【中國(guó)環(huán)保在線(xiàn) 污水處理】20世紀(jì)50年代，面對(duì)漸趨嚴(yán)重的水環(huán)境污染及由此引發(fā)的種種社會(huì)矛盾，美國(guó)聯(lián)邦政府組織各相關(guān)部門(mén)的專(zhuān)業(yè)人士，研究制定了全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃，確立了促進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)的目標(biāo)、要求、投資計(jì)劃和鼓勵(lì)政策，并發(fā)動(dòng)了全國(guó)性的城鎮(zhèn)污水處理普及運(yùn)動(dòng)。
　　　　每天，在家庭，學(xué)校，企業(yè)和工廠的污水會(huì)被沖入馬桶和下水道，然后流入紐約城市的下水道系統(tǒng)。來(lái)自雨水和融化的雪水，街道和人行道上的清洗，以及其他戶(hù)外活動(dòng)徑流流入街道上的集水槽，從那里進(jìn)入下水道。
　　
　　在一些紐約城市的社區(qū)，來(lái)自街道的徑流是通過(guò)獨(dú)立的雨水管道直接流向當(dāng)?shù)氐南?，河流和海灣。在城市的大部分地區(qū)，衛(wèi)生和工業(yè)廢水，雨水和街道徑流收集在同一個(gè)下水道，然后一起輸送到城市的污水處理廠。這被稱(chēng)為一個(gè)組合下水道系統(tǒng)。
　　
　　有時(shí)，在大雨和大雪的期間，結(jié)合下水道的填充能力，無(wú)法對(duì)工廠進(jìn)行聯(lián)合衛(wèi)生和污水處理，當(dāng)這種情況發(fā)生時(shí)，混合過(guò)量的雨水和未經(jīng)處理的污水直接流入城市的水道。這被稱(chēng)為河流污水溢流方案。
　　
　　新式污水處理廠
　　
　　污水處理廠，也被稱(chēng)為水體污染控制設(shè)備，它被放到當(dāng)?shù)氐乃狼?，去除廢水中的大部分污染物。在美國(guó)的污水處理廠，物理和化學(xué)過(guò)程密切復(fù)制濕地，河流，溪流和湖泊如何自然凈化水質(zhì)。而治理這些工廠尤為快捷，只需要用7個(gè)小時(shí)移除廢水中的污染物。在自然環(huán)境這一過(guò)程中可能需要花費(fèi)幾個(gè)星期，自然就無(wú)法處理紐約城市產(chǎn)生的廢水量。
　　
　　同時(shí)，在紐約的城市污水處理廠，污水處理主要經(jīng)過(guò)5個(gè)主要過(guò)程：預(yù)處理，初級(jí)處理，二級(jí)處理，消毒，后是污泥處理。在處理廢水消毒并排入當(dāng)?shù)厮乐?，初?jí)和二級(jí)處理從污水中去除大約85%-95%的污染物。污泥，是治理過(guò)程中的副產(chǎn)品，消化穩(wěn)定，然后進(jìn)行脫水，以便更容易處理。由此產(chǎn)生的材料，被稱(chēng)為生物固體，然后應(yīng)用于土地進(jìn)一步改善植被或處理混合物或肥料。
　　
　　據(jù)悉，新式污水處理廠在美國(guó)早已實(shí)行。上世紀(jì)60年代，美國(guó)便提出了具有超前思維的“21世紀(jì)水廠”理念，將污水處理標(biāo)準(zhǔn)提升至飲用水級(jí)別，對(duì)行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
　　
　　與傳統(tǒng)污水處理廠不同，新式污水處理廠在于更強(qiáng)調(diào)對(duì)污染物的削減作用，同時(shí)統(tǒng)籌考慮資源回收、能量轉(zhuǎn)化、有害有毒污染物去除。污水中潛在的能量是處理它所需要能量的10倍，如果能將這些潛在能量加以利用，市場(chǎng)前景將十分巨大。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，轉(zhuǎn)向新的理念，使物質(zhì)能夠資源化、能源能夠自給，這將會(huì)是污水處理發(fā)展的必由之路。
　　
　　健全的水務(wù)運(yùn)營(yíng)體系
　　
　　目前，美國(guó)城市水務(wù)管理職責(zé)明確、層次分明，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)，各部門(mén)配合默契，完全結(jié)束了之前各自為政的分散狀態(tài)。由于美國(guó)是一個(gè)聯(lián)邦制國(guó)家，其水務(wù)管理以州為主要單位進(jìn)行，各州可以根據(jù)自己的實(shí)際情況設(shè)立相應(yīng)的水管理部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)組織實(shí)施水資源管理。聯(lián)邦政府主要負(fù)責(zé)宏觀的管理規(guī)劃與監(jiān)督協(xié)調(diào)工作，具體的水資源管理則由各個(gè)州的水利管理部門(mén)負(fù)責(zé)，并以各州的立法及相互協(xié)議為準(zhǔn)則。
　　
　　據(jù)業(yè)內(nèi)學(xué)者趙立介紹，美國(guó)污水處理廠大致有3種運(yùn)營(yíng)模式：公有公營(yíng)、公有私營(yíng)和私有私營(yíng)。公有公營(yíng)指的是政府投資，政府聘用人員自己來(lái)運(yùn)營(yíng)；公有私營(yíng)是政府投資掌握所有權(quán)，委托私人企業(yè)來(lái)運(yùn)營(yíng)；而私有私營(yíng)就是指私人企業(yè)投資建設(shè)，私人企業(yè)自己來(lái)運(yùn)營(yíng)。其中以公有公營(yíng)為主導(dǎo)模式，比例占到整個(gè)污水項(xiàng)目的90%以上。公有公營(yíng)的模式有效避免了私人企業(yè)以利益大化為前提，降低服務(wù)質(zhì)量、減少設(shè)備投入從而影響出水水質(zhì)的情況。
　　
　　針對(duì)目前國(guó)內(nèi)廣泛采用的BOT、BT、DBO、TOT等污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目融資模式，中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長(zhǎng)王洪臣表示，這些模式各有各的優(yōu)缺點(diǎn)。“我認(rèn)為佳方案是委托運(yùn)營(yíng)，即由政府出資，政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一提出標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)。為提高管理效率，可以承包給有經(jīng)驗(yàn)的公司運(yùn)營(yíng)，但需要政府對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。運(yùn)營(yíng)期不宜過(guò)長(zhǎng)，也不宜過(guò)短，以8—10年為佳。”
　　
　　同時(shí)，對(duì)污水處理廠運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管離不開(kāi)法律保障。據(jù)了解，美國(guó)在水污染控制方面制定了多部相關(guān)法律，逐漸形成了一個(gè)龐大的水務(wù)監(jiān)管體系。陸續(xù)通過(guò)了1956年的《聯(lián)邦水污染控制法修正案》、1965年的《水質(zhì)法》、1972年的《聯(lián)邦水污染控制法修正案》、1987年《清潔水法》等相關(guān)立法，逐漸加強(qiáng)政府對(duì)水污染的管制力度。
　　
　　“為保證法規(guī)的執(zhí)行力度，加強(qiáng)公眾教育、提高公眾參與意識(shí)、保障公眾知情權(quán)也是十分重要的。”趙立介紹說(shuō)，美國(guó)政府鼓勵(lì)和支持公眾參與，保證公眾有機(jī)會(huì)了解政府項(xiàng)目和計(jì)劃，同時(shí)政府部門(mén)也充分考慮公眾需求，保障公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，這對(duì)保證相關(guān)法規(guī)的執(zhí)行起到了一定的作用。
　　
　　政府主導(dǎo) 企業(yè)補(bǔ)充
　　
　　對(duì)于興建污水處理項(xiàng)目及相關(guān)配套設(shè)施，國(guó)內(nèi)外都面臨項(xiàng)目建設(shè)資金的問(wèn)題。“據(jù)我所知，國(guó)外污水處理項(xiàng)目的資金也是多種渠道籌措的，多數(shù)采取政府資金投入與企業(yè)投入相結(jié)合的辦法。”趙立表示。
　　
　　他介紹道，美國(guó)污水處理廠主要以政府為主導(dǎo)、企業(yè)資金為補(bǔ)充的模式運(yùn)作。自1987年實(shí)施《清潔水法》以來(lái)，美國(guó)便授權(quán)聯(lián)邦政府為各州設(shè)立一個(gè)滾動(dòng)基金，資助他們實(shí)施污水處理以及相關(guān)環(huán)保項(xiàng)目。
　　
　　而在滾動(dòng)基金中，資金來(lái)自聯(lián)邦政府和州政府。這些資金作為低息或者無(wú)息貸款提供給那些重要的污水處理以及相關(guān)環(huán)保項(xiàng)目，所償還的貸款以及利息再次進(jìn)入滾動(dòng)基金用于支持新的項(xiàng)目。這樣用于污水處理項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)資金像滾雪球一樣，越滾越大，運(yùn)作資金就有了充分的保證。
　　
　　“美國(guó)國(guó)家污水處理廠在人、財(cái)、物方面都是政府主導(dǎo)，諸如日本完全是政府出錢(qián)，北歐更是如此。日本污水處理廠的工作人員都是公務(wù)員，每年上下水道局都要和政府商談?lì)A(yù)算。”王洪臣介紹說(shuō)。
　　
　　污水回用 日益廣泛
　　
　　作為一種合法的替代水源，回水中用在美國(guó)正得到越來(lái)越廣泛的利用，并成為城市水資源的重要組成部分。
　　
　　發(fā)展污水回用具有不可替代的環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益。如果把污水回用具備的減少污水排放、維護(hù)生態(tài)平衡、增強(qiáng)供水的穩(wěn)定性和可靠性等社會(huì)效益和環(huán)境效益納入到成本計(jì)算之中，與其他拓展水源的方式相比，污水回用具有明顯的綜合效益優(yōu)勢(shì)。
　　
　　據(jù)美國(guó)國(guó)家工程院院士吉姆·李克介紹，美國(guó)產(chǎn)業(yè)化的污水回用設(shè)施建設(shè)的全面展開(kāi)，始于20世紀(jì)90年代初期。
　　
　　“污水回用的成本因地而異。”吉姆·李克說(shuō)，“總體而言，原污水的污染程度越嚴(yán)重、輸送回用水的管網(wǎng)越長(zhǎng)，污水回用的成本就越高。其中，管網(wǎng)投資是污水回用成本的主要組成部分，通常占污水回用總投資的60％左右。”
　　
　　據(jù)悉，美國(guó)城鎮(zhèn)污水回用廠供應(yīng)工商業(yè)用戶(hù)和居民家庭使用的回用水，一般按供水價(jià)的50％—75％收取回用水價(jià)。
　　
　　公開(kāi)資料顯示，美國(guó)加州全部回用水總量中，約32％用于農(nóng)業(yè)灌溉，27％用于回灌地下水，17％用于綠化灌溉，7％用于工業(yè)生產(chǎn)，3％用于補(bǔ)充地表徑流、營(yíng)造濕地和休閑娛樂(lè)水面等景觀生態(tài)用水，1％用于屏蔽海水入侵，其余13％用于城鎮(zhèn)公共建筑和居民家庭的多種非飲用用途，包括沖廁、洗車(chē)、街道清洗、建筑物的衛(wèi)生保潔、非食品和非飲食用具的洗滌等。
　　
　　目前，美國(guó)城鎮(zhèn)污水回用的用途十分廣泛，包括非飲用用途的直接利用和飲用用途的間接利用。從回用水的使用構(gòu)成上看，農(nóng)作物灌溉、回灌地下水、景觀與生態(tài)環(huán)境用水以及工業(yè)用水，是美國(guó)眼下城鎮(zhèn)污水回用主要的幾項(xiàng)用途。關(guān)于回用水的比例，吉姆·李克舉例說(shuō)：“位于美國(guó)圣何塞的污水處理廠，回用水的比例可占到60%左右。”
　　
　　結(jié)語(yǔ)
　　
　　縱觀美國(guó)的污水處理，無(wú)一不經(jīng)歷著環(huán)保與經(jīng)濟(jì)的角力拔河。
　　
　　事實(shí)上，面對(duì)曾經(jīng)頻發(fā)的水污染事故，美國(guó)在重拳治理下的環(huán)境監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)蔚然大觀，足可供他國(guó)借鑒。如今的中國(guó)，正處在當(dāng)年美國(guó)環(huán)境公害的多發(fā)階段，從其環(huán)境污染與執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)中汲取經(jīng)驗(yàn)，或?qū)榻ㄔO(shè)生態(tài)文明、可持續(xù)發(fā)展的中國(guó)助力良多。