導讀：十八屆三中全會決定提出推進環(huán)境保護費改稅，隨后政策不斷吹風，環(huán)保部、國稅總局等相關部門均表態(tài)將加速推進環(huán)保稅相關事宜的推進。然而，這個被千呼萬喚寄予厚望的稅種卻始終難露崢嶸。

環(huán)境稅年內恐難出臺

　　
　　環(huán)保稅立法恐難按時推出
　　
　　一直以來，有關環(huán)保稅的“風吹草動”受到廣泛關注，一些官員偶然發(fā)表的一點看法甚至成為媒體炒作的由頭。2013年11月底，環(huán)境稅方案上報至國務院，后被寫入十八屆三中全會決議。該方案的基本改革內容為“費改稅”，即將針對重點污染物征收的排污費改為環(huán)境稅。今年4月通過的《環(huán)境保護法》也為環(huán)境稅立法作出了銜接，明確表示要“依照法律規(guī)定征收環(huán)境保護稅的，不再征收排污費。”
　　
　　一位接近環(huán)保部的人士表示，我國已經針對環(huán)境保護稅進行了多年討論，去年年底，財政部、環(huán)保部等部門聯(lián)合起草的《環(huán)境保護稅法（送審稿）》已經提交至國務院，目前草案正在審議中。盡管排污費改稅的說法由來已久，但在業(yè)內人士看來，環(huán)境保護稅的立法可能不是那么容易。
　　
　　幾位環(huán)境系統(tǒng)內部人士都表示，環(huán)境保護稅的立法目前推進困難，其中部門功能難以平衡是主要原因之一，此外，我國環(huán)境監(jiān)測還有不足亦是重要原因。按照規(guī)劃，環(huán)境稅預期的目標是在“十二五”期間推出，剩余時間不足一年半。前述人士都表示前景并不樂觀。財政部財科所所長賈康認為，預計年內都不會有實際動作，因為來不及走完立法程序。
　　
　　針對日前關于環(huán)境稅方案已提交全國人大的報道，財政部財政科學研究所所長賈康7月19日表示，目前該方案尚未進入全國人大審議階段，預計快將于今年底正式提交。由于環(huán)境稅涉及多項稅種，以目前進展來看，2016年以前方案難出臺。
　　
　　多項稅費未厘清
　　
　　作為一種懲罰性質的稅種，環(huán)境稅通過征稅讓排污企業(yè)付出更多經濟成本，進而迫使其更積極主動地加強環(huán)保工作，大限度地減少環(huán)境污染。我國目前雖然沒有專門的環(huán)境稅，但具有環(huán)保作用的稅種有資源稅、消費稅、車船使用稅、車輛購置稅、地建稅、土地增值稅等6種；此外，我國還對環(huán)境污染行為實行排污收費。
　　
　　2003年7月1日開始施行的《排污費征收使用管理條例》第九條規(guī)定，負責污染物排放核定工作的環(huán)境保護行政主管部門在核定污染物排放種類、數(shù)量時，具備監(jiān)測條件的，按照國務院環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定的監(jiān)測方法進行核定；不具備監(jiān)測條件的，按照國務院環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定的物料衡算方法進行核定。
　　
　　“實際上我們在收排污費過程中很多是按照物料核算，而不是嚴格按照排污狀況收費。如果嚴格按照排放污染物的標準和情況來收的話，很多企業(yè)需要繳納更多?，F(xiàn)在排污費還沒有體現(xiàn)出環(huán)境成本的概念。”一位接近環(huán)保系統(tǒng)的人士表示。
　　
　　“現(xiàn)在有的企業(yè)收不收排污費，取決于當?shù)丨h(huán)保部門是不是嚴格按照法律收。所以排污費改稅，會對企業(yè)更加公平，市場環(huán)境也會更加公平。”上述人士表示，作為我國下一步環(huán)境稅管理思路，要把涉及到環(huán)境保護方面的稅種，按照稅收中立的原則，要整合相應的稅種和稅費比例，而不是給企業(yè)增加負擔。
　　
　　另一方面，“環(huán)保部門當然希望稅務部門的稅基能夠使用環(huán)保部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)，稅務部門認為征稅是他們的權限，環(huán)保部門不要插手，他們希望把稅基能夠計算得簡簡單單的，好計算機一按就可以知道。”前述財稅專家表示，對于稅務部門來說，稅基、稅率如何計算，國稅和地方稅如何分成，也是問題。“而對環(huán)保部門來說，排污費是其權限范圍內的，本來還能從中得到一部分收入，一旦改稅就吃不上了。”前述財稅專家表示，地方環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)管權力和建設資金也都可能會受到影響。
　　
　　開征環(huán)境稅能否“一劍封喉”？
　　
　　開征環(huán)境稅若能緩解當下日益嚴重的環(huán)境污染問題，估計多數(shù)人會舉雙手贊成。業(yè)內普遍認為，環(huán)境稅是有效降低排污企業(yè)環(huán)境污染的重要舉措，將直接刺激排污企業(yè)的環(huán)保需求，給環(huán)保企業(yè)帶來更大發(fā)展空間。問題在于，環(huán)境稅有“一稅封喉”的作用嗎？
　　
　　“加快環(huán)境保護稅立法工作，盡快開征符合我國國情的環(huán)保稅，對推動‘誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費’原則的落實，具有十分重要的意義。”稅收科學研究所副所長靳東升介紹說，環(huán)境保護稅是主要針對污水、廢氣、噪音和廢棄物等環(huán)境污染征收的稅種，目前歐美發(fā)達國家不斷加大環(huán)境保護稅征收力度，取得了明顯的成效。美國多年來堅持環(huán)保稅收政策，雖然汽車數(shù)量不斷增加，但目前二氧化碳的排放量卻比上世紀70年代減少了80%，空氣質量得到很大改善。
　　
　　“誰污染、誰治理、誰付費。企業(yè)增加這方面的負擔是應該的，環(huán)保內部化的要求是大勢所趨。”環(huán)保部一位不愿具名的官員這樣表示。環(huán)保稅能夠調整不同企業(yè)間的負擔水平，改變原有污染企業(yè)和非污染企業(yè)之間的負擔差別，避免一些企業(yè)通過不治理污染的方式來取得成本優(yōu)勢。從這個意義上說，開征環(huán)保稅有利于企業(yè)公平競爭。
　　
　　靳東升表示，環(huán)境保護稅的立法需要綜合考慮資源環(huán)境承受能力和社會可持續(xù)發(fā)展能力，可以根據(jù)不同的領域分類試點推進，更好地發(fā)揮稅收在污染防治和節(jié)能減排過程中的應有作用。
　　
　　中國環(huán)保在線結語：環(huán)境稅作為治理環(huán)境的一劑良藥，有其獨特的適用條件。開征環(huán)境稅必須考慮現(xiàn)有的社會環(huán)境，以及與相關法律制度和政策措施的協(xié)同性，否則，環(huán)境稅難言有效。