【中國環(huán)保在線 地方新聞】位于東洞庭湖自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的采桑湖，是東洞庭湖的萬畝內(nèi)湖。這里曾經(jīng)碧波萬頃，被稱為“候鳥天堂”，如今卻被以每年370萬元的價(jià)格出租，成為種藕、養(yǎng)蟹的“池塘”，候鳥棲息地的生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞。昔日寧靜的采桑湖，如今成為政府、承包商、村民和環(huán)保志愿者等多方角力的“戰(zhàn)場”。
　　　　“猶如一場拔河比賽，相關(guān)利益方都站在了紅繩的兩邊，誰都在較勁。”站在東洞庭湖的萬畝內(nèi)湖采桑湖旁的防洪大堤上，當(dāng)?shù)匾幻Y深環(huán)保志愿者憂心忡忡。
　　
　　曾經(jīng)碧波萬頃的采桑湖原是“候鳥天堂”。“早晨時(shí)分，水面的鳥兒們黑壓壓的一片，那叫一個(gè)壯觀。”志愿者說。
　　
　　作為全國濕地保護(hù)基地，每年11月，大批候鳥都會逐漸遷徙至此覓食嬉戲，形成一道道美麗景觀，由此也吸引了眾多海內(nèi)外愛鳥人士及攝影愛好者前來觀瞻。
　　
　　這個(gè)美麗的“候鳥天堂”，2013年底卻被當(dāng)?shù)卣悦磕?70萬元的價(jià)格拍賣出租，如今已變成種藕、養(yǎng)蟹的“池塘”。由于生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，到處枯葉密布，來這里的候鳥明顯減少。
　　
　　經(jīng)相關(guān)媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一紙租賃契約背后，承包商、政府部門和當(dāng)?shù)匕傩盏?，都在成為拔河紅繩兩端的“發(fā)力者”。
　　
　　而終的傷痛，不僅只是采桑湖自身，更是整個(gè)洞庭湖生態(tài)的改變。
　　
　　候鳥天堂不再
　　
　　采桑湖，位于東洞庭湖自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，是東洞庭湖的萬畝內(nèi)湖。這里曾經(jīng)碧波萬頃，被稱為“候鳥天堂”，如今卻被當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府以每年370萬元的價(jià)格出租，淪為一片蟹池藕塘，生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞。
　　
　　當(dāng)下，正值挖藕時(shí)節(jié)，承包商已經(jīng)向村民喊話，只要肯下湖挖藕，就先預(yù)付5000元；而當(dāng)?shù)卣畡t派出30多人工作組進(jìn)村入戶宣傳，不準(zhǔn)村民挖藕。昔日寧靜的采桑湖，如今成為政府、承包商、村民和環(huán)保志愿者等多方角力的“戰(zhàn)場”。當(dāng)?shù)卣髦谂河绊懮鷳B(tài)平衡，可當(dāng)時(shí)為什么又要出租？采桑湖的“危局”又該如何破解？
　　
　　每年冬天，采桑湖都會成為“百鳥樂園”，但從今年開始，采桑湖被鎮(zhèn)政府以370萬元每年的價(jià)格出租，這里密密麻麻種植了約4000畝蓮藕。站在采桑湖旁的防洪大堤上，岳陽市濕地保護(hù)促進(jìn)會會長彭祥林用望遠(yuǎn)鏡使勁的觀測遠(yuǎn)處的候鳥。他憂心忡忡的說，采桑湖或許將再也聽不到“灰鶴們”的叫聲。
　　
　　然而，并非所有人都在為候鳥天堂逐步逝去而惋惜。藕，挖還是不挖？鳥，留還是不留？采桑湖的部分村民有不同觀點(diǎn)。有人不僅“恨鳥”，而且還“很歡迎挖藕”。村民王杰說，鳥破壞了莊稼，而挖藕能賺到工錢。
　　
　　公開資料顯示，過去10年，洞庭湖濕地面積減少24萬畝，從中國大的淡水湖退居第二位。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，采桑湖棲息候鳥數(shù)量近十年來，多時(shí)可達(dá)2萬多只，現(xiàn)在卻銳減到1萬只左右。
　　
　　而令采桑湖鎮(zhèn)黨委書記楊曙東困惑的是，合同沒有明確禁止種藕養(yǎng)蟹，他明知道這破壞生態(tài)，卻無法找到有力的法律武器制裁承包商。但承包商之一的劉利民說，政府曾經(jīng)非常支持承包商的經(jīng)營活動，種藕也得到了政府的同意。
　　
　　如今，到了收獲的季節(jié)。如果不挖藕，企業(yè)要求鎮(zhèn)政府賠償損失總計(jì)3000余萬元。這個(gè)數(shù)字相當(dāng)于采桑湖鎮(zhèn)政府10年的財(cái)政收入。鎮(zhèn)政府和承包商多次會談，但雙方達(dá)成共識差距較大。11月，大批候鳥將至，采桑湖的“危局”又該如何破局？
　　
　　“人鳥奪食”背后的博弈
　　
　　早在10月27日，岳陽市君山區(qū)林業(yè)生態(tài)局下發(fā)給黃振雄的林業(yè)性質(zhì)處罰權(quán)利告知書中表明：你于2014年2月起，在采桑湖內(nèi)修筑間堤將上下采桑湖分隔，截?cái)嗔瞬缮：竦厮?，對濕地水位造成了改變，影響了濕地動植物的生存環(huán)境，擬作出責(zé)令改正的行政處罰。
　　
　　而對于如何改正，該告知書中并未作明確表述。
　　
　　10月28日，東洞庭湖自然保護(hù)區(qū)管理局再次致函采桑湖鎮(zhèn)政府，要求其于11月18日前解除與黃振雄的承包合同，并恢復(fù)湖面生態(tài)，否則，將按自然保護(hù)區(qū)條例等對采桑湖政府的違法行為予以正式調(diào)查處罰。
　　
　　眼見經(jīng)營計(jì)劃受阻，采桑湖承包者黃振雄反復(fù)強(qiáng)調(diào)自己并無違法違規(guī)行為。“不準(zhǔn)采藕給我造成了巨大損失。這個(gè)損失怎么算？若改變經(jīng)營內(nèi)容，承包價(jià)格會否調(diào)整？”這位精明的商人說，他從未想過做“釘子戶”，只求不做虧損戶。
　　
　　對此，楊曙東表示，合同確實(shí)沒有約定具體的經(jīng)營內(nèi)容，當(dāng)發(fā)現(xiàn)承包方種藕養(yǎng)蟹后，他們一直在勸阻，但苦于找不到承包方種藕破壞濕地生態(tài)的法律支撐，而無法制止對方繼續(xù)種植。
　　
　　那么拍賣所得的370萬元將用于何處？楊曙東認(rèn)為，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的來源系每年上級轉(zhuǎn)移支付的310余萬元，這筆錢要保證鎮(zhèn)村兩級干部工資和津補(bǔ)貼，以及村干部的誤工補(bǔ)助。拍賣的這370萬，200萬用于改善當(dāng)?shù)匕傩盏纳a(chǎn)生活，170萬元除去水系調(diào)度等費(fèi)用外，差不多用于鎮(zhèn)政府支配。
　　
　　“以前38萬元只有10多萬元返回給我們，現(xiàn)在有200萬元供村組共同分配。”村民王建武說，以前他們每戶只可分到幾百元，但現(xiàn)在他們每戶可分到萬余元，而且“大家還可通過種挖藕賺取工錢。這樣的好事誰不歡迎？”挖藕被禁后，得到諸多實(shí)惠的百姓甚為不解。
　　
　　“村民們感興趣的是當(dāng)前利益，至于采桑湖的未來，好像與他們無關(guān)。”上述環(huán)保志愿者搖搖頭，頗感無奈。
　　
　　楊曙東表示，此事提醒他們，生態(tài)保護(hù)應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)考量，并堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，合理開發(fā)利用內(nèi)湖資源。“我們正與承包方協(xié)商調(diào)整經(jīng)營內(nèi)容，至少明年不能種藕了。”
　　
　　東洞庭湖自然保護(hù)區(qū)管理局局長趙啟鴻認(rèn)為，采桑湖這種“人鳥奪食”之痛，是在生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展博弈中產(chǎn)生的，必須用“依法治湖”方式來緩解。
　　
　　趙啟鴻說，洞庭湖由于缺乏整體規(guī)劃，導(dǎo)致濕地內(nèi)種植、挖沙、捕撈等過度利用，應(yīng)組織相關(guān)部門在生態(tài)優(yōu)先的原則基礎(chǔ)上，從洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的整體角度，劃定生態(tài)紅線。
　　
　　趙稱，目前涉及東洞庭湖的法規(guī)很多，但都是些行業(yè)法規(guī)，沒有一部綜合性法規(guī)，所以應(yīng)參照國內(nèi)外的湖泊管理模式，采取一湖一法，明確綜合管理或協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，實(shí)行政府授權(quán)的綜合執(zhí)法，解決多頭管理的問題。
　　
　　破除利益困局
　　
　　曾經(jīng)碧波萬頃的候鳥天堂，如今成了蟹池藕塘，經(jīng)濟(jì)效益不可謂不高，但給洞庭湖自然保護(hù)區(qū)帶來的生態(tài)破壞可能要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出帶來的經(jīng)濟(jì)收益。對這類破壞濕地生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)行為，應(yīng)該及時(shí)加以制止，但如果不能破除洞庭湖濕地利益困局。只是簡單叫停，估計(jì)難以從根本上達(dá)到保護(hù)洞庭湖區(qū)生態(tài)環(huán)境的目的。
　　
　　因?yàn)?，同樣的問題不止東洞庭湖自然保護(hù)區(qū)存在，在南洞庭湖乃至西洞庭湖都存在。我們知道，洞庭湖區(qū)除了遼闊的水域外，就是十分廣闊的湖州濕地，這些湖州濕地一到豐水季節(jié)被水淹沒，等水淺了一些的時(shí)候，就露出了水面。以前，這些湖州濕地都是栽種蘆葦，因?yàn)樘J葦既有耐水性，又能夠涵養(yǎng)水源。更重要的是蘆葦既能夠帶來經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)還能帶來生態(tài)效益。因?yàn)樘J葦是多年生草本植物，到了秋季，蘆葦收割之后，湖州上還剩下許多葦葉，地上也會留下一些小草，是候鳥越冬和遷徙的好去處。因此，以往一到秋冬季節(jié)，洞庭湖濕地就成了當(dāng)之無愧的候鳥天堂。
　　
　　由于今年洞庭湖區(qū)的造紙廠都不收蘆葦了，許多湖州承租戶的蘆葦銷不出去，只得改種其他糧食作物，有的地方開始將多年培植的蘆根挖了，開始種植小麥，也有如東洞庭湖一樣栽植蓮藕的，也有嘗試蘆筍加工的（沅江市政府就在積極開展這方面的工作）。
　　
　　當(dāng)然，對于多年培植的蘆根，大家其實(shí)都舍不得挖掉，許多人在觀望，看蘆葦還有沒有實(shí)際的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，如果這一兩年內(nèi)不能有根本性的改變，到時(shí)估計(jì)整個(gè)洞庭湖區(qū)都會成為蟹池藕塘了。
　　
　　對于這種利益困局，如若政府不引起足夠的重視，不能從根本上破解利益困局，讓廣大葦農(nóng)從蘆葦上獲得收益，單靠行政強(qiáng)制恐難留住洞庭湖區(qū)廣袤的蘆葦。為了保護(hù)洞庭湖區(qū)的生態(tài)環(huán)境，政府管理部門有必要對洞庭湖濕地保護(hù)區(qū)當(dāng)前存在的問題進(jìn)行專題調(diào)研，如何讓蘆葦繼續(xù)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，或者直接對葦農(nóng)給予生態(tài)效益補(bǔ)償，要拿出一個(gè)切實(shí)可行的方案來。否則，整個(gè)洞庭湖濕地生態(tài)環(huán)境恐將繼續(xù)惡化下去，將長遠(yuǎn)地影響到整個(gè)洞庭湖區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展。