【中國環(huán)保在線 污水處理】水是地球的生命之源，是城市發(fā)展的命脈。隨著我國城市化和工業(yè)化的加速，全國范圍的水資源短缺正在蔓延，水體污染事件時有發(fā)生，城市供水安全面臨嚴(yán)峻威脅。城市供水系統(tǒng)由水源、水廠、供水管網(wǎng)等組成，合理布局水源，優(yōu)化供水系統(tǒng)，保障城市供水安全，是城市發(fā)展和建設(shè)的重要課題。
　　　　95%以上城市水耗指標(biāo)質(zhì)量較好
　　
　　《中國水資源利用效率評估報告》10月16日發(fā)布。報告顯示，中國城市生產(chǎn)用水效率總體顯著提升，生活用水效率水平總體保持穩(wěn)定。其中，95%以上城市水耗指標(biāo)數(shù)據(jù)質(zhì)量總體較好，5%的城市水耗數(shù)據(jù)波動大、質(zhì)量差。
　　
　　據(jù)了解，該項(xiàng)研究由中國發(fā)展研究基金會支持、中國人民大學(xué)環(huán)境政策和環(huán)境規(guī)劃研究所完成。項(xiàng)目組通過中國城市水資源利用效率標(biāo)桿體系的構(gòu)建，對2007—2012年中國280多個地級市萬元GDP水耗、萬元工業(yè)總產(chǎn)值水耗、人均綜合水耗、人均生活水耗等水資源利用情況進(jìn)行了評估。
　　
　　報告評估顯示，2007—2012年間，中國城市萬元GDP水耗上、下臨界值分別由22.3噸/萬元、39.3噸/萬元下降至13.5噸/萬元、21.8噸/萬元；萬元工業(yè)總值水耗上、下臨界值分別由9.9噸/萬元、23.7噸/萬元下降至5.3噸/萬元、11.1噸/萬元；城市人均綜合水耗保持在245.3—256.1升/日之間。
　　
　　同時，報告建議，地方政府應(yīng)進(jìn)一步公布諸如漏損量、消耗量、產(chǎn)銷率等更為具體的用水?dāng)?shù)據(jù)，同時建立水資源利用效率標(biāo)桿評估和信息發(fā)布機(jī)制，進(jìn)一步提高我國水資源利用效率。
　　
　　然而，面對日益提高的用水效率，現(xiàn)實(shí)下的水安全隱患卻并非如此“豐滿”。
　　
　　城市飲用水安全面臨的挑戰(zhàn)
　　
　　首先，我國水資源匱乏。人均水資源量約為2200立方米，僅為世界人均水平的28％，加之水資源時空分布不均、與生產(chǎn)力布局不相匹配，發(fā)展需求與水資源條件之間的矛盾較為突出，使得我國城市面臨缺水危機(jī)。同時，我國城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，每年新增城鎮(zhèn)人口約1300萬，供水需求快速增加，但城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，使得水資源難以快速集中到人口密度高的城市，導(dǎo)致城市水資源缺乏問題凸顯。
　　
　　同樣地，用水效率也是造成我國城市缺水的原因之一。相關(guān)研究表明，我國農(nóng)業(yè)用水總量大、比重高，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)低于世界先進(jìn)水平，單位用水的糧食產(chǎn)量每立方米不足1.2公斤，而世界先進(jìn)水平為每立方米2公斤左右，農(nóng)業(yè)粗放的用水方式間接加劇了全社會的水資源緊張；我國工業(yè)用水的重復(fù)利用率較低，約為60%，發(fā)達(dá)國家工業(yè)用水的重復(fù)利用率則為85%；我國多數(shù)城市用水器具和自來水管網(wǎng)的浪費(fèi)損失率約為20%，節(jié)水器具普及率較低，非常規(guī)水資源利用還處于初級階段。
　　
　　其次，我國水環(huán)境污染較為嚴(yán)重。水環(huán)境受到污染，致使水質(zhì)惡化不能使用，導(dǎo)致水質(zhì)型缺水。目前，我國城市水質(zhì)型缺水已經(jīng)取代水量型缺水，日益成為威脅我國城市水安全的主要因素。水量型缺水一般受限于自然因素，可以通過從區(qū)外調(diào)水解決，而水質(zhì)型缺水多由人為因素引起，會造成水資源豐富的地區(qū)也缺水。因此，相對于水量型缺水，水質(zhì)型缺水更難解決。
　　
　　《2013中國衛(wèi)生統(tǒng)計年鑒》表明，我國水資源的自然本底條件較差，如北方部分平原地區(qū)地下水存在高氟、高砷的問題，導(dǎo)致飲用水不安全?！?013中國環(huán)境狀況公報》的數(shù)據(jù)顯示，2013年，我國地下水環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測點(diǎn)總數(shù)為4778個，其中監(jiān)測點(diǎn)800個。較差的監(jiān)測點(diǎn)比例為43.9%，極差的監(jiān)測點(diǎn)比例為15.7%。與2012年相比，水質(zhì)變好的監(jiān)測點(diǎn)比例為15.4%，變差的監(jiān)測點(diǎn)比例為18.0%。地下水污染趨勢呈現(xiàn)由點(diǎn)狀、條帶狀向面上擴(kuò)散，由淺層向深層滲透，由城市向周邊蔓延的趨勢。此外，中小城市水源還受到典型的面源污染，包括農(nóng)村養(yǎng)殖廢水和生活污水無序排放而導(dǎo)致的地表水和地下水污染?？傮w而言，水中污染物種類多元化使水污染類型復(fù)雜化，給水質(zhì)安全帶來挑戰(zhàn)，增加了人體健康風(fēng)險。
　　
　　目前，全國95％以上的公共供水廠是在《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》頒布之前建設(shè)的，這些水廠傳統(tǒng)的處理工藝尚難以保障出水完全達(dá)到《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》要求。因此，污染物種類多元化也使得傳統(tǒng)的凈水工藝面臨挑戰(zhàn)，提高了水處理的難度和成本。
　　
　　與此同時，非傳統(tǒng)安全威脅不容忽視。非傳統(tǒng)安全威脅是指除軍事、政治和外交以外的其他對主權(quán)國家以及人類整體生存與發(fā)展構(gòu)成威脅的因素，如自然災(zāi)害、恐怖襲擊、重大環(huán)境污染事件等。據(jù)媒體報道，2014年以來，我國多地遭受旱災(zāi)，造成農(nóng)作物減產(chǎn)，導(dǎo)致民眾飲水困難。近年來，我國發(fā)生了多起重大飲用水安全事件，暴露出我國在突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急處理等方面的能力不足。
　　
　　簡言之，我國城市飲用水安全面臨的問題相互交織、相互作用、相互影響，使城市飲用水安全保障形勢緊迫、復(fù)雜、嚴(yán)峻，制約城市經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，阻礙生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)。面對生態(tài)文明建設(shè)的新要求、民眾民生保障的新期待，迫切需要解決城市飲用水安全保障問題。
　　
　　如何保障“大水缸”
　　
　　水是地球的生命之源，是城市發(fā)展的命脈。隨著我國城市化和工業(yè)化的加速，全國范圍的水資源短缺正在蔓延，水體污染事件時有發(fā)生，城市供水安全面臨嚴(yán)峻威脅。城市供水系統(tǒng)由水源、水廠、供水管網(wǎng)等組成，合理布局水源，優(yōu)化供水系統(tǒng)，保障城市供水安全，是城市發(fā)展和建設(shè)的重要課題。
　　
　　安全的飲用水是人類生存、發(fā)展的基本需求。近年來，由于水體污染，我國水質(zhì)性缺水的城市數(shù)量呈上升趨勢。通俗來說，水質(zhì)性缺水就是“水缸有水沒法喝”，水缸中盛的是無法飲用的劣質(zhì)水。因此，水量充足、水質(zhì)穩(wěn)定的良好水源是城市供水安全的首要保障。
　　
　　據(jù)了解，中國目前水務(wù)管理是以屬地化管理為主，整個水務(wù)市場在300多個市、2800多個縣的行政區(qū)劃中被分割成一個個很小的市場。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司副巡視員章林偉認(rèn)為，過度分散制約了技術(shù)的進(jìn)步及服務(wù)的集約化，不利于保障用水安全。
　　
　　因此，以水效為核心理念統(tǒng)籌城市水資源管理變成了治水“良方”。
　　
　　眾多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，我國應(yīng)建立現(xiàn)代城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理體制，提高水資源管理效率。樹立城市水效管理理念，充分尊重水資源的自然屬性，對水資源開發(fā)利用的各個環(huán)節(jié)實(shí)施統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度和配置。實(shí)行城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理，“一龍管水，合力治水”。
　　
　　其次，正確處理政府與市場關(guān)系，構(gòu)建新型城市水務(wù)政企、政事關(guān)系。轉(zhuǎn)變政府職能，建立各盡其能、各得其所的城市水公共管理新格局，以逐步完善水權(quán)制度為基礎(chǔ)，建立政府配置和市場配置相結(jié)合的水資源分配機(jī)制；逐漸完善水公共產(chǎn)品、水公共服務(wù)的政府購買制度，以及相應(yīng)的水務(wù)企業(yè)績效評估和獎懲制度；改革城市水資源管理決策和監(jiān)督體制，建立城市水事務(wù)理事會；全面拓展公眾參與和監(jiān)督的范圍、手段并提供切實(shí)保障；界定好所有者、投資者、運(yùn)營者、監(jiān)管者、使用者各方的責(zé)權(quán)關(guān)系，逐步理順?biāo)畠r機(jī)制、稅費(fèi)機(jī)制、政府補(bǔ)貼和支出機(jī)制，不斷完善法律手段、規(guī)范行政手段。
　　
　　此外，還應(yīng)完善水資源管理法律框架，優(yōu)先制定節(jié)水法和全國節(jié)水條例。并強(qiáng)化法律法規(guī)的實(shí)施，完善法律實(shí)施程序，以促進(jìn)公眾參與水資源管理。