【中國環(huán)保在線 污水處理】河流是國家所有，河水是公共財(cái)產(chǎn)。面對(duì)日益嚴(yán)重的水污染環(huán)境，作為后進(jìn)軍的日本所擁有的不僅是治污技術(shù)。日本政府部門分工合作對(duì)水資源實(shí)行嚴(yán)格的管理和保護(hù)，水資源開發(fā)利用和保護(hù)等重大事項(xiàng)由內(nèi)閣會(huì)議和總理大臣親自審定。
　　　　1950年，日本水俁灣附近的一個(gè)化肥廠將大量含有有機(jī)汞的廢水排入水俁灣，造成水俁灣和新縣阿賀野川下游283人汞中毒，其中60人死亡。1955—1972年期間，日本富山縣神通川流域的工廠排放未經(jīng)適當(dāng)處理的含鎘廢水，造成當(dāng)?shù)?30人因鎘中毒患上名為“痛痛病”的怪病，其中81人死亡。日本兩次震驚世界的水污染事件，使得日本政府不得不重視對(duì)水污染的預(yù)防與控制。
　　
　　從經(jīng)濟(jì)起飛繁榮到泡沫破滅走向平靜，從排污到治污，日本花了40多年的時(shí)間。今天的中國正處在與40年前的日本相似的發(fā)展階段，也正在被霧霾、水污染等環(huán)境問題深度困擾。在這個(gè)時(shí)候，或許可以從細(xì)微處向日本學(xué)習(xí)。
　　
　　日本水資源總體現(xiàn)狀
　　
　　日本國土狹長，縱貫熱帶、溫帶和寒帶3個(gè)氣候帶，受太平洋暖流影響，日本列島的大部分地區(qū)雨水充足，年降雨量達(dá)1700-1800毫米，接近于世界平均年降水量970毫米的兩倍。
　　
　　日本地形比較險(xiǎn)峻，南北狹長，中部又有脊梁山脈，因而河流的長度較短，且坡降大，許多降雨后產(chǎn)生的水資源未被利用即流入大海，所能利用的水資源量約為枯水年河川徑流量的60%-70%。從人均水資源占有量來看，平均為7045立方米，日本為3300立方米，日本尚不到平均水平的一半。
　　
　　琵琶湖水是怎么變清的
　　
　　在日本京都附近，有日本大的湖泊琵琶湖。如今陶醉于其美景中的游客所不知道的是，這里曾經(jīng)是關(guān)西大的排污池。琵琶湖被污染的一個(gè)重要原因，是周邊及上游居民向湖里排放生活污水。天長日久，琵琶湖變成了污水池，居民不再敢從湖里直接取水用于生活，甚至也不能去休假旅游了。
　　
　　日本某企業(yè)總裁稻葉善明曾經(jīng)提到：“日本的做法是，嚴(yán)格執(zhí)行‘上水處理’—從上游開始治理，讓排放到琵琶湖的水不再污染湖泊。”為此，日本所有城市都建設(shè)了污水處理廠，排放生活污水也是要收費(fèi)的。城市下水道將生活污水送到污水處理廠，在那里經(jīng)過處理達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后才能向河流排放。
　　
　　污水處理廠每天則會(huì)產(chǎn)生大量污泥，如不少日本公司開發(fā)出了技術(shù)將污泥中的水分排出，經(jīng)過干燥處理后的污泥具有較高的可燃性，是發(fā)電廠、水泥廠良好的助燃材料。此外，除了處理生活污水，排污廠家排出的污水更值得重視，因?yàn)椴簧賻в兄亟饘?，處理起來比較麻煩。不少日本企業(yè)需要根據(jù)廠家的業(yè)務(wù)“量身定做”相關(guān)的污泥處理裝置和管控系統(tǒng)。
　　
　　正是因?yàn)閷?duì)生活及工業(yè)用水的嚴(yán)格處理，從排污的上游做起，才讓琵琶湖在經(jīng)過20余年的努力后重新成為生態(tài)平衡的湖泊。日本九州地區(qū)的海岸，也經(jīng)過20多年不間斷的處理，恢復(fù)了美麗的蔚藍(lán)色。
　　
　　立法保障、規(guī)劃先行 二者并重
　　
　　日本政府很早就開始通過制定相關(guān)法律法規(guī)來對(duì)水資源進(jìn)行管理，尤其在震驚世界的“水俁病”與“痛痛病”發(fā)生之后，日本政府更加注重水資源法律法規(guī)的制定、頒布與實(shí)施。如《水源地域?qū)Σ咛貏e措施法》《河川法》《工業(yè)用水法》等一系列法律法規(guī)，涵蓋了水資源管理的方方面面，全面制約和規(guī)范全國的水事活動(dòng)。其中《水資源開發(fā)促進(jìn)法》是日本的水資源管理法律體系的，主要從規(guī)劃角度來明確有關(guān)水資源綜合開發(fā)利用合理化的重要事項(xiàng)；《公害對(duì)策基本法》與《水污染防治法》對(duì)水質(zhì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、排污標(biāo)準(zhǔn)和違法處罰標(biāo)準(zhǔn)做了明確具體的規(guī)定。值得一提的是，1978年制定的有關(guān)工業(yè)廢水的條例，很好地限制了工業(yè)廢水大量排入河流與湖泊，在此之后，由于鎘和氰化物等有機(jī)物所造成的水質(zhì)污染基本徹底消失（“痛痛病”屬于鎘中毒事件）。
　　
　　日本歷來注重對(duì)水資源的利用進(jìn)行長遠(yuǎn)的統(tǒng)一規(guī)劃，致力于實(shí)現(xiàn)城市水資源開發(fā)、利用與管理的可持續(xù)發(fā)展。早期的規(guī)劃著重于河川水量的分配、調(diào)度，后來的規(guī)劃著重于確保水質(zhì)。水資源規(guī)劃分為基本規(guī)劃和全國規(guī)劃兩個(gè)層次，基本規(guī)劃在先，全國規(guī)劃在后。
　　
　　，水系基本規(guī)劃。基本規(guī)劃始于1962年制定的《水資源開發(fā)促進(jìn)法》，該法規(guī)定，凡是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市人口增加迅速、需要制定緊急用水對(duì)策的區(qū)域，作為該區(qū)域主要供水水源的河流水系將被指定為“水資源開發(fā)水系”，并對(duì)該水系制定水資源開發(fā)基本規(guī)劃，規(guī)劃內(nèi)容包括各部門用水量的預(yù)測及供給目標(biāo)，需興建設(shè)施的基本情況，以及其他有關(guān)水資源綜合開發(fā)利用合理化的重要事項(xiàng)等。
　　
　　第二，全國綜合規(guī)劃。日本的全國規(guī)劃主要是《全國水資源綜合規(guī)劃》，內(nèi)容包括與水資源的開發(fā)、利用、管理和保護(hù)有關(guān)的中長期規(guī)劃，以及對(duì)全國水需求的長期預(yù)測?！度珖Y源綜合規(guī)劃》是一個(gè)長期的動(dòng)態(tài)的規(guī)劃，在不同的規(guī)劃年度具有不同的重點(diǎn)內(nèi)容。1999年完成的《全國水資源綜合規(guī)劃（水規(guī)劃21）》，規(guī)劃年度為2010—2015年，主要提出了建立可持續(xù)用水系統(tǒng)、保護(hù)和改善水環(huán)境以及復(fù)興和促進(jìn)水文化、提高公眾參與水平等三個(gè)基本目標(biāo)，更強(qiáng)調(diào)水資源的利用。
　　
　　日本社會(huì)逐漸從治理污染，轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展。用水追求的目標(biāo)可歸納為“雙安”——安心和安定。前者主要是指水質(zhì)，即向所有國民提供安全飲用水，后者即確保國民飲用水量。公眾環(huán)保意識(shí)的覺醒、法律體系的完善以及官產(chǎn)學(xué)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立，使日本順利從一個(gè)傳統(tǒng)工業(yè)國家轉(zhuǎn)型成綠色國家。
　　
　　如今的中國，正處在環(huán)境公害多發(fā)階段，從日本的環(huán)境災(zāi)害和執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)中吸取教訓(xùn)，將為建設(shè)生態(tài)文明、可持續(xù)發(fā)展的中國助力良多。