【中國(guó)環(huán)保在線 新能源設(shè)備】日前，光伏行業(yè)期盼已久的分布式光伏新政正式下發(fā)?！蛾P(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》的出臺(tái)，迅速點(diǎn)燃了分布式光伏市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)熱情，被業(yè)內(nèi)視為積極、有效的光伏政策之一。
　　　　日前，國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》（下稱(chēng)《通知》），針對(duì)制約當(dāng)前分布式光伏發(fā)電市場(chǎng)的諸多因素進(jìn)行全面政策調(diào)整，大力推進(jìn)光伏發(fā)電多元化發(fā)展，加快擴(kuò)大光伏發(fā)電市場(chǎng)規(guī)模。
　　
　　國(guó)家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在工業(yè)園區(qū)之外，政策鼓勵(lì)利用廢棄土地、荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚等建設(shè)光伏電站，納入分布式光伏發(fā)電規(guī)模管理，執(zhí)行當(dāng)?shù)毓夥娬緲?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)；在上網(wǎng)模式方面，允許選擇“自發(fā)自用”或“全額上網(wǎng)”兩種模式，在“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”用電負(fù)荷顯著減少時(shí)，允許變更為“全額上網(wǎng)”；在融資方面，鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)與地方政府共建政銀企合作平臺(tái)，對(duì)“有市場(chǎng)、有訂單、有效益、有信譽(yù)”的“四有企業(yè)”提供封閉貸款，探索以項(xiàng)目售電收費(fèi)權(quán)和項(xiàng)目資產(chǎn)為質(zhì)押的貸款機(jī)制。
　　
　　光伏新政重燃開(kāi)發(fā)熱情
　　
　　“可以說(shuō)，這次的政策比以往任何一次都全面詳細(xì)，超出市場(chǎng)預(yù)期。未來(lái)的四個(gè)月，完成今年13GW裝機(jī)目標(biāo)問(wèn)題不大，國(guó)內(nèi)分布式光伏市場(chǎng)將出現(xiàn)較大的提升空間。”合肥企業(yè)家曹仁賢在接受媒體采訪時(shí)有些激動(dòng)地表示。
　　
　　不難發(fā)現(xiàn)，在此次下發(fā)的《通知》中，國(guó)家再次明確推動(dòng)分布式光伏發(fā)電的態(tài)度，展現(xiàn)出打開(kāi)國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用市場(chǎng)的巨大決心。通知不僅繼續(xù)肯定了光伏應(yīng)用對(duì)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保障能源安全、改善生態(tài)環(huán)境、轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)用能方式具有重大的戰(zhàn)略意義，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了分布式光伏廣闊的應(yīng)用前景是推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的重要力量，也是促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)促改革惠民生的重要舉措。
　　
　　不難發(fā)現(xiàn)，國(guó)家在推進(jìn)分布式光伏政策上保持了高度一致，政策的積極與穩(wěn)定性成為撬動(dòng)國(guó)內(nèi)分布式光伏市場(chǎng)發(fā)展的重要信心來(lái)源。從通知內(nèi)容看，國(guó)家扶持重心保持不變，仍向鼓勵(lì)“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”這一模式傾斜，并明確規(guī)定“自發(fā)自用”不再受規(guī)模指標(biāo)的限制，一旦出現(xiàn)指標(biāo)不足、需求量增加的情況，各省級(jí)能源主管部門(mén)可及時(shí)調(diào)劑或申請(qǐng)追加。
　　
　　同時(shí)，政策將向光伏應(yīng)用開(kāi)發(fā)利用良好的省市傾斜，給予優(yōu)先的備案資格，并給南疆、河北、青海等特色光伏地區(qū)增加光伏電站規(guī)模指標(biāo)。
　　
　　未來(lái)十年是發(fā)展機(jī)遇期
　　
　　由于海外國(guó)家政策波動(dòng)性大，過(guò)去10年間光伏行業(yè)經(jīng)歷了大幅度波動(dòng)，2014年太陽(yáng)能面板供大于求的局面開(kāi)始轉(zhuǎn)變。截至二季度，太陽(yáng)能行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和私募股權(quán)投資較一季度大幅上升達(dá)到7億美元。
　　
　　相關(guān)資料顯示，今年太陽(yáng)能面板需求有望增加29%左右。因此，光伏產(chǎn)業(yè)正面臨著迫在眉睫的性太陽(yáng)能面板短缺，或迎來(lái)2006年以來(lái)的個(gè)缺口。
　　
　　業(yè)內(nèi)人士分析，2014年光伏行業(yè)的光電裝機(jī)量可能多達(dá)52GW，2015年的裝機(jī)量或?qū)⒃鲋?1GW，而2013年的裝機(jī)量總計(jì)僅為40GW。其中，至2030年，預(yù)計(jì)中國(guó)將新增電力裝機(jī)容量超過(guò)1477GW。而從2013年到2030年，中國(guó)每年預(yù)計(jì)將平均新增17GW陸上風(fēng)電和4GW太陽(yáng)能光伏發(fā)電。
　　
　　此外，剔除過(guò)時(shí)或已被廢棄的生產(chǎn)線，光伏行業(yè)產(chǎn)能約為59GW。雖然目前產(chǎn)能略超需求，但是今后兩年需求的大幅上升將使得供需緊張的關(guān)系日益突出。
　　
　　國(guó)家發(fā)改委國(guó)合中心能源研究所所長(zhǎng)王進(jìn)表示，在高層領(lǐng)導(dǎo)重視下，未來(lái)十年是我國(guó)光伏行業(yè)發(fā)展的機(jī)遇期。與此同時(shí)，對(duì)于光伏企業(yè)而言，技術(shù)創(chuàng)新是降低成本、提益，讓可再生能源更具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的根本所在。
　　
　　對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本。中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王勃華強(qiáng)調(diào)，技術(shù)創(chuàng)新可以創(chuàng)造興旺一個(gè)產(chǎn)業(yè)，例如互聯(lián)網(wǎng)。通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新也可以消亡一個(gè)產(chǎn)業(yè)，例如存儲(chǔ)技術(shù)。通過(guò)創(chuàng)新，可以彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)不足，完善性能，更好地占領(lǐng)市場(chǎng)。
　　
　　新政破解諸多關(guān)鍵制約
　　
　　從《通知》正文來(lái)看，此次的政策“紅利”亮點(diǎn)頗多，一掃阻礙分布式市場(chǎng)啟動(dòng)的諸多制約。通知提出，開(kāi)發(fā)商項(xiàng)目備案時(shí)可自由選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”或“全額上網(wǎng)”，且允許已選“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”用戶(hù)在用電負(fù)荷減少、消失或供電關(guān)系無(wú)法履行的情況下，自由轉(zhuǎn)換為“全額上網(wǎng)”模式，享受當(dāng)?shù)毓夥鼧?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策。
　　
　　業(yè)內(nèi)人士王潤(rùn)川表示：“這一政策直接保障了分布式光伏項(xiàng)目的投資收益。按照光伏標(biāo)桿電價(jià)測(cè)算，其低收益率在8%以上，對(duì)分布式光伏的推動(dòng)有實(shí)質(zhì)性意義。”
　　
　　同時(shí)，35KV及以下電壓等級(jí)接入電網(wǎng)（東北地區(qū)66KV及以下）、單個(gè)項(xiàng)目容量不超過(guò)2MW的地面或利用農(nóng)業(yè)大棚等無(wú)電力消費(fèi)設(shè)施建設(shè)，也將納入分布式光伏發(fā)電規(guī)模指標(biāo)管理，執(zhí)行當(dāng)?shù)毓夥娬緲?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。
　　
　　王潤(rùn)川指出，“政策通知有益于促使東西部土地、屋頂資源同時(shí)釋放，可有效平衡全國(guó)光伏市場(chǎng)的發(fā)展。以歷來(lái)缺電嚴(yán)重、土地資源緊張的中東部地區(qū)為例，在年初下達(dá)的2014年光伏建設(shè)的規(guī)模指標(biāo)中，中東部的山東、江蘇、浙江和廣東都有1GW左右的分布式項(xiàng)目，在新政出臺(tái)前，項(xiàng)目始終推進(jìn)不暢，目標(biāo)很難完成。
　　
　　此外，隨著新政的下發(fā)，荒山荒坡、廢棄土地、魚(yú)塘灘涂等土地資源將發(fā)揮效用，成為建設(shè)光伏項(xiàng)目的佳選擇，對(duì)中東部的電力缺口也將起到補(bǔ)充作用；對(duì)于一直以開(kāi)發(fā)大型集中式光伏電站為主的西部地區(qū)，在配額有限的情況下，也可釋放出部分屋頂資源。”