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導(dǎo)讀：目前，分布式光伏發(fā)電項目在中國啟動仍不順利，多個省份的新增裝機容量不足規(guī)劃的10%。原因是盡管政策鼓呼，但實際操作上卻存在著重重問題。
光伏產(chǎn)業(yè)對于保障能源安全、發(fā)展經(jīng)濟和應(yīng)對氣候變化具有重要意義。國家已經(jīng)出臺的2014光伏裝機總量規(guī)劃中，分布式光伏發(fā)電8.4GW，占60%。但從實際進(jìn)程來看，上半年的裝機量似乎尚未開始，不久前國家又透露出調(diào)整裝機總量的信息。從不同的研討會論壇中，我們似乎可以理解到，真正支持分布式發(fā)展的各項政策尚未出臺，各種關(guān)系仍未理順。從國外的成功發(fā)展經(jīng)驗來看，在中國發(fā)展分布式發(fā)電確實還有一些困難。
全面系統(tǒng)科學(xué)的政策體系尚未建立
全面系統(tǒng)科學(xué)的政策體系尚未建成，難以引導(dǎo)分布式光伏發(fā)電有序發(fā)展。分布式光伏發(fā)電政策體系設(shè)計時，根據(jù)項目容量、類型、電量類型(自用電量或余電上網(wǎng)電量)、投產(chǎn)時間等，科學(xué)確定不同的電價機制，作為引導(dǎo)分布式光伏發(fā)電有序發(fā)展的有利抓手。德國光伏發(fā)電裝機容量連續(xù)7年居世界位，有賴于“差異性、逐年遞減的上網(wǎng)電價”和“自用電量補貼”為核心的政策體系。其中，有特色的就是通過多種方式鼓勵用戶自發(fā)自用，體現(xiàn)分布式光伏發(fā)電“就地消納”的核心特征。2009年開始對自用電量進(jìn)行額外補貼，自用電量比例越大，補貼水平越高。之后，從2013年開始對小型光伏發(fā)電配置儲能設(shè)備提供財政補貼和金融支持，補貼儲能設(shè)備采購價的30%，并提供低息貸款，此項補貼2013年度預(yù)算總額是2500萬歐元。
分布式光伏發(fā)電管理不規(guī)范
在規(guī)劃管理方面，國外著眼于保證電力系統(tǒng)整體經(jīng)濟性，積極引導(dǎo)分布式光伏發(fā)電優(yōu)化布局。美國要求項目業(yè)主承擔(dān)電網(wǎng)改造成本，從而可引導(dǎo)項目業(yè)主在現(xiàn)有規(guī)模較小地區(qū)(電網(wǎng)改造成本通常較小)開發(fā)建設(shè)。在立項和并網(wǎng)管理方面，國外根據(jù)項目類型和裝機容量實行分類管理，簡化項目管理的流程和要求。以德國為例，對于小于5千瓦的居民項目，項目業(yè)主只需經(jīng)過簡單的法人注冊流程，無需要進(jìn)行環(huán)境影響評價等審批過程，就可直接向電網(wǎng)企業(yè)提出項目申請。在運行管理方面，強化分布式光伏發(fā)電運行管理。2012年以前，德國僅對100千瓦以上的光伏發(fā)電項目進(jìn)行監(jiān)控管理。根據(jù)《可再生能源法2012》，2012年1月1日后投產(chǎn)的小于100千瓦的項目也被納入監(jiān)控范圍。對不同裝機容量的光伏發(fā)電機組，采用差異化的運行管理要求。
金融機構(gòu)不積極
國家能源局對于分布式的重視，可以從年初的目標(biāo)中看出端倪。在2013年分布式項目裝機量突破800兆瓦的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)之上，今年國家能源局劃出了8G瓦的分布式目標(biāo)，遠(yuǎn)高于地面電站的6G瓦備案量。
分布式潛藏的巨大吸引力也是事實：2013年，我國分布式占全部光伏電站項目的比重只有14%，為3.1G瓦，而在歐洲分布式光伏系統(tǒng)的占比則達(dá)到了70%以上(含工商業(yè)、民用建筑等)。按照我國房屋可利用的總面積100億平方米測算，市場潛力一目了然。
國電南瑞一位內(nèi)部管理層說，相比地面電站，分布式的申報程序、運行管理等都很簡單，接入方式也簡易，“一個分布式項目，小于等于10千伏的低壓側(cè)就近接入即可，但地面電站則要高壓側(cè)接入、需要升壓和專用輸電線路。”
但據(jù)申銀萬國此前的調(diào)研，今年一季度北京、吉林、廣西、重慶、貴州及河南、云南等地，分布式裝機量都為零；而浙江、山東等規(guī)劃為1G瓦的地區(qū)，完成量都不足10%，超過10%完成率的只有廣東一地。二季度的數(shù)據(jù)雖然還沒有完全出來，但是同樣不容樂觀。
造成這一局面的緣由，就是因為很多項目拿不到銀行貸款。“如果你是一個分布式的投資方，你的前期小項目沒有穩(wěn)定的發(fā)電量數(shù)據(jù)作支撐，后期項目想要拿到銀行貸款，基本不可能。”國電南瑞那位內(nèi)部管理層對此評價道。
航禹太陽能執(zhí)行董事丁文磊表示，商業(yè)銀行需要借錢方提供長期的、穩(wěn)定的發(fā)電量數(shù)據(jù)，但受到氣候和發(fā)電本身質(zhì)量的影響，很多公司都拿不出。另一方面，我國的分布式項目啟動于2009年，4年間不少是“金太陽”等國家補貼形式操作的，市場上沒有幾家模式成熟的分布式電站投資方，能提供穩(wěn)定的發(fā)電量數(shù)據(jù)給銀行。在光伏信用早前已被無錫尚德、ST超日等公司透支的情況下，銀行已加強了對光伏貸款的嚴(yán)格審核，這無疑讓分布式項目啟動艱難。
還有幾點，也無法說服銀行乖乖掏錢：，分布式項目的收益率不能保證。分布式是采取“自發(fā)自用”加“余量上網(wǎng)”來實現(xiàn)電費收益的，收益中的一部分用來還銀行貸款。而“自發(fā)自用”的量不確定，導(dǎo)致其電費繳納的數(shù)字也不恒定；第二，有些分布式項目做好之后，假設(shè)遇到自然災(zāi)害或人為損害、公司倒閉等，屋頂就會變化，銀行會擔(dān)心這個項目的持續(xù)性。另外，分布式項目一般的收益期高達(dá)8~10年，銀行習(xí)慣于放短貸，彼此之間又會產(chǎn)生矛盾。
此外，分布式項目通常沒人提供擔(dān)保，多就是用該分布式項目拿去給銀行做擔(dān)保，不過銀行通常對這類擔(dān)保視而不見。一些個人的屋頂安裝項目，銀行則提議要求以個人資產(chǎn)作為分布式項目的擔(dān)保，該要求也受阻。一位自掏腰包安裝分布式屋頂電站的光伏公司內(nèi)部高層就對記者說，安裝光伏電站就像你分期付款購買某產(chǎn)品一樣，“難道賣方還讓你提供個人的資產(chǎn)擔(dān)保么？”
新政策救市
就在近期，國家能源局出臺了《關(guān)于進(jìn)一步落實分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策通知》的《征求意見稿》(下稱“意見稿”)，其中就提及了針對融資難的解決路徑。將廢棄土地、魚塘等列入了分布式項目，并建議執(zhí)行當(dāng)?shù)氐墓夥娬緲?biāo)桿電價政策。另外，該征求意見稿也建議，希望金融機構(gòu)可以給予分布式項目的優(yōu)惠利率，有關(guān)地方政府可以配合并拿出實質(zhì)性的解決方案來。
其中有一條：鼓勵地方政府成立公共擔(dān)保資金，為該區(qū)域內(nèi)的光伏項目提供貸款擔(dān)保。
聯(lián)合光伏項目官鄒德育表示，地方政府旗下的國有公司不妨單獨成立這類公共基金，再把區(qū)域內(nèi)的一些分布式項目打包起來，統(tǒng)一擔(dān)保并向銀行借款。而林洋電子一位高層對此卻不看好，“我感覺目前地方政府沒有這么大的動力去推這件事，而且地方也可能覺得，在分布式項目這件事上，國家與地方都給了補貼(0.42元至0.82元/千瓦時)，這回還要挪出一些資金來為分布式項目提供貸款擔(dān)保，似乎用力過度。”林洋電子目前的做法是，自己公司掏錢建，或?qū)ふ乙粋€合資方(如地方電網(wǎng)的三產(chǎn)企業(yè))，共同投資分布式項目。目前可行的辦法就是由銀行和光伏企業(yè)共同牽頭來做產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向基金，并且一同在把關(guān)分布式項目上下足功夫，確保分布式項目不會在還貸過程中打水漂，而嘗試這類方式的有協(xié)鑫集團、民生銀行等。
除上述辦法外，國家在意見稿中還建議，“鼓勵基金、保險及信托等建立光伏產(chǎn)業(yè)投資基金。”
怡和立信保險經(jīng)紀(jì)有限責(zé)任公司上海分公司的吳俊則說，目前還沒有看到哪家保險公司直接進(jìn)入到產(chǎn)業(yè)投資基金的運作中，不過保險行業(yè)已開始從事這類保險，涵蓋財產(chǎn)保險、電站發(fā)電量保險。發(fā)電量保險可作為一種征信，在向銀行貸款時出示。
“假設(shè)某個項目，每年預(yù)計發(fā)100千瓦時，只發(fā)了86千瓦時，那么我們會按照90%的發(fā)電量與實際發(fā)電量之差(即4千瓦時的費用)來賠付。當(dāng)然，假設(shè)該項目只發(fā)了30萬千瓦時，這個估計是發(fā)電系統(tǒng)本身的問題，保險經(jīng)紀(jì)公司會做更多的調(diào)查，再視情況賠付。”他也表示，分布式的投資方和業(yè)主，不能期待這類保險單馬上換來銀行的貸款，而且分布式保險也沒有固定的模式，“我感覺，解決銀行貸款的方式，還是要各方都坐下來商議，看看銀行到底需要哪些文件和要求，保險能做到什么程度，并一起配合來獲貸款。”
華創(chuàng)證券一位分析師表示，融資政策的放開是步，隨著分布式光伏行業(yè)經(jīng)過1～2年的發(fā)展，項目的資產(chǎn)價值被市場廣泛認(rèn)可后，或許會讓商業(yè)銀行逐步認(rèn)可。
對分布式光伏發(fā)電示范區(qū)，國家能源局將會同人民銀行、銀監(jiān)會指導(dǎo)國家開發(fā)銀行、建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行等金融機構(gòu)與示范區(qū)政府合作建立支持光伏應(yīng)用的融資機制。國家能源局還希望通過設(shè)立公共擔(dān)?；?，建立統(tǒng)借統(tǒng)還平臺等方式為光伏發(fā)電提供共便捷的金融服務(wù)。探索建立分布式光伏發(fā)電向同一變電臺區(qū)其他電力用戶售點的電力交易機制，各示范區(qū)提出實施方案報國家能源局，國家能源局將會同價格等部門，在電網(wǎng)企業(yè)配合下，指導(dǎo)示范區(qū)政府和相關(guān)企業(yè)開展試點。
