【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】日前，佛山市公安局經(jīng)偵支隊環(huán)境犯罪偵查大隊正式掛牌成立，成為廣東省首支在經(jīng)偵部門組建的開展打擊破壞生態(tài)環(huán)境犯罪的專門隊伍。今后，環(huán)保案件查處將不再受到環(huán)保部門行政執(zhí)法權(quán)的限制。當(dāng)天同時掛牌的還有順德區(qū)公安局環(huán)境犯罪偵查中隊。
　　　　“環(huán)保警察”試驗田
　　
　　隨著環(huán)境執(zhí)法力度的不斷加大，特別是近年來對破壞環(huán)境罪等環(huán)境違法犯罪的刑事責(zé)任追究，一些無良企業(yè)將非法排污行為轉(zhuǎn)入“地下”。
　　
　　從此前公安機(jī)關(guān)偵破的污染環(huán)境重大案件看，部分中小化工企業(yè)利用暗管、滲井、滲坑等，非法排放有毒有害物質(zhì)，而案發(fā)時間段大都在夜間或節(jié)假日。加之城市第三產(chǎn)業(yè)等服務(wù)行業(yè)發(fā)展帶來的環(huán)境問題呈多發(fā)性、流動性和復(fù)雜性等特點，都迫切需要環(huán)保部門創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立專門的環(huán)境監(jiān)察巡邏隊伍，應(yīng)對新時期非法排污的新特征、新態(tài)勢。
　　
　　目前，建立環(huán)境監(jiān)察巡邏隊伍基礎(chǔ)條件成熟。各級環(huán)保部門均在內(nèi)部設(shè)立了環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)?；鶎迎h(huán)保部門希望環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的執(zhí)法權(quán)得到強化和細(xì)化的愿望迫切。環(huán)境保護(hù)部要求，“強化環(huán)境監(jiān)察隊伍建設(shè)和管理，規(guī)范執(zhí)法程序和行為”。因此，建立環(huán)境監(jiān)察巡邏隊可以強化基層環(huán)境監(jiān)管隊伍建設(shè)。有條件的地方可以通過整合內(nèi)部監(jiān)管資源，建立環(huán)境監(jiān)察巡邏隊，構(gòu)建常態(tài)化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
　　
　　建立環(huán)境監(jiān)察巡邏隊重在授予現(xiàn)場處置權(quán)。在隊伍建制上，市級以下有條件的地方既可以按專業(yè)監(jiān)管對象設(shè)立，比如工業(yè)園區(qū)環(huán)境監(jiān)察巡邏隊、城市服務(wù)業(yè)環(huán)境監(jiān)察巡邏隊等，又可以按綜合職能進(jìn)行多序列設(shè)立。比如環(huán)境監(jiān)察巡邏一隊、二隊、三隊等。
　　
　　專家介紹，現(xiàn)場處置權(quán)關(guān)鍵在于破解執(zhí)法資格、監(jiān)察監(jiān)測設(shè)備以及執(zhí)法權(quán)問題。具體地說，巡邏隊所有隊員都必須持有行政執(zhí)法證件，嚴(yán)禁臨時工參與或協(xié)助執(zhí)法；巡邏必須實行全天候覆蓋，建立巡邏輪值制，填補監(jiān)管“真空期”，要確保人員、設(shè)備、車輛配置的合理性與集約化；融合系統(tǒng)內(nèi)優(yōu)勢資源，安排監(jiān)測人員隨隊巡邏并即時采樣分析，對能夠現(xiàn)場監(jiān)測的污染因子，在短的時間內(nèi)出具監(jiān)測結(jié)果，供監(jiān)察人員做出現(xiàn)場處罰；建立執(zhí)法司法“直通車”聯(lián)動機(jī)制。發(fā)現(xiàn)涉嫌刑事犯罪的嚴(yán)重非法排污行為以及被監(jiān)管對象拒不配合檢查的，立即通報公安機(jī)關(guān)，所在轄區(qū)警務(wù)人員在時間趕到現(xiàn)場，依法處置。
　　
　　在發(fā)達(dá)國家，環(huán)境監(jiān)察巡邏任務(wù)一般由生態(tài)警察或環(huán)保警察承擔(dān)。比如俄羅斯生態(tài)警察執(zhí)法巡邏時佩帶武器，配備精密儀器，具有較強的現(xiàn)場處置能力和執(zhí)法性。我國可在現(xiàn)有體制下，通過環(huán)境監(jiān)察巡邏隊伍的建設(shè)與實踐，作為“試驗田”，為真正建立一支環(huán)保警察隊伍不斷總結(jié)經(jīng)驗，使查處和打擊污染環(huán)境違法犯罪行為常態(tài)化與全覆蓋，震懾非法排污者，從源頭上護(hù)衛(wèi)環(huán)境安全。
　　
　　“環(huán)保警察”有必要嗎？
　　
　　日前，佛山市公安局經(jīng)偵支隊環(huán)境犯罪偵查大隊正式掛牌成立，成為廣東省首支在經(jīng)偵部門組建的開展打擊破壞生態(tài)環(huán)境犯罪的專門隊伍。今后，環(huán)保案件查處將不再受到環(huán)保部門行政執(zhí)法權(quán)的限制。當(dāng)天同時掛牌的還有順德區(qū)公安局環(huán)境犯罪偵查中隊。
　　
　　“環(huán)保警察”進(jìn)入公眾視野是在2013年9月18日，支環(huán)境安全保衛(wèi)總隊—河北省公安廳環(huán)境安全保衛(wèi)總隊正式成立。從專業(yè)的屬性講，設(shè)立專門的警察來進(jìn)行環(huán)保執(zhí)法，對于打擊環(huán)保領(lǐng)域的違法犯罪行為，具有一定的針對性，也可以有效解決環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)強制性不夠的問題。
　　
　　然而，有沒有必要成立專門的環(huán)保警察，其實有待商榷。
　　
　　業(yè)內(nèi)人士指出，環(huán)境犯罪偵查本屬于公安部門的基本職能，難道因為環(huán)境問題突出就要成立專門的機(jī)構(gòu)，那么安全生產(chǎn)、食品安全同樣問題不少，豈不也要成立專門的警察機(jī)構(gòu)？
　　
　　其次，環(huán)境問題的積重難返，根本上還是政績觀出現(xiàn)問題下的必然。環(huán)保部門不作為的狀況，環(huán)保警察同樣難以避及。
　　
　　另外，重復(fù)設(shè)置的機(jī)構(gòu)并不利于效率的提升。專業(yè)性并不代表必須要增加機(jī)構(gòu)，也不是警察無限膨脹的理由，否則就會成為“警察依賴癥”，把一切社會治理都納入“警察范疇”。行政執(zhí)法和社會治理全面警察化，其實并不是一種好的現(xiàn)象。環(huán)境狀況的惡化，其背后的責(zé)任與價值惡化才是根本。
　　
　　然而，不可置否的是，環(huán)保警察隊伍的成立，無疑體現(xiàn)出了當(dāng)?shù)卣块T堅決治理環(huán)境污染問題的決心。長久以來，環(huán)境污染執(zhí)法都只被作為行政執(zhí)法來理解，環(huán)保部門雖有執(zhí)法權(quán)，但執(zhí)法手段單一，威懾力不夠，一般的懲戒手段也有限。故而很多企業(yè)法人和自然人，都不把環(huán)保部門看在眼里，更有不少環(huán)境違法人員，一旦出事，就一走了之，并不把環(huán)保法規(guī)放在眼內(nèi)，認(rèn)為環(huán)保執(zhí)法只是罰罰錢而已。
　　
　　更有甚者，有的違法人員在企業(yè)被追責(zé)之后，不僅不加收斂，反而換個地方，再來一次。事實上，刑法重新修訂之后，重大環(huán)境污染事故，已明確為污染環(huán)境罪。按照司法解釋，這一罪行，只要排放污染物是國家或省級政府制定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)3倍以上的，就可罪名成立。也就是說，只要你的企業(yè)排放污染物超標(biāo)3倍以上，就可被納入刑事罪的偵緝范圍，而偷排偷放的，當(dāng)然也不在話下。不難理解，成立環(huán)保警察的法律依據(jù)之一，很大程度就是環(huán)保違法治罪的門檻被大大降低，從而豐富了警務(wù)工作的范圍。誠然，這一來警方的工作壓力也會大大增加。
　　
　　專業(yè)的警察隊伍對付破壞生態(tài)環(huán)境犯罪當(dāng)然是公共事務(wù)專門化的標(biāo)志，同時，也使環(huán)保執(zhí)法如虎添翼，對付環(huán)保違法的格局也將發(fā)生根本的改變，對破壞環(huán)境犯罪的取證工作也有了更多的手段，對涉罪人員的追究也更加有效，整個環(huán)保執(zhí)法環(huán)境的也更加立體。
　　
　　更值得欣喜的是，佛山市還把環(huán)境污染犯罪也納入社區(qū)警務(wù)的排查內(nèi)容，這意味著，這支新成立的專門隊伍，執(zhí)法的目光，不僅盯著大企業(yè)的環(huán)保行為，同時，對那些隱秘在居民區(qū)當(dāng)中的各種違法小作坊也同樣給予重視。只要排放污染物達(dá)到法律限定的標(biāo)準(zhǔn)范疇，就可追究罪責(zé)。估計有大量的中小型企業(yè)，在面對專業(yè)環(huán)保警察的背景下，要重新檢討企業(yè)的環(huán)保行為，否則，一旦逾矩，左鄰右舍就可以直接撥打110了。
　　
　　簡言之，環(huán)保警察帶來的執(zhí)法環(huán)境是值得期待的。這種期待為廣州省城的市民，也會有些翹首遙盼吧？不知什么時候，廣州的街坊也可以和自己社區(qū)的民警，談?wù)劖h(huán)保問題呢？