【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，要求充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在環(huán)境保護(hù)和污染物減排中的作用，到2015年底前試點(diǎn)地區(qū)全面完成現(xiàn)有排污單位排污權(quán)核定，到2017年底基本建立排污權(quán)有償使用和交易制度。
　　　　排污“大盜”如何煉就
　　
　　這是一個(gè)巨大的黑洞。
　　
　　按照現(xiàn)行污水排放標(biāo)準(zhǔn)，“達(dá)標(biāo)”如同保護(hù)傘，企業(yè)“合法”地將污水排入環(huán)境。而根據(jù)水價(jià)體系，從取水到污水處理，企業(yè)只需支付極低的費(fèi)用，遠(yuǎn)低于它對(duì)環(huán)境的破壞。而這差價(jià)，則由全民埋單。中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授馬中如是總結(jié)。
　　
　　馬中將我國(guó)工業(yè)污水和生活污水分為三類：類是達(dá)標(biāo)排放的污水，以的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2010年，工業(yè)污水達(dá)標(biāo)排放率為95%，生活污水集中處理率為70%；第二類是超標(biāo)排放的污水，即前述未達(dá)標(biāo)排放的5%和未處理的30%污水；第三類是偷排的污水。
　　
　　后兩類水是污水問(wèn)題顯而易見，問(wèn)題出在類：“達(dá)標(biāo)排放這個(gè)說(shuō)法極其害人。”馬中說(shuō)。按照我國(guó)現(xiàn)行的水標(biāo)準(zhǔn)，主要分為兩類，環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。前者指《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，按水質(zhì)由高到低依次分為Ⅰ-Ⅴ五類。其中，Ⅰ-Ⅲ類水體被視作飲用水源，劣Ⅴ類水體基本喪失了使用功能。
　　
　　他表示，排放標(biāo)準(zhǔn)指的是工業(yè)企業(yè)、城鎮(zhèn)污水處理廠的污水應(yīng)該處理到什么程度再排放?；瘜W(xué)需氧量COD是用來(lái)描述水污染物常用的指標(biāo)，我國(guó)所有排放標(biāo)準(zhǔn)的COD濃度都高于V類水的要求，也就是說(shuō)，我國(guó)達(dá)標(biāo)排放的污水都是劣V類水。
　　
　　此外，不同的取水、排水方式對(duì)應(yīng)四類費(fèi)用的不同組合。取水而言，取的是天然水，只需支付水資源費(fèi)；取的是自來(lái)水，則需支付水資源費(fèi) 自來(lái)水費(fèi)。排水而言，企業(yè)自行處理后排入天然水體，需支付污水排污費(fèi)；排入市政管網(wǎng)交予城鎮(zhèn)污水廠處理，則需支付污水處理費(fèi)。
　　
　　因此，對(duì)于直接從天然水體取水，又將廢水自主處理后排入天然水體的工業(yè)企業(yè)，只需繳納0.26元/噸費(fèi)用即可。這樣的低水價(jià)幫助企業(yè)降低了治理成本，獲得了巨額利潤(rùn)。2009年，全國(guó)工商企業(yè)支付水費(fèi)只占生產(chǎn)成本的0.2%，利潤(rùn)的1.7%。而通過(guò)低水價(jià)獲利達(dá)到2000億元以上，相當(dāng)于安徽、四川等省份的年財(cái)政收入。
　　
　　而為之付出的代價(jià)，則是環(huán)境污染和資源退化。
　　
　　排污權(quán)交易
　　
　　不難發(fā)現(xiàn)，排污權(quán)交易是讓排污權(quán)像蘿卜青菜一樣可以拿到市場(chǎng)買賣。1968年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴爾斯于先提出了排污權(quán)交易的理論，并首先被美國(guó)國(guó)家環(huán)保局用于大氣污染源及河流污染源治理。目前，我國(guó)建立的排污權(quán)有償使用和交易制度，旨在樹立環(huán)境資源有價(jià)的理念，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)環(huán)保的作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
　　
　　以排污指標(biāo)為載體的排污權(quán)交易像商品一樣買賣，這在我國(guó)的長(zhǎng)江三角洲已操練了好幾年，且取得了成功的經(jīng)驗(yàn)。江蘇省實(shí)施太湖流域主要水污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，納入首批試點(diǎn)的915戶重點(diǎn)企業(yè)中，98.5%已實(shí)現(xiàn)了排污權(quán)網(wǎng)上申購(gòu)管理，2009年征收排污權(quán)有償使用費(fèi)達(dá)7739.4萬(wàn)元。自此，排污企業(yè)不再有“免費(fèi)排放的午餐”。
　　
　　此外，此次制定的排污權(quán)交易條例將通過(guò)細(xì)化法條來(lái)予以遏制企業(yè)企業(yè)之間的無(wú)序，甚至是惡意競(jìng)爭(zhēng)。而對(duì)于地方政府在排污權(quán)交易中的利益博弈，也將會(huì)得到更多的排污總量的硬性指標(biāo)。
　　
　　傳統(tǒng)治污模式有望改變
　　
　　傳統(tǒng)的污染治理模式是“誰(shuí)污染，誰(shuí)付費(fèi)”，企業(yè)每年只需繳納并不高的排污費(fèi)就可隨意排污，導(dǎo)致出現(xiàn)眾多污染大戶污染成本低，環(huán)保投入不足等現(xiàn)象。這種現(xiàn)狀也直接影響環(huán)保行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。有專家就曾表示，環(huán)保行業(yè)如果不能在各個(gè)環(huán)節(jié)引入市場(chǎng)概念，而繼續(xù)靠行政指令來(lái)推進(jìn)，那么業(yè)內(nèi)期待的環(huán)保產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程將繼續(xù)徘徊不前。
　　
　　該專家指出，作為環(huán)保行業(yè)的“甲方”，排污企業(yè)如何樹立市場(chǎng)意識(shí)，將環(huán)保投入作為經(jīng)濟(jì)學(xué)概念來(lái)看待，是環(huán)保產(chǎn)業(yè)化的重要議題。而實(shí)施排污權(quán)交易制度，則可被視為解決之道。在排污權(quán)交易制度下，將促使企業(yè)走出“付費(fèi)即排”的老路，取而代之的是須先領(lǐng)到政府按量分配的“排放指標(biāo)”，方可排放污染物。環(huán)保投入足，減排效果好的企業(yè)則可通過(guò)交易創(chuàng)收，環(huán)保投入不足的則須通過(guò)購(gòu)買指標(biāo)來(lái)“補(bǔ)課”。
　　
　　業(yè)內(nèi)人士進(jìn)一步指出，傳統(tǒng)治污模式是排污企業(yè)自行投資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)治污工程，沒(méi)有盈利，僅僅是被動(dòng)滿足政府指令和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。他們認(rèn)為，與傳統(tǒng)模式不同，在排污權(quán)交易的框架下，排污企業(yè)可以將其減排量出售或抵押貸款，用于回收減排成本，甚至盈利。因此，排污權(quán)交易改變了排污企業(yè)的支付及收益模式，也將進(jìn)一步完善環(huán)保企業(yè)的盈利模式。