【中國環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，要求到2015年底前試點(diǎn)地區(qū)全面完成單位排污權(quán)核定，到2017年底基本建立排污權(quán)有償使用和交易制度。
　　　　排污權(quán)促發(fā)治污新模式
　　
　　排污權(quán)交易是指在控制污染物排放總量的前提下，某企業(yè)可以將少于額定的污染排放指標(biāo)，通過交易所賣給缺少排放指標(biāo)的排污企業(yè)，從而直接獲得經(jīng)濟(jì)效益。
　　
　　國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》首度明確了排污權(quán)的交易制度和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，也意味著排污權(quán)制度的全面實(shí)施列入議程?？梢灶A(yù)計(jì)，隨著排污權(quán)交易制度的建立，目前排污企業(yè)的治理和補(bǔ)償模式發(fā)生重要改變，污染大戶的治污積極性將大幅提高，環(huán)保企業(yè)的市場也將明顯增長。
　　
　　業(yè)內(nèi)人士指出，上述計(jì)劃將改變目前排污企業(yè)環(huán)保投入積極性不高的現(xiàn)狀，激發(fā)排污企業(yè)加大環(huán)保投資力度。因?yàn)椋灰盼哿可儆陬~定值，就可以獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)，企業(yè)不用擔(dān)心巨額環(huán)保投資“打水漂”。
　　
　　一把鑰匙打開三個(gè)問號
　　
　　傳統(tǒng)的行政推動(dòng)進(jìn)入“死胡同”，市場“無形之手”浮出水面。如何將有限的環(huán)境資源與發(fā)展項(xiàng)目優(yōu)化配置？
　　
　　“推進(jìn)排污權(quán)交易，目的是將‘誰污染誰治理’的末端約束逐步變?yōu)?lsquo;誰擁有誰付費(fèi)’的前置約束。”江蘇省環(huán)保廳副廳長秦亞東介紹，排污權(quán)交易核心是，在排污總量控制的前提下，排污單位與環(huán)保部門之間，或者排污單位之間通過對排污權(quán)的有償交易，使企業(yè)樹立環(huán)境有價(jià)的概念，同時(shí)實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源的優(yōu)化配置。
　　
　　在秦亞東看來，排污權(quán)交易還可打破政府“派發(fā)”排污權(quán)中的不規(guī)范、不公平，以市場化手段解決排污指標(biāo)的有效配置。他同時(shí)表示，只有在企業(yè)排污總量真正實(shí)現(xiàn)有效控制的前提下，排污權(quán)交易才能真正走得穩(wěn)健長遠(yuǎn)。
　　
　　而對于市場經(jīng)濟(jì)，企業(yè)是生產(chǎn)者，是活躍的主體；對于生態(tài)環(huán)境而言，企業(yè)恰是污染的制造者。如何減少污染風(fēng)險(xiǎn)，如何遏制排污沖動(dòng)，又如何管控好排污總量，打開這三個(gè)問號，實(shí)際上要用一把鑰匙——充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。
　　
　　此外，排污權(quán)有償使用和交易，是把環(huán)境作為稀缺的有價(jià)資源，運(yùn)用市場機(jī)制手段，提高這一公共資源的配置效率。通過企業(yè)之間的合理性、選擇性配對，允許企業(yè)對排污量擁有產(chǎn)權(quán)，將其治理后所獲得的排污富余指標(biāo)額作為商品入市交易，引導(dǎo)更多企業(yè)自覺降低治理成本。這既改變以往行政管理的單一手段，又調(diào)動(dòng)企業(yè)對環(huán)境資源利用的積極性從而達(dá)到控制污染總量的目的。
　　
　　環(huán)保板塊再迎市場熱潮
　　
　　排污權(quán)交易制度同樣也給環(huán)保企業(yè)帶來重大發(fā)展機(jī)遇。專家指出，首先，排污企業(yè)受到激勵(lì)后，普遍將加大環(huán)保設(shè)備投入，其次，這對環(huán)保企業(yè)的運(yùn)營模式將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。第三方污染治理模式可能大規(guī)模興起。由專業(yè)環(huán)保企業(yè)設(shè)計(jì)、運(yùn)營治污設(shè)備，同時(shí)服務(wù)多家企業(yè)，獲得污染回報(bào)的模式將大受激勵(lì)。此前，新聞聯(lián)播曾經(jīng)報(bào)道天津某工業(yè)園區(qū)推行污水集中模式，獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
　　
　　在政策頻頻利好刺激下，2014年以來環(huán)保板塊表現(xiàn)十分強(qiáng)勁。截至8月22日，中證環(huán)保指數(shù)年內(nèi)上漲14.35%，同期滬深300漲幅僅為1.52%。業(yè)內(nèi)人士葉從飛認(rèn)為，隨著各項(xiàng)環(huán)保政策落地、投入力度加大，環(huán)保行業(yè)正面臨數(shù)萬億市場空間，迎來高速發(fā)展期。
　　
　　分析人士指出，雖然環(huán)保行業(yè)利潤增速始終高于市場整體，業(yè)績對于估值的支撐作用比較明顯，但當(dāng)前環(huán)保板塊的估值尚處于歷史較低水平。作為七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，環(huán)保是罕有的估值未被充分反映的板塊，未來表現(xiàn)值得期待，或?qū)⒂楷F(xiàn)一批市值百億甚至千億規(guī)模的超級大牛股。
　　
　　目前，國內(nèi)有望分羹第三方污染治理模式的公司包括桑德環(huán)境，該公司已在多地建設(shè)環(huán)保靜脈園，投資規(guī)模大，能夠解決區(qū)域內(nèi)的多方面污染，成為當(dāng)?shù)匚廴局卫淼木C合方案提供商。