【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】中國的環(huán)境問題，從未像今天這樣被大眾所重視。而對于中國的環(huán)境服務產業(yè)來說，或許，這是壞的時代，也是好的時代。然而，可以肯定的是，我們絕不會當“環(huán)境弱國”，更不可能走向所謂“環(huán)境亡國”的不歸路。
　　　　豈能因環(huán)境問題變弱
　　
　　北方剛過了一段秋高氣爽的日子，又遇上空氣有些嗆鼻的霧霾天，有媒體甚至發(fā)出“環(huán)境亡國”警告，顯然是言過其實。但環(huán)境污染問題，在我國確已發(fā)展到十分嚴峻的底部。我國可以說是一個“環(huán)境弱國”。
　　
　　誠然，“環(huán)境弱國”這個說法有兩層意思，其一是國家的生態(tài)環(huán)境已經十分脆弱。其二是環(huán)境問題正在起到全面“弱化”國家的作用。
　　
　　環(huán)境問題在“弱化”中國的經濟發(fā)展。2007年3月綜合世界銀行、中科院和環(huán)?？偩譁y算得出的結果：我國每年因環(huán)境污染造成的損失約占GDP的10%左右。我國的環(huán)境污染問題也使一些很想到中國來投資的外國企業(yè)和很想到中國來旅游的外國游客躊躇不決。
　　
　　環(huán)境問題在“弱化”中國的科技實力和財富積累。如今，有很多科技人才因為國內環(huán)境污染、食品安全以及子女教育和健康問題而移民到國外，對中國科技發(fā)展造成無可估量的損失。
　　
　　日前，來自中國人才交流與開發(fā)研究會的消息稱，“外國人才認為，中國的生態(tài)環(huán)境不佳，不適合長期居住。這不是我們次看到環(huán)境是讓外國人才退卻的關鍵因素。”
　　
　　據悉，該報告以諾基亞公司為例，佐證霧霾造成北京難以吸引人才。在調查對象中，美國人多，占29%，其次是英國人，占14%，然后是德國人，占12%。其他國家包括法國、比利時和加拿大。
　　
　　此外，環(huán)境問題亦在“弱化”國人的身體健康。據世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計，中國的因肺癌、胃癌、肝癌、食道癌而死亡的人數分別占世界的30%、40%、50%、50%，這個比例大大超過中國人口占世界人口的比例19%，而其主要原因在于大氣和水的污染日趨嚴重。
　　
　　如今，環(huán)境問題已經引起政府和人民的高度重視，中國決不當“環(huán)境弱國”，更不可能走向所謂“環(huán)境亡國”的不歸路。
　　
　　嚴峻的生態(tài)環(huán)境
　　
　　依據新的《環(huán)境空氣質量標準》進行評價，74個新標準實施階段城市環(huán)境空氣質量達標率僅為4.1%，華北不少城市常年被霧霾籠罩。
　　
　　水質情況也不容樂觀，對長江、黃河、珠江等水系的斷面監(jiān)測顯示，黃河、松花江、淮河和遼河水質輕度污染，海河為中度污染，而27.8%的湖泊（水庫）呈富營養(yǎng)狀態(tài)。
　　
　　在四大海區(qū)中，只有黃海和南海海域水質良好，渤海近岸海域水質一般，東海近岸海域水質極差。9個重要海灣中，遼東灣、渤海灣和膠州灣水質差，長江口、杭州灣、閩江口和珠江口水質極差。
　　
　　此外，中國還面臨著嚴重的土地退化問題。僅2013年，全國凈減少耕地8.02萬公頃，有30.7%的國土遭到了侵蝕。
　　
　　針對嚴峻的環(huán)保形勢，早在2014年4月份全國人大常委會審議通過環(huán)保法修訂案，將“推進生態(tài)文明建設、促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展”列入立法目的，將保護環(huán)境確立為國家的基本國策，突出“保護優(yōu)先”，變過去強調環(huán)境保護與經濟發(fā)展相協調為重視經濟社會發(fā)展要與環(huán)境保護相協調。
　　
　　新環(huán)境保護法引進生態(tài)文明理念
　　
　　坊間曾言：無規(guī)矩難以成方圓。作為鞏固環(huán)境的基本措施，新環(huán)保法的出臺無疑具有舉足輕重的作用。
　　
　　2014年4月24日，新修訂的《環(huán)境保護法》經十二屆全國人大常委會第八次會議以高票審議通過，將于2015年1月1日起施行。此次修訂歷時三年半，跨兩屆常委會、經四次審議、兩次公開征求意見。修訂稿公布后，被譽為當今世界上好的《環(huán)境保護法》之一，也被譽為是中國環(huán)境立法史上的又一重要里程碑。
　　
　　對此，中國法學會副會長張鳴起表示，《環(huán)境保護法》實際上起到了環(huán)境領域基本法的作用，其重大亮點是引進生態(tài)文明理念，確立保護優(yōu)先原則并設定眾多制度支撐。根據十八大、十八屆三中全會精神，在總則中將“推進生態(tài)文明建設、促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展”列入立法目的，將保護環(huán)境確立為國家的基本國策，確定了“六·五”環(huán)境日，將“保護優(yōu)先”列為環(huán)保工作要堅持的基本原則，同時明確提出要促進人與自然和諧，突出強調經濟社會發(fā)展要與環(huán)境保護相協調。
　　
　　在張鳴起看來，環(huán)境公益訴訟也是新《環(huán)境保護法》的又一大亮點。其進一步明確了環(huán)境公益訴訟主體，也放寬了環(huán)境公益訴訟的范圍。
　　
　　對于如何實施這部法律，張鳴起認為，《環(huán)境保護法》具有軟法的特征，作用突出，強制作用弱化，對實施的要求較硬法更高。在實施中，如何落實這部法律各項規(guī)定，十分關鍵，既需要實施細則，也需要部門法支撐，更需要全社會積極參與，實行各負其責、綜合治理。
　　
　　同時，環(huán)保部部長周生賢表示，“要以新修訂的環(huán)保法為，形成有力保護生態(tài)環(huán)境的法律法規(guī)體系，要用鐵規(guī)鐵腕強化大氣、水、土壤污染防治，優(yōu)先解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題。”
　　
　　除了深入實施《大氣污染防治行動計劃》，環(huán)保部業(yè)已抓緊制定出臺“水十條”和“土十條”。
　　
　　眾多專家指出，我國現行的環(huán)境保護法自1989年頒布施行以來至今沒有實質修改，而這期間中國環(huán)境問題日益凸顯。隨著全國人大常委會第三次審議“環(huán)保法”修訂草案，我們有理由相信，中國將進一步完善法律設計，直面環(huán)境危機。
　　
　　環(huán)境的根本問題在于防而非治
　　
　　以“史上嚴”的法規(guī)保障為根基，緊接著的便是公眾對于環(huán)境整治的期冀。
　　
　　在競技屆，曾經流傳著這樣一句話，進攻是好的防守，環(huán)境治理概莫能外。時下，我國和環(huán)保組織正積極安排和部署環(huán)保問題在中國生產領域的實施辦法和政策，隨著《新環(huán)保法》的出臺和相關政策的陸續(xù)實施，中國環(huán)保領域正在按部就班地落實。
　　
　　有效地進行環(huán)境預防將使環(huán)境問題未雨綢繆。隨著大國社會的角逐，新一輪的競爭將在環(huán)保領域論見高低，究竟誰將贏得“后的晚餐”，今天的一切決定了明天的歸屬。面對國內嚴峻的環(huán)境形勢，中國政府能否突破此種瓶頸，中國環(huán)境能否破局?這將在一定程度上關乎中國整體戰(zhàn)略布局甚至影響國家經濟命脈。
　　
　　因此，眾多專家認為，提前將可能出現的問題進行布局，將會使國內解決環(huán)境問題擁有巨大的緩沖時間，實現中國環(huán)境問題軟著陸，這樣就避免了國內“治”不及“防”的困局，時間的緩沖和前期準備將逐漸將中國環(huán)境問題盡早步入正軌。
　　
　　目前，隨著中國政府部門對于節(jié)能環(huán)保領域的不斷重視和結構調整，以及國家十二五規(guī)劃步伐的加快，中國環(huán)境問題將在未來有一大的提升。雖然環(huán)境污染不再成為經濟發(fā)展的阻礙尚有一段時間，但至少讓我們看到了希望。
　　
　　此外，生態(tài)環(huán)境的修復不比生態(tài)破壞。破鏡難重圓，若想一蹴而就恐非易事。僅以環(huán)境修復而言，至少需要時間。國外發(fā)達國家對于生態(tài)修復遇到的問題對于中國發(fā)展已經敲響了警鐘，經濟建設決不能以喪失環(huán)境尊嚴為代價的主題相繼在國內展開，中國正在試圖探索一條介于經濟建設和環(huán)境保護之間的非典型發(fā)展戰(zhàn)略，雖然這需要摸索，更需要時間，但我們至少相信，這一問題已經引起了關注，并正在試圖解決。
　　
　　危機，商機？
　　
　　中國的環(huán)境問題，從未像今天這樣被大眾所重視。
　　
　　而對于中國的環(huán)境服務產業(yè)來說，或許，這是壞的時代，也是好的時代。
　　
　　中關村科技企業(yè)家會長姜鵬明指出，中國生態(tài)環(huán)境惡化已經持續(xù)了幾十年。“此前20年，中國的社會生產方式和工業(yè)結構造成了大規(guī)模、全面的環(huán)境破壞?，F在的環(huán)境污染已經不僅僅是點源和面源的問題了。也許我們要用40—60年才有可能打贏這場戰(zhàn)爭，其投入和犧牲將是巨大的。”
　　
　　治理環(huán)境污染，顯然也是環(huán)境服務產業(yè)的機會。
　　
　　環(huán)保部環(huán)境與經濟政策研究中心所副所長李麗平介紹，現階段環(huán)境服務產業(yè)的發(fā)展處于較快的增速狀態(tài)。目前，環(huán)境服務業(yè)約占環(huán)境產業(yè)的一半。其中，廢物處置服務和污水處理服務2010年產值占到環(huán)境服務市場的74%，廢物處置服務占45%，污水處理服務占29%。
　　
　　“目前，世界各國對環(huán)境服務的概念及范圍，比如在污水處理、廢物處置等方面已經有了共識，但是對環(huán)境服務邊界的判定，比如說飲用水、工業(yè)廢水處理的邊界仍舊比較模糊。”李麗平說。
　　
　　對此，清華大學環(huán)境學院環(huán)境產業(yè)研究中心主任傅濤表示，社會的關注勢必促使環(huán)境監(jiān)管越來越嚴格。這在一定程度上，釋放了環(huán)境服務業(yè)的市場空間，但相關公共服務采購和監(jiān)督的標準也會更嚴，因此對企業(yè)的專業(yè)能力要求也會更高。
　　
　　“中國的環(huán)境服務產業(yè)，目前已正式進入了以專業(yè)化為基礎的戰(zhàn)略合作時代。以前大家以占領市場為主，處于圈地階段。但隨著專業(yè)化需求的增長、分工的細化，這樣的狀況就會改變。企業(yè)只有在技術能力上占有優(yōu)勢，才能夠獲得市場和公眾的認可。”傅濤說。
　　
　　而中關村環(huán)保產業(yè)促進中心主任徐云則認為，應當采取產業(yè)聯盟的方式，推進環(huán)境服務產業(yè)平臺建設。“諸如，中關村環(huán)保產業(yè)促進中心就是中關村科技園區(qū)政府和企業(yè)之間的平臺。2003年我們成立項目污水處理廠，非典期間，我們成立清潔空氣產業(yè)聯盟，很短時間內就向社會供應了相關產品。中關村企業(yè)大致2萬家，節(jié)能環(huán)保企業(yè)大概1500家。要搞環(huán)境服務業(yè)，單向應用很難解決問題，這就需要園區(qū)，或者環(huán)境功能區(qū)來發(fā)揮作用。”
　　
　　此外，在強調自身發(fā)展壯大的同時，專家們認為，中國的環(huán)境服務產業(yè)不能故步自封，應當積極參與競爭。
　　
　　李麗平認為，未來，環(huán)境服務談判的模式和管理方式都將發(fā)生很大變化。所以，中國從事環(huán)境服務的企業(yè)要積極參與市場的競爭。“服務貿易的自由化，意味著很多壁壘被進一步消除。目前，中國很多的環(huán)保企業(yè)有實力，也有機會走出去。未來中國企業(yè)走向市場的道路將會更加平坦。”
　　
　　她表示，在國內，政府部門和相關企業(yè)要積極制定相關環(huán)境服務業(yè)的政策。在上，中國也應更多參與或者主導相關規(guī)則的制定。“所有的利益相關者，不管是政府部門、研究機構，還是企業(yè)，都應該積極抓住環(huán)境服務業(yè)帶給我們的機遇和挑戰(zhàn)，共同為環(huán)境服務業(yè)的發(fā)展營造更好的環(huán)境。”