個?。▍^(qū)、市）、全國地下水近六成監(jiān)測點水質為“較差”和“極差”、青島輸油管道原油泄漏導致爆炸事故發(fā)生、河南新鄉(xiāng)造紙廠污水灌溉麥田……一個不可否認的事實是，隨著經濟的快速發(fā)展和城市的急劇擴張，環(huán)境污染造成的后果愈益凸顯，我國已經進入環(huán)境污染事故的高發(fā)期。更令人擔憂的是，“企業(yè)污染，群眾受害，政府埋單”的不合理困局依然沒有改變。在此局面下，社會對環(huán)境污染責任保險的關注度持續(xù)升溫。
　　
　　所謂環(huán)境污染責任保險，是以企業(yè)發(fā)生污染事故對第三者造成損害，依法應當承擔的賠償責任為標的保險，在這一保險關系中，保險人承擔了被保險人造成環(huán)境污染的經濟賠償和治理成本，使污染受害者在被保險人無力賠償?shù)那闆r下也能及時得到賠付。據了解，我國自2007年起在部分地區(qū)開展環(huán)境污染責任險試點，效果卻不盡人意。
　　
　　環(huán)境保護部環(huán)境與經濟政策研究中心副主任原慶丹說，環(huán)境污染責任保險要發(fā)展下去，應該靠市場機制，不能只靠環(huán)保部門吆喝，但現(xiàn)階段還必須要“扶上馬”。將于2015年1月1日起正式實施的新《環(huán)境保護法》，第52條將“鼓勵投保環(huán)境污染責任保險”列入了立法內容。新《環(huán)保法》明確規(guī)定，國家鼓勵投保環(huán)境污染責任保險。雖然“鼓勵”的條目距離業(yè)界期待的強制險還有距離，但畢竟在前進。
　　
　　業(yè)內專家表示，保險的發(fā)展還要依賴于相關法律背景，新的《環(huán)境保護法》為環(huán)境問題破局提供了有力的后盾，有助于形成法律倒逼機制，引導企業(yè)關注環(huán)境風險，從而形成轉移風險的需求。
　　
　　環(huán)境保護部政策法規(guī)司副司長別濤表示，希望各地進一步推進環(huán)境污染責任保險的實踐，在實踐中進一步提煉問題，完善對國家立法的建議。他透露，現(xiàn)在，《水污染防治法》、《大氣污染防治法》正在研究修改，“我們幾乎不放過任何一個機會推動高風險企業(yè)強制投保”，推動環(huán)境污染責任保險機制更加健全。
　　
　　環(huán)境污染責任保險難在“強制”
　　
　　作為一種市場化的環(huán)境污染治理手段，環(huán)境污染責任險在我國環(huán)境侵權立法遠不成熟的條件下，實難發(fā)揮有效規(guī)避百姓生活環(huán)境之風險隱患的作用。阻礙環(huán)境險推廣的大原因還在于目前還沒有任何法律保障其“強制性”。
　　
　　環(huán)保部政策法規(guī)司政策處處長燕娥在6月17日舉行的環(huán)境污染責任保險政策研討會上表示，環(huán)境污染責任保險政策在前兩年實施中叫好不叫座，未來環(huán)境政策將趨向于用稅收以及保險等金融手段來使企業(yè)承擔合理的環(huán)境成本。
　　
　　燕娥說，目前，發(fā)生污染事故后，民事賠償實際上只承擔直接財產損失和應急處置費用，大部分生態(tài)損失是沒有承擔的。處罰力度不夠，加之沒有強制性法律要求，使得企業(yè)投保意識不強。無論地方環(huán)保部門還是保險公司，都希望能夠明確強制依據。各地在推廣環(huán)境污染責任保險的過程中，出臺政策措施、明確強制保險企業(yè)名錄是主要方式之一。
　　
　　北京大學法學院環(huán)境與資源法研究所教授汪勁表示，我國的環(huán)境污染責任保險實行市場化運作，各大保險公司的產品條款不一，對環(huán)境污染等概念的闡述也不一致，需要進一步統(tǒng)一和標準化。同時，盡管近年來我國環(huán)境污染責任保險呈現(xiàn)出保單范圍不斷擴大、除外責任逐步縮小等趨勢，但相對于發(fā)達國家，保障范圍仍然較窄，急需進行產品創(chuàng)新。
　　
　　配套機制亟待完善
　　
　　除了業(yè)界期待的強制投保措施，環(huán)境污染責任保險發(fā)展還需要一系列配套機制。如要加快建立和完善環(huán)境污染損害鑒定評估機制，規(guī)范環(huán)境污染事故的責任認定和損害鑒定工作。深圳市今年將在試點的基礎上，全面推行環(huán)境污染強制責任險制度，將修訂并重新發(fā)布《環(huán)境污染強制責任保險企業(yè)名錄》。根據報告，深圳市將在生態(tài)文明方面開展多項制度建設。
　　
　　全面推行環(huán)境污染強制責任險制度。今年將修訂并重新發(fā)布《環(huán)境污染強制責任保險企業(yè)名錄》，進一步發(fā)揮市場機制作用，推動環(huán)保強制責任險的模式創(chuàng)新。
　　
　　開展排污權交易相關工作。今年深圳市將選取有代表性的重點污染源進行刷卡排污總量試點，并開展排污權試點范圍和試點因子的可行性研究。
　　
　　健全環(huán)境損害鑒定評估機制。今年將協(xié)調推進環(huán)境損害鑒定評估機構的建立，組建專家隊伍，加快制定環(huán)境損害鑒定評估工作程序和技術方法。
　　
　　深圳把環(huán)境污染責任保險的投保情況與企業(yè)信用評定、信息公開、上市公司環(huán)保核查以及日常監(jiān)管等聯(lián)系起來，這也是對違法企業(yè)查處過程中的一個重要考慮因素。在激勵措施方面，對于自愿投保企業(yè)或者已經投保的企業(yè)，其他部門向環(huán)保部門調集相應環(huán)保信息的時候，會將其作為良好的環(huán)境信息報送出去，也是對企業(yè)的一種激勵。